Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в ... административное дело по административному иску ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ..., начальнику отдела кадастрового учета ... ФИО2 и ведущему инженеру отдела кадастрового учета ... ФИО3 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... от ...... об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... о признании незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... от ...... об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка ..., расположенного по адресу: ... и о понуждении административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет, указав, что ей (административному истцу) на праве собственности принадлежит нежилое помещение (гараж) общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ..., ГСК ... гараж .... Ее (истца) гараж, а также гаражи других членов ГСК были расположены на земельном участке с кадастровым номером ..., который предоставлен для возведения кооперативных боксовых гаражей. В ... члены ГСК ... обратились к кадастровому инженеру ФИО с целью образования земельных участков под каждым гаражом, постановки их на государственный кадастровый учет и оформления своих прав на данные земельные участки. Кадастровым инженером был изготовлен межевой план, ... от ее (административного истца) имени подана заявка в ФГБУ «ФКП Росреестра по ...» о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Решением отдела кадастрового учета ... филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... от ...... ей (истцу) отказано в снятии приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: ..., земельный участок ..., на основании п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре, поскольку выявлены противоречия в части, касающейся соответствия разрешенного использования образуемого земельного участка градостроительному регламенту. Как следует из текста решения, разрешенное использование образуемого участка (под гаражом) не соответствует виду разрешенного использования по градостроительному регламенту. При этом отмечено, что в нарушение требований ст.15 Закона о кадастре сведения об утвержденных территориальных зонах не были переданы органом местного самоуправления в установленный срок в орган кадастрового учета. Полагает, что решение административного ответчика является незаконным, создающим препятствия в реализации прав и законных интересов в оформлении земельного участка под принадлежащим ей объектом недвижимости. От собственников других гаражей в ГСК ... она (истец) узнала, что в настоящее время занимаемая ГСК территория отнесена по градостроительному регламенту к зоне Р-3 (зона открытых пространств). Размещение гаражей в территориальной зоне Р-3 не предусмотрено. Собственники гаражей поставлены в такие условия, что они не смогут далее использовать принадлежащую им недвижимость, либо будет получен отказ в постановке земельных участков на кадастровый учет, либо получен отказ администрации в предоставлении земельных участков. Из представленного административным ответчиком решения от ... в ГКН отсутствуют сведения о территориальной зоне, в которой расположен ее земельный участок. По сведениям ЕГРП за ней (административном истцом) зарегистрировано право собственности на гараж и отказ органа кадастрового учета в постановке на учет земельного участка под данным объектом недвижимости с разрешенным использованием «для размещения гаража» противоречит нормативным требованиям. Правила землепользования и застройки ... были приняты позднее выделения земельного участка под гаражами. Оспариваемое решение нарушает ее права собственника свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Просила признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... от ...... об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка ..., расположенного по адресу: ..., обязав административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет.

Определением судьи Первомайского районного суда ... от ... к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: начальник отдела кадастрового учета ... ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... ФИО2 и ведущий инженер отдела кадастрового учета ... ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... от ...... об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Представитель ФИО1 - ФИО4, допущенная судом к участию в деле по ходатайству административного истца, уточненные исковые требования поддержала, пояснив, что в оспариваемом решении административный ответчик ссылается на то, что представленный межевой план по форме и содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, так как вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту. Также административный ответчик указал, что сведения об утвержденных территориальных зонах не были переданы органом местного самоуправления в установленный срок в орган кадастрового учета. На основании сведений, находящихся в межевом плане, земельный участок ФИО1 находится в территориальной зоне Р-3. Ответ органа кадастрового учета основан только на постановлении администрации ... от ...... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и присвоении объекту адресации адреса», однако в указанном постановлении не указано, что земельный участок, предоставляемый ФИО1, находится в территориальной зоне Р-3. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... ФИО5, действующая на основании доверенности ... от ..., возражала против удовлетворения иска, пояснив, что ... в орган кадастрового учета поступил пакет документов для осуществления постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...: заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевой план. Межевой план подготовлен на основании утвержденной постановлением администрации ... от ...... схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах территориальной зоны «Р-3. Зона открытых пространств». В составе представленных документов содержалось заявление ФИО1 об избрании вида разрешенного использования образуемого земельного участка - «для размещения гаража»; согласно сведениям межевого плана вид разрешенного использования образуемого земельного участка - «для размещения гаража». ... на основании рассмотрения вышеуказанных документов в соответствии с п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре органом кадастрового учета принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с тем, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно: вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, что противоречит п.52 Приказа Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». ... на основании рассмотрения дополнительного пакета документов было принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с тем, что заявление и необходимые для кадастрового учета документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре. В представленном межевом плане вид разрешенного использования образуемого земельного участка также не соответствовал градостроительному регламенту. ... согласно п.6 ч.2 с.27 Закона о кадастре учреждением принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с тем, что по истечении срока приостановления кадастрового учета не представлены документы, содержащие сведения об устранении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости. В оспариваемом решении об отказе четко прописано основание отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости со ссылкой на статью Закона о кадастре, а также содержится мотивированное указание на несоответствие избираемого истцом вида разрешенного использования образуемого земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны «Р-3. Зона открытых пространств»в границах которой согласно постановлению администрации ... от ...... расположен образуемый объект недвижимости. Основания для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствуют. Просила в удовлетворении иска отказать. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Административные ответчики: начальник отдела кадастрового учета ... ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области ФИО2 и ведущий инженер отдела кадастрового учета №1 ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся административных ответчиков.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, с учетом требований ч.ч. 1,3 ст. 62 КАС РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона (пункт 5 части 2 статьи 26); орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (пункт 6 части 2 статьи 27).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение (гараж) в литере А, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ..., ГСК ..., гараж ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ....

Постановлением администрации ... от ...... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и присвоении объекту адресации адреса: Российская Федерация, ......» администрация предварительно согласовала предоставление земельного участка на праве собственности: площадь земельного участка -... кв.м.; образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено из земельного участка с кадастровым номером ...; территориальная зона - «Р-3. Зона открытых пространств»; категория земель - земли населенных пунктов. Присвоила объекту недвижимого имущества - земельному участку адрес: Российская Федерация, ..., з/у .... Утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из объяснений административного истца следует, что ее (истца) гараж, а также гаражи других членов ГСК были расположены на земельном участке с кадастровым номером ..., который предоставлен для возведения кооперативных боксовых гаражей. В ... члены ГСК ... обратились к кадастровому инженеру ФИО с целью образования земельных участков под каждым гаражом, постановки их на государственный кадастровый учет и оформления своих прав на данные земельные участки. Кадастровым инженером был изготовлен межевой план, ... от ее (административного истца) имени подана заявка в ФГБУ «ФКП Росреестра по ...» о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании также установлено, что ... в орган кадастрового учета поступил пакет документов для осуществления постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...: заявление ФИО1 об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости и межевой план от .......

Как следует из объяснений представителя административного ответчика межевой план подготовлен на основании утвержденной постановлением администрации ... от ...... схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах территориальной зоны «Р-3. Зона открытых пространств». В составе представленных документов содержалось заявление ФИО1 об избрании вида разрешенного использования образуемого земельного участка - «для размещения гаража»; согласно сведениям межевого плана вид разрешенного использования образуемого земельного участка - «для размещения гаража».

... на основании рассмотрения вышеуказанных документов в соответствии с п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре органом кадастрового учета принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости ..., в связи с тем, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно: представленный межевой план по форме и (либо) содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плата, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ......:

- в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» содержатся сведения об установленном адресе образуемого земельного участка: Российская Федерация, ...,з/у ..., в то время как, в федеральной информационной адресной системой (ФИАС) вышеуказанный адрес отсутствует (п.50 Требований);

- вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту (п.52 Требований).

Осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено до ....

... на основании рассмотрения дополнительного пакета документов было принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости ..., в связи с тем, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно: представленный межевой план по форме и (либо) содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана: вид разрешенного использования образуемого земельного участка также не соответствовал градостроительному регламенту (п.52 Требований).

Решением отдела кадастрового учета ... ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ...... от ... ФИО1 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Обращаясь с административным иском в суд, ФИО1 просит признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... от ...... об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

В силу пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона.

Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года N 412 утверждены Форма и Требования к подготовке межевого плана (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 50 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Закона о кадастре, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков":

сведения об адресе земельного участка вносятся в реквизит "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" при наличии соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного присваивать адреса земельным участкам;

при отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка в соответствующую строку реквизита "4" вносится описание местоположения земельного участка (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное) в структурированном виде в соответствии с ФИАС.

Согласно п.52 Требований вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям ГКН о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В таких случаях вид разрешенного использования образуемого (образуемых) земельного участка в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" указывается при наличии оформленной на основании градостроительного регламента в произвольной форме декларации заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка либо при наличии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка (декларация или копия акта, в соответствии с которым сведения о виде разрешенного использования земельного участка внесены в межевой план, включаются в состав Приложения).

В соответствии с п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

По общему правилу, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных, в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с решение Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы» Р-3. Зона открытых пространств: зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения в центральных и жилых районах города.

3.1. Основные виды разрешенного использования:

- скверы, аллеи, бульвары;

- игровые площадки;

- бассейны, фонтаны и инфраструктура для отдыха;

- открытые автостоянки;

- объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок;

- зеленые насаждения;

- благоустройство;

- скульптурные памятники, монументы, композиции;

- автостоянки без права возведения объектов капитального строительства;

- паркинги, в том числе многоэтажные;

- объекты, связанные с отправлением культа;

- зоны отдыха.

3.2. Вспомогательные виды использования:

- комплексы аттракционов;

- объекты ГО и ЧС;

- общественные туалеты;

- прокат спортивного и игрового инвентаря;

- объект (сеть, сооружение) инженерно-технического обеспечения (газо-, водо-, тепло-, электрообеспечение; канализация; связь; телефонизация), обеспечивающий реализацию основного/условно разрешенного вида использования.

3.3. Условно разрешенные виды использования:

- площадки для выгула собак;

- летние театры и эстрады;

- предприятия общественного питания.

Из объяснений сторон и имеющих в деле материалов следует, что межевой план, представленный ФИО1 содержал постановление администрации ... от ......, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Р-3. Зона открытых пространств», для которой характерны вышеприведенные виды разрешенного использования земельного участка и такой вид разрешенного использования земельного участка как «для размещения гаража» в указанной зоне не предусмотрен.

Кроме того, в постановлении администрации ... указано, что условием предоставления испрашиваемого земельного участка является выполнение ФИО1 мероприятий в том числе, и по приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в территориальной зоне «Р-3.Зона открытых пространств».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у органа кадастрового учета имелись основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, поскольку выявленные недостатки не были устранены заявителем ФИО1

Приведенное в оспариваемом решении основание к отказу в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства.

Кроме того, суд считает, что оспариваемое решение органа кадастрового учета от ... на момент рассмотрения дела перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, поскольку ... административным ответчиком было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ..., начальнику отдела кадастрового учета ... ФИО2 и ведущему инженеру отдела кадастрового учета ... ФИО3 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... от ...... об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 -228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ..., начальнику отдела кадастрового учета ... ФИО2 и ведущему инженеру отдела кадастрового учета ... ФИО3 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ... от ...... об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд ... в течение месяца с момента подготовки решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 09 января 2017 года.

Судья: ...

...

...у