Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административному Щегловой Елены Юрьевны к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказ в выдаче согласия на регистрацию по месту жительства, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Истец Щеглова Е.Ю. обратилась в суд с административным иском к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказ в выдаче согласия на регистрацию по месту жительства, по адресу: <адрес>, его отмене.

В обоснование заявленных требований указала, что проживала в квартире по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года по договору социального найма вместе с матерью ФИО3 и несовершеннолетними сыновьями. В ДД.ММ.ГГГГ года снялась с регистрационного учета вместе с детьми по данному адресу. В связи с болезнью матери, она стала проживать в ее квартире и осуществлять уход за последней. Решив зарегистрироваться вновь в квартире, получила отказ административного ответчика от 21.02.2018 года, который считает незаконным и нарушающим ее права.

В судебном заседании административный истец Щеглова Е.Ю. просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что в спорной квартире проживала на условиях договора социального найма со своей матерью ФИО5 и двумя детьми. В ДД.ММ.ГГГГ году они с мужем ФИО7 приобрели в общую совместную собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года она и дети переехали жить в данную квартиру, зарегистрировались в ней по месту жительства. В ДД.ММ.ГГГГ года в связи с тяжелым заболеванием матери она переехала жить к ней, чтобы осуществлять уход. ФИО5 оформила нотариальное согласие на ее регистрацию в квартире, но в регистрации ей было отказано, со ссылкой на то, что дом признан аварийным и подлежащим сносу. Полагает, что данный отказ является незаконным, она в этой квартире жила с детства. Ее мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, после чего она, Щеглова Е.Ю., переехала жить в свою квартиру к сыну и мужу, где зарегистрирована по месту жительства.

Ее представитель по доверенности Зуй С.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку законом не установлен запрет на регистрацию в аварийных домах, а также нарушается право несовершеннолетних детей административного истца получить жилое помещение по договору социального найма после расселения аварийного дома в новом доме.

Представитель ответчика по доверенности Корогодина В.В. в судебном заседании представила письменные возражения, в которых указала, что законных оснований для удовлетворения требований не имеется, так как договор социального найма, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5, в том числе в отношении вселенных с ней административного истца Щегловой Е.Ю. и ее детей расторгнут административным истцом, в связи со снятием с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ и выездом на постоянное место жительства в квартиру, принадлежащую ей и мужу на праве общей совместной собственности. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет изменение договора социального найма в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя, что в данном случае является невозможным, поскольку <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение в нем - <адрес> не может быть предоставлена для проживания административного истца, поскольку не отвечает санитарным требованиям, в связи с чем и регистрации в ней невозможна.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации

В силу разъяснений пунктов 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре.

Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Согласно п. 26.1 Приказа ФМС России N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

В соответствии с п. 1 ст. 679 ГК РФ с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем.

Согласно п. 2 ст. 677 ГК РФ граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица права члена семьи нанимателя на жилое помещение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру муниципальную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

На день обращения с административным иском в суд ДД.ММ.ГГГГ в ней была зарегистрирована мать истца ФИО5, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25,108).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района и ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором спорное жилое помещение предоставлено нанимателю в бессрочное владение и пользование, в качестве членов семьи нанимателя вселены Щеглова Е.Ю. и ФИО6 (л.д.5-6)

Постановлением администрации муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов 2025 год (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ Щеглова Е.Ю. и ее супруг ФИО7 по договору купли - продажи приобрели в общую совместную собственность двухкомнатную квартиру, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.109).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец Щеглова Е.Ю. и двое несовершеннолетних сыновей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ сняты с регистрационного учета в спорной квартире в связи с переездом на постоянное место жительства в квартиру: <адрес>, в которой в настоящее время имеют регистрацию по месту жительства.

Из удостоверенного нотариусом заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она дает свое согласие и просит компетентные органы зарегистрировать по месту жительства по адресу: <адрес> ее дочь Щеглову Е.Ю. (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ Щеглова Е.Ю. обратилась в администрацию города Киржача Владимирской области с заявлением, в котором просила дать согласие на регистрацию в квартиру матери (л.д.26).

Согласно выписке из протокола жилищной комиссии администрации г.Киржач Киржачского района заявление Щегловой Е.Ю. рассмотрено, отказано ей в регистрации, о чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено (л.д.27-28).

В судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО9 показали, что Щеглова Е.Ю. проживала в квартире с матерью, ухаживала за ней.

В силу части 1 статьи 83 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

На основании части 2 статьи 83 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма.

В соответствии с частью 3 статьи 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения данной нормы распространяются не только на нанимателя квартиры, но и на бывших членов его семьи, с которыми договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда, если они выехали на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказались от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения дела не установлено, что административным ответчиком в отношении административного истца были допущены неправомерные действия.

При этом суд исходит из того, что административный истец в добровольном порядке выехал со спорной жилой площади, расторгнув тем самым в отношении себя и несовершеннолетних детей договор социального найма квартиры и прекратил выполнять обязательства по договору социального найма, поскольку ДД.ММ.ГГГГ реализовал права несовершеннолетних детей и свое жилищное право в отношении иного жилого помещения, принадлежащего ему на праве общей совместной собственности с супругом, по адресу: <адрес>, где они зарегистрированы по месту жительства.

Под вселением в жилое помещение по договору социального найма в установленном порядке подразумевается письменное уведомление наймодателя о вселении к нанимателю жилого помещения нового члена семьи и включение его в договор социального найма, однако, у администрации отсутствовали законные основания для внесения в договор социального найма изменений, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в нем не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Административный истец при регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении должен был предоставить основание для вселения, а именно: дополнительное соглашение к договору социального найма с указанием его в числе нанимателей спорного жилого помещения. Однако администрацией города Киржача Киржачского района дополнительное соглашение к договору социального найма не заключалось и согласие наймодателя на вселение истца не давалось. Материалы дела не содержат доказательства того, что вселение истца в спорное жилое помещение произведено в установленном законом порядке, с согласия наймодателя.

Разрешая возникший между сторонами административный спор, суд при ходит к выводу о том, что проживание административного истца в спорной квартире со своей матерью для ухода за ней в соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ не влечет за собой признание за истцом права пользования жилым помещением, поскольку для законности вселения и проживания в квартире на правах члена семьи нанимателя по договору социального найма необходимо соблюдение требований, предусмотренных ст. 70 ЖК РФ. То обстоятельство, что административный истец временно проживала в данном жилом помещении с согласия нанимателя само по себе не влечет за собой право истца на пользование жилой площадью и как производное от этого права на регистрацию по месту жительства в нем.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, что заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным нормами непригодными для проживания, не допускается, следовательно, в таких помещениях не возможна регистрация граждан по месту жительства.

Административный истец утверждает, что отсутствие регистрации нарушало ее право, не давало ей возможности заниматься уходом за матерью, однако регистрация в спорном жилом помещении для осуществления дочернего ухода за матерью не требуется. Доводы о том, что она с детства проживала в спорной квартире, юридического значения при установленных обстоятельствах не имеют.

Позицию представителя административного истца о нарушении прав несовершеннолетних детей на получение жилого помещения по договору социального найма в будущем при расселении аварийного дома, суд находит несостоятельной, основанной на неверном толковании норм материального права, поскольку семья административного истца не стоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов действием либо бездействием административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щегловой Елены Юрьевны к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказ в выдаче согласия на регистрацию по месту жительства, его отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2018 года

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова