Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лакинская СОШ» о возложении обязанности устранения нарушений требований экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что МКОУ «Лакинская СОШ» использует котельную, расположенную по адресу: , 9. В 2021 году прокуратурой района проводилась проверка соблюдения МКОУ «Лакинская СОШ» экологического законодательства, по результатам которой 06.08.2021 г. в адрес директора МКОУ «Лакинская СОШ» внесено представление, которое 09.08.2021 г. рассмотрено и удовлетворено. На момент проведения проверки в 2022 году ранее выявленные в 2021 году нарушения экологического законодательства МКОУ «Лакинская СОШ» не устранены, в нарушение действующего законодательства, Учреждение не осуществило постановку котельной на учет, отчетность об отходах за 2020-2021 гг. в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края не направило, плату за негативное воздействие не внесло. Указанные нарушения, допущенные МКОУ «Лакинская СОШ», могут привести к негативному воздействию на окружающую среду. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей директором МКОУ «Лакинская СОШ» за соблюдением требований экологического законодательства.

Просит, с учетом уточнений в судебном заседании, признать незаконным бездействие директора МКОУ «Лакинская СОШ» . по непринятию мер к устранению нарушений требований экологического законодательства в части не предоставления в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края отчетности об отходах за 2020-2021 гг., а также внесению платы за негативное воздействие при использовании котельной, расположенной по адресу: Обязать директора МКОУ «Лакинская СОШ» . устранить данные нарушения требований экологического законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административный ответчик – представитель МКОУ «Лакинская СОШ», представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Большемуртинского района не явились, извещены надлежаще. Письменных возражений не представили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края по доверенности не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Направила письменный отзыв с указанием на обоснованность заявленных требований.

В соответствии с требованиями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом мнения административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Заслушав участника, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним их способов защиты гражданских прав.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 5 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

Согласно ст. 69.2 названного Федерального закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановки объекта на учет для последующего присвоения ему соответствующей категории утверждена Приказом Минприроды России от 23.12.2015 г. №554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное, воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное, воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Код объекта присваивается объекту территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органом исполнительной власти субъекта РФ (в Красноярском крае - Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края) при осуществлении государственного учета объектов, осуществляемого в форме ведения государственного реестра объектов в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с п. 10 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды.

После постановки объекта на учет организация в зависимости от категории объекта ежегодно сдает в уполномоченные органы отчетность об отходах в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Учреждения, использующие объекты, осуществляющие выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, ежегодно вносят в бюджет соответствующую плату (ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории МКОУ «Лакинская СОШ», расположенной по адресу: с 15.09.2020 г. введена в эксплуатацию и по настоящее время эксплуатируется Автоматизированная блочно-модульная 1-контурная котельная «Терморобот» (акт приема-передачи № 00000024 от 18.11.2020 г. объектов нефинансовых активов).

Прокуратурой Большемуртинского района Красноярского края в 2021 году была проведена проверка соблюдения МКОУ «Лакинская СОШ» требований экологического законодательства, по результатам которой 06.07.2021 г. в адрес директора МКОУ «Лакинская СОШ» было внесено представление об устранении выявленных нарушений в части постановки указанной котельной на учет в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, направлении отчетности за 2020-2021 гг., внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ответу от 09.08.2021 г. по результатам рассмотрения представления издан приказ о создании комиссии для проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, составления заявки для постановки объекта на государственный учет (приказ № 82 от 06.08.2021 г.). Кроме того, с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» заключен муниципальный контракт № 393/12/11 от 15.12.2021 г. на проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на основании которого оформлено техническое задание на оказание услуг по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (приложение № 1 к контракту).

Согласно ответу на запрос № 49 от 04.04.2022 г., Учреждением проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов в атмосферный воздух, на основании которой 31.03.2022 г. в Министерство экологии и рационального природопользования подана заявка о включении объекта НВОС в реестр.

В настоящее время объект негативного воздействия на окружающую среду «Котельная терморобот» МКОУ «Лакинская СОШ» включен в государственный реестр НВОС, код 04-0224-004750П.

Вместе с тем, выявленные прокуратурой Большемуртинского района нарушения экологического законодательства на момент рассмотрения дела в полном объеме не устранены, сведений о том, что в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края МКОУ «Лакинская СОШ» была предоставлена отчетность об отходах за 2020-2021 гг., а также внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, либо отсутствие необходимости в осуществлении данных мероприятий, с учетом уровня негативного воздействия (категории объекта НВОС), административным ответчиком суду не представлено. При этом невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты соответствующих уровней (федеральный, региональный и местный бюджет) влечет неисполнение доходной части бюджета, нарушает права каждого на благоприятную окружающую среду, подобные экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан. Невыполнение на момент подачи иска МКОУ «Лакинская СОШ» требований законодательства об охране окружающей среды также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку Учреждение оказывает в силу своей деятельности негативное воздействие на окружающую природную среду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений требований экологического законодательства.

В связи с удовлетворением исковых требований в соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие директора МКОУ «Лакинская СОШ» по непринятию мер к устранению нарушений требований экологического законодательства в части непредоставления в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края отчетности об отходах за 2020-2021 г.г., а также невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при использовании котельной, расположенной по адресу:

Обязать директора МКОУ «Лакинская СОШ» В. устранить указанные нарушения требований экологического законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКОУ «Лакинская СОШ» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Большемуртинский районный суд Красноярского края.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2022 года.

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина