Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Ковтуна С. А. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Ковтун С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что на протяжении 8 лет, то есть с 2012 года по настоящее время администрация ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области незаконно отказывается выдавать вещевое довольствие. Неоднократные обращения в различные инстанции результата не дали.

Просит суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в выдаче вещевого довольствия.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области – Акчурина М.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление

В силу части 11 указанной нормы обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, в данном случае на Ковтуна С.А.

В соответствии с частью 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца.

Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года №216.

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, отражены в приложении №1 указанного приказа.

В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к названному приказу, данным лицам выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со сроком носки 2 года 6 мес.; белье нательное 2 комплекта сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы - 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 мес.; полуботинки летние 1 пара сроком носки на 2 года.

Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №3), утвержденного Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года №216, установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

По состоянию на 2012 год нормы выдачи вещевого довольствия осужденным устанавливались Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации №85 от 9 июня 2005 года.

В соответствии с этим приложением №1 к Приказу установлены следующие нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях: головной убор зимний – 1 штука на 3 года, головной убор летний – 1 штука – 2 года 6 месяцев, куртка на утепляющей подкладке – 1 штука на 2 года, костюмы – 2 комплекта на 2 года 6 месяцев, сорочки верхние – 2 штуки на 2 года 6 месяцев, белье нательное – 2 комплекта на 2 года, майки – 2 штуки на 2 года, трусы – 2 штуки на 2 года, бельё нательное теплое – 1 комплект на 2 года, портянки х/б зимние и летние – 2 пары на 1 год, брюки на утепляющей подкладке 1 штука на 2 года 6 месяцев, рукавицы – 1 пара на 1 год, сапоги или ботинки кожаные – 1 пара на 1 год, тапочки, сапоги резиновые, валенки – 1 пара на 2 года, накомарник 1 штука на 1 год.

Вещевое довольствие выделяется довольствующим органом по заявкам потребителей в готовом виде. При пошиве одежды предприятия- изготовители обязаны соблюдать действующие на эти изделия стандарты (технические условия).

Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Последующая выдача вещевого довольствия производится по мере необходимости, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений.

При перемещении осужденных из одного учреждения в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При необходимости им выдаются предметы вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по норме снабжения с учетом сроков носки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный Ковтун С.А. прибыл в ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Оренбургской области 5 июня 2012 года из ЯВ-48/Т-1 г. Верхнеуральск ГУФСИН России по Челябинской области.

Согласно вещевой карточке на право обеспечения вещевым имуществом Ковтун С.А. был обеспечен вещевым имуществом 5 июня 2012 года (в день прибытия из другого исправительного учреждения), 17 октября 2012 года: ему выданы 1 телогрейка, 1 трусы, 1 шапка, 2 полотенца, кружка, миска, ложка, одеяло, подушка, матрац, наволочка, простыня. В карточке имеется подпись осуждённого. 12 декабря 2012 года Ковтуну С.А. согласно вещевой карточке выданы куртка х/б, брюки х/б, рубаха нательная, кальсоны, ботинки, рубашка, 5 июля 2016 года - ботинки.

Поскольку Ковтун С.А. в 2012 году прибыл в ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области из другого исправительного учреждения, то он был обеспечен вещевым довольствием с учётом одежды и обуви, находящихся у него в пользовании.

Проведенной Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области проверкой по обращению Ковтуна С.А. от 26 мая 2020 года (ответ № 2-ж-2020 от 22 сентября 2020 года) установлено, что осужденный Ковтун С.А. не в полном объеме не обеспечивался предусмотренным законом вещевым довольствием: летним головным убором в количестве 1 шт.; 1 комплектом костюма; 1 комплектом белья нательного; свитером трикотажным в количестве 1 шт; майками в количестве 3 шт; носками хлопчатобумажными в количестве 4 пар; носками полушертяными в количестве 2 пар; брюками утепленными в количестве 1 шт; рукавицами утепленными в количестве 1 пары; полуботинками летними в количестве 1 пары; тапочками в количестве 1 пары; пантолетами литьевыми в количестве 1 пары в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и Приказа Минюста России N 216 от 03.12.2013 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах".

По результату указанной проверки и.о. начальника ФКУ ИК 8 УФСИН России по Оренбургской области 28 сентября 2020 года вынесено представление об устранении нарушений требований уголовно исполнительного законодательства.

По факту нарушения требований части 2 статьи 99 УИК РФ в части не обеспечения вещевым довольствием в полном объеме начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области установлено, что с заявлением о повторной выдаче вещевого имущества Ковтун С.А. к администрации учреждения не обращался.

Поскольку последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов, с такими заявлениями Ковтун С.А. в администрацию исправительного учреждения не обращался, суд приходит к выводу о том, право Ковтуна С.А. на получение вещевого довольствия нарушено не было, и действия (бездействие) должностных лиц к нарушению прав и свобод не привели, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Признание незаконными действий государственных органов и должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Такой совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований при рассмотрении дела судом не установлено.

Требования административного истца о признании незаконными действий, удовлетворению не подлежат.

Срок на обращение в суд с учётом части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Ковтун С.А. не пропустил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления Ковтуна С. А. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании бездействия по необеспечению вещевым довольствием с 2012 года незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2021 года

Судья: подпись В.В. Линькова