Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному исковому заявлению Концебовской Л.И. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным Градостроительного плана земельного участка, утверждённого Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,

У С Т А Н О В И Л:

23.08.2016 Концебовская Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выразившиеся в подготовке и утверждении Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выразившееся в подготовке и утверждении Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 09.06.2016 №540 градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу3: <адрес>, с параметрами, не соответствующими законодательству; отменить Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденный Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 09.06.2016 №540; обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу выдать Концебовской Л.И. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без ограничения права строительства жилого дома на указанном земельном участке; взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300,00 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 09.06.2016 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя утвержден и выдан Концебовской Л.И. градостроительный план земельного участка (далее ГПЗУ), расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с ГПЗУ закреплено следующее: назначение объекта капитального строительства на Земельном участке – индивидуальный жилой дом (п.2.2); предельное количество этажей: 3 этажа (п.2.2.2); максимальный процент застройки в границах земельного участка – 30% (п.2.2.3); минимальный отступ строений от границ участка: 3м (п.2.2.4). На стр. 2 ГПЗУ указана информация, что весь земельный участок находится в зоне охраны объектов культурного наследия с режимом использования земель Р-12 в соответствии с Приказом Министерства культуры России от 11.01.2016 №2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения границ территории и предмета охраны исторического поселения города Севастополь». Кроме этого, в п.3.2 ГПЗУ указано, что в соответствии с Приказом Министерства культуры России от 11.01.2016 №2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения границ территории и предмета охраны исторического поселения города Севастополь» территория относится к зоне охраны объектов культурного наследия Р-12, находящихся в границах исторического поселения, и с учетом требований к градостроительной, хозяйственной и иной деятельности Р-12 в данной зоне запрещается, среди прочего, строительство объектов жилого, коммунально-складского и промышленного назначения. По мнению истца, ограничения, указанные в ГПЗУ, на строительство жилого дома, противоречат требованиям действующего законодательства, поскольку на дату заключения договора купли-продажи земельного участка не существовало никаких ограничений относительно строительства жилого дома на Земельном участке. Кроме того, действия ответчика, связанные с препятствием истцу строительства влечет к возможности изъятия земельного участка. Также административный истец указывает, что Приказом Министерства культуры России от 11.01.2016 №2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения границ территории и предмета охраны исторического поселения города Севастополь» не ограничена возможность строительства жилого дома на земельном участке.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил, что суду не представлено доказательств, что спорный земельный участок относится к особо охраняемой зоне.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме, предоставил суду возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что ответчик на законных основаниях внес в градостроительный план ограничения использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем в удовлетворении административного иска просил отказать в полном объеме.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, считает, административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что истцу на основании договора купли-продажи земельного участка от 12.11.2014 (л.д. 10-11) принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно п.1 указанного договора, участок относится к категории земель – земли населенных пунктов. На указанном земельном участке строений нет.

Право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за Концебовской Л.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии № (л.д. 12).

Согласно кадастрового паспорта на вышеуказанный земельный участок (л.д. 13) разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Согласно п.3.2 градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 09.06.2016 №540, объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ отсутствуют, однако в соответствии с Приказом Министерства культуры России от 11.01.2016 №2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения границ территории и предмета охраны исторического поселения города Севастополь» территория, на которой расположен земельный участок по <адрес>, относится к зоне охраны объектов культурного наследия Р-12, находящихся в границах Исторического поселения. С учетом требований к градостроительной, хозяйственной и иной деятельности Р-12 (для участков ценного исторического ландшафта – озелененных природных компонентов (склонов балок)) в данном зоне запрещается, в том числе строительство объектов жилого, коммунально-складского и промышленного назначения (л.д. 6-9).

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.6 Постановления Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя» до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114;

2) проектов планировки территории;

3) проектов межевания территории;

4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;

5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014.

Приказом Министерства культуры России от 11.01.2016 №2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения границ территории и предмета охраны исторического поселения города Севастополь» город Севастополю включен в перечень исторических поселений федерального значения.

Согласно разъяснения Министерства культуры РФ от 04.04.2016 №1663-12-04 при подготовке градостроительных регламентов, предусматривающих определенные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства, с учетом требований планировочной структуры исторического поселения, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения город Севастополь, следует учитывать проектные материалы Том III. Этап III «Утверждаемая часть. Требования к градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в историческом поселении федерального значения город Севастополь», разработанные ООО «Эшелъ» в рамках государственного контракта.

В соответствии с приказом Министерства культуры России от 11.01.2016 №2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения границ территории и предмета охраны исторического поселения города Севастополь» улица Адмирала Макарова в городе Севастополе отнесена к предмету охраны исторического поселения федерального значения город Севастополь.

Поскольку вышеуказанным приказом к предмету охраны исторического поселения федерального значения - город Севастополь, отнесена вся улица Адмирала Макарова, в градостроительном плане земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, усматривается техническая описка – в части указания адреса участка в пункте 3.2 – ошибочно указано «… территория, на которой расположен земельный участок по <адрес>…». Судом установлено, что градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 09.06.2016 №540 в полном объеме относится к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>.

Согласно «Требованиям к градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в историческом поселении федерального значения город Севастополь» для участков Р-12 ценного исторического ландшафта – озелененных природных компонентов установлены, кроме всего прочего, запреты на строительство объектов жилого, коммунально-складского и промышленного назначения, проведение работ, направленных на изменение рельефа.

Таким образом, при утверждении и подготовке градостроительного плана земельного участка №RU94G-00000071, расположенного по адресу: <адрес>, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя на законных основаниях внес в указанных градостроительных план ограничения использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства культуры России от 11.01.2016 №2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения границ территории и предмета охраны исторического поселения города Севастополь», связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении административного иска Концебовской Л.И. отказать в полном объеме, поскольку из представленных доказательств судом не усматривается противоправность и необоснованность действий административного ответчика.

В силу ст. 111 КАС РФ в связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Концебовской Л.И. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным Градостроительного плана земельного участка, утверждённого Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2016

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>