Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» к администрации Тамбовской области об отмене решения комиссии по конкурному отбору социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году от 12.07.2016г. и постановления администрации Тамбовской области от 15.07.2016г. №799 «Об утверждении перечня социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году» в части отсутствия Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» в числе получателей субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году, возложении обязанности повторно рассмотреть заявку Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» в конкурсном отборе социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 год,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовская региональная общественная организация «Старт Инвест» (далее Организация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Тамбовской области об отмене решения комиссии по конкурному отбору социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году от 12.07.2016г. и постановления администрации Тамбовской области от 15.07.2016г. №799 «Об утверждении перечня социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году» в части отсутствия Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» в числе получателей субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году, возложении обязанности повторно рассмотреть заявку Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» в конкурсном отборе социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году.

В обоснование заявленных требований указав, что извещением о проведении конкурсного отбора СО НКО, претендующих на
предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 г.,
опубликованному на сайте управления по связям с общественностью
администрации области по адресу http://publ.tmbadm.ru/извещение-о-проведении-конкурсного определены сроки подачи-приема документов, а именно определено, что последним днем приема документов является 24.06.2016 года; документы, поступившие после этой даты, до участия в отборе не допускаются.

В связи с изложенным полагаем, что Организация подала заявку на участие в отборе в установленный срок — 24.06.2016. Что касается точного времени подачи заявки, то подтвердить его документально не представляется возможным. Однако, как было указано выше, основанием отказа в допуске к участию в отборе является подача документовпосле 24.06.2016, а не после 17 часов 24.06.2016. Поэтому с учетом того, что документы у Организации были приняты ФИО1 24.06.2016 года, вопрос о точном времени их принятия не имеет существенного значения.

Указанные доводы были приведены Организацией в жалобе, направленной в досудебном порядке на имя главы администрации Тамбовской области ФИО2 (копия прилагается). На жалобу получен ответ от 3.08.2016 № 1.11-03/9739 за подписью начальника управления по связям с общественностью администрации области ФИО3 (копия прилагается).

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Однако, как следует из ответа, жалобу рассмотрел ФИО3 по поручению заместителя главы администрации области, руководителя аппарата главыадминистрации области ФИО4. Постановлением администрации Тамбовской области от 23.05.2016 №553 «О проведении конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году» определен состав комиссии по проведению указанного отбора, причем ФИО4 является ее председателем, а ФИО3 — заместителем председателя. Таким образом, жалоба Организации на решение комиссии была рассмотрена председателем и заместителем председателя этой комиссии, что, как мы полагаем, противоречит норме ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поэтому считают, что вправе не давать оценку доводам, содержащимся в ответе от 3.08.2016 № 1.11-03/9739, который подготовлен с грубым нарушением действующего законодательства.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации Тамбовской области ФИО6 заявленные требования не признала, представила письменные возражения относительно заявленных требований.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что является сотрудником Управления по связям с общественностью администрации Тамбовской области. 24.06.2016г. в последний день срока для подачи заявок на участие в конкурсе около 17 часов 00 минут он с ФИО7 приняли последнюю заявку и приступили к формированию перечня организаций, которые подали заявки, на основе данных журнала регистрации. В 17 час. 30 мин. мы завершили эту работу. Около 17 часов 40 минут к ним в кабинет вошел представитель организации «Старт Инвест», который потребовал, чтобы у него приняли заявку. Несмотря на тот факт, что они пытались убедить его, что срок заявок уже истек, рабочий день в администрации Тамбовской области также завершен, представитель организации «Старт Инвест» настаивал. Поскольку они еще находились на рабочем месте, и заявитель настаивал, то заявка была принята и зарегистрирована тем временем, которым она была подана в 17 час. 40 мин. Кроме того, представитель организации «Старт Инвест» подал заявку в одном экземпляре, а также не представил доверенность на представление интересов указанной организации, однако, на тот момент он и не спрашивал ее.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснила, что является сотрудником Управления по связям с общественностью администрации Тамбовской области. В последний день приема документов – 24.06.2016г. она занималась составлением перечня поступивших заявок, который готовился для конкурсной комиссии. Непосредственно заявки она не принимала, их приемом занимался ФИО1. Заявка «Старт Инвест» была принесена гражданином ФИО5 после положенного времени, то есть после 17 час. 00 мин. После этого времени заявки не принимались в соответствии с положением.

Выслушав указанным выше лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 8 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15 сентября 2015 года вводится в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, которым данное дело отнесено к категории административных дел.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативно-правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. На принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативно-правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа в том числе отнесены составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Тамбовской области от 28.10.2013г. №1206 «Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Развитие институтов гражданского общества" на 2014-2020годы» установлен Порядок предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета области с учетом субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (Приложение N1 к подпрограмме "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Тамбовской области").

Согласно разделу 4 Порядка организатор отбора размещает на официальном Интернет-портале администрации области объявление о проведении отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий, которое включает: извещение о проведении отбора, перечень приоритетных направлений, по которым проводится отбор, сроки приёма документов на участие в отборе, требования, предъявляемые к участникам отбора и оформлению документов на участие в отборе, контактные телефоны для получения консультаций по вопросам подготовки документов на участие в отборе, время и место приёма документов на участие в отборе.

Организатором отбора данное извещение было размещено 24.05.2016 (л.д.74-75).

В извещении указано, что сроки приема документов на участие в отборе:

дата начала приема документов – 27.05.2016г.;

дата окончания приема документов – 24.06.2016г.

Документы на участие в Отборе могут направляться почтовым отправлением по адресу: 392017, <...>, управление по связям с общественностью администрации Тамбовской области.

При условии личной доставки документы принимаются специалистами с 9.00 до 17.00 (перерыв с 12 часов 30 минут до 13 часов 30 минут) с понедельника по пятницу.

Документы, поступившие в управление по связям с общественностью администрации Тамбовской области (в том числе по почте) после 24.06.2016г. до участия в отборе не допускаются.

Таким образом, срок окончания приёма документов истекал 24.06.2016 в 17 часов 00 минут.

Административным истцом заявка на участие была подана через своего представителя лично 24.06.2016 в 17 часов 40 минут, то есть по истечении срока приёма документов, что подтверждается копией журнала регистрации входящей документации «Конкурсы СО НКО: 2015 - 2016» (л.д.118).

Также данный факт подтверждается показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО7, показавших в судебном заседании, что административным истцом заявка на участие была подана через представителя лично 24.06.2016г. после 17 часов 00 минут, то есть по истечении срока приёма документов. Кроме того, указанная заявка была предоставлена в одном экземпляре, а представителем не была представлена доверенность.

Согласно пп. 1.8, 6.1 — 6.2, 6.4 Порядка отбор осуществляет комиссия по конкурсному отбору социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий, список которой утверждается постановлением администрации области. По результатам рассмотрения заявок Комиссия принимает решение о допуске (не допуске) к участию в отборе в течение 30 дней со дня окончания срока приема документов. В ходе рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов проверяется их соответствие требованиям, предусмотренным п.п. 1.4 - 1.6 раздела 1, п.п. 2.1 - 2.2 раздела 2, п.п. 5.1 - 5.5 раздела 5 Порядка. При несоответствии вышеназванным требованиям Комиссия признает заявку не допущенной к участию в отборе. При этом решение об организациях - победителях отбора и предоставленных им объемах субсидий принимается Комиссией в срок не более 60 дней со дня окончания приема документов в протокольной форме (итоговый протокол заседания Комиссии).

Согласно п.5.5 Порядка заявки, поступившие к организатору отбора после окончания срока приема документов на участие в отборе, к участию в отборе не допускаются.

Таким образом, на основании исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований административного истца Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» об отмене решения комиссии по конкурному отбору социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году от 12.07.2016г. и постановления администрации Тамбовской области от 15.07.2016г. №799 «Об утверждении перечня социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году» в части отсутствия Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» в числе получателей субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году, возложении обязанности повторно рассмотреть заявку Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» в конкурсном отборе социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году, поскольку в действиях сотрудников организатора конкурса – управление по связям с общественностью администрации Тамбовской области не обнаружено нарушение норм законодательства Российской Федерации. В связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» к администрации Тамбовской области об отмене решения комиссии по конкурному отбору социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году от 12.07.2016г. и постановления администрации Тамбовской области от 15.07.2016г. №799 «Об утверждении перечня социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году» в части отсутствия Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» в числе получателей субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 году, возложении обязанности повторно рассмотреть заявку Тамбовской региональной общественной организации «Старт Инвест» в конкурсном отборе социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области в 2016 год – отказать

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Словеснова

Решение суда в окончательной форме составлено 21 октября 2016 года.

Судья подпись А.А. Словеснова