Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Кругозор плюс» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать регистрацию средства массовой информации - газеты «Кругозор в Кузбассе» от 20 июня 2000 года регистрационный номер № недействительной, в связи с невыходом в свет более одного года.

Заявленные требования мотивирует тем, что 20 июня 2000 года Южно-Сибирским территориальным управлением МПТР РФ зарегистрировано средство массовой информации - периодическое печатное издание, газета «Кругозор в Кузбассе», свидетельство о регистрации средства массовой информации № ПИ 12-0064, территория распространения Кемеровская область, периодичность выхода - один раз в неделю. Учредителем данного средства массовой информации является ООО «Кругозор плюс».

В период с 05.09.2018 по 07.09.2018, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № 202 от 02.11.2017, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет», http://42.rkn.gov.гu, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации газеты «Кругозор в Кузбассе» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, в рамках которого, в целях проверки предоставления (не предоставления) редакцией или издателем средства массовой информации газеты «Кругозор в Кузбассе» обязательных экземпляров печатного издания, были направлены запросы в соответствующие организации. Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «Кругозор в Кузбассе» непоступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»: в наличии - № 47 за 2017 год (исх. от 30.08.2018 № 997-ИГ/18); в ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова»: в наличии - № 47 за 2017 год (исх. от 28.08.2018 № 05-10/13-308);

в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»

(исх. от 29.08.2018 № 948/18) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» исх. от 16.08.2018 № РКН615-2018) обязательные экземпляры печатного издания газеты «Кругозор в Кузбассе» в электронной форме не поступали.

Управлением в адрес учредителя СМИ ООО «Кругозор плюс» было направлено письмо с просьбой о предоставлении в срок до 04.10.2018 информации, подтверждающей выход в свет СМИ - газеты «Кругозор в Кузбассе». Одновременно было разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года на прекращение деятельность средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991. При этом учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации в Управление, регистрирующим органом в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991, будет направлено в суд исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной. До настоящего времени информация, подтверждающая выход в свет СМИ - газеты «Кругозор в Кузбассе» в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области не поступала.

Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области, в целях установления факта невыхода периодического печатного издания, газеты «Кругозор в Кузбассе» более одного года, был направлен запрос получателям обязательного экземпляра документов, указанных, в ст. 7 Федерального Закона 5 обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, о получении обязательных печатных экземпляров и обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в период с 01.01.2018 по 01.01.2019.

Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «Кругозор в Кузбассе» не поступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»: последний поступивший экземпляр - № 47 за 28.12.2017 (исх. от 10.01.2019 № 13-19); в ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова»: последний поступивший экземпляр - № 47 за 28.12.2017 (исх. от 11.01.2019 № 05-3-07); в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» исх. от 28.12.2018 № 1811/18) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» исх. от 10.01.2019 № РКН1577-2018) обязательные экземпляры печатного издания газеты «Кругозор в Кузбассе» в электронной форме не поступали.

В настоящее время регистрирующим органом в отношении средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, в соответствии с п. 7.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 58, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, которое регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории Кемеровской области, территории муниципального образования Кемеровской области.

Таким образом, отсутствие информации, подтверждающей выход СМИ в свет после 28.12.2017 и до настоящего времени, т.е. более одного года, является основанием для обращения Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ».

В судебное заседание представитель административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области не явился, извещен судом надлежащим образом. Руководителем Управления Роскомнадзора по Кемеровской области ФИО1 в адрес суда направлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика – ООО «Кругозор плюс» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, путем направления судебных повесток заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением по адресу регистрации юридического лица. Корреспонденция возвращена в суд без вручения административному ответчику в связи с истечением срока хранения (л.д. 45, 46, 49).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, административного ответчика, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 КАС РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Материалами дела подтверждено, что суд извещал административного ответчика по имеющемуся в деле адресу. Иных данных о месте нахождения административного ответчика у суда на момент рассмотрения дела не имеется. Судебные извещения о назначении досудебной подготовки, о назначении дела к судебному разбирательству направлялись административному ответчику по адресу, имеющемуся в материалах дела. Доказательств того, что данный адрес не являются адресом места нахождения ответчика на момент рассмотрения дела, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 100 КАС РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии со ст. 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу.

При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Административным ответчиком не представлено доказательств изменения своего места нахождения.

Судебные извещения административному ответчику направлены своевременно, возвращены отделением связи по истечении срока хранения, о причинах неявки административный ответчик не сообщил, письменных возражений по делу, доказательств, опровергающих исковые требования, не представил.

Таким образом, судом исчерпаны все способы извещения административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела, предусмотренные ст. 96 ч.1 КАС РФ. Поскольку судом были предприняты достаточные меры по извещению административного ответчика о датах и времени судебных заседаний, суд полагает, что возможно рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии административного ответчика.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходит из следующего:

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относится регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 58 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области.

В соответствии с п. 6 Положения Управление Роскомнадзора по Кемеровской области осуществляет деятельность на территории Кемеровской области и обладает полномочиями, в том числе, по осуществлению на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении (п. 7.1), регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию (п. 7.2.1)

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 18.04.2018), под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации, в случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом (статья 8);

На основании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Судом установлено, что 20.06.2000 Южно-Сибирским территориальным управлением МПТР РФ зарегистрировано средство массовой информации - периодическое печатное издание: газета «Кругозор в Кузбассе», что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № 12-0064. Учредителем газеты является ООО «Кругозор плюс», территория распространения - Кемеровская область (л.д. 7, 8-9).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные бесплатные экземпляры всех видов печатных изданий (п. 2 ст. 7 вышеназванного Федерального закона).

В отношении печатного средства массовой информации газеты «Кругозор в Кузбассе» специалистом Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в период с 05.09.2018 по 07.09.2018 проводилось плановое систематическое наблюдение, в ходе которого выход в свет СМИ не установлен (л.д. 18-22), что является основанием, в силу ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

В целях проверки предоставления (не предоставления) редакцией или издателем средства массовой информации газеты «Кругозор в Кузбассе» обязательных экземпляров печатного издания, административным истцом были направлены запросы в соответствующие организации.

Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «Кругозор в Кузбассе» не поступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»: в наличии - № 47 за 2017 год (исх. от 30.08.2018 № 997-ИГ/18) (л.д. 10-11); в ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова»: в наличии - № 47 за 2017 год (исх. от 28.08.2018 № 05-10/13-308) (л.д. 12-13); в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от 29.08.2018 № 948/18) (л.д. 14) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» исх. от 16.08.2018 № РКН615-2018) (л.д. 16-17) обязательные экземпляры печатного издания газеты «Кругозор в Кузбассе» в электронной форме не поступали.

Управлением Роскомнадзора в Кемеровской области в адрес учредителя СМИ - ООО «Кругозор плюс» было направлено уведомление о предоставлении в срок до 04.10.2018 информации, подтверждающей выход в свет СМИ - газеты «Кругозор в Кузбассе», одновременно разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года на прекращение деятельности средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 (л.д. 23).

Данное уведомление оставлено административным ответчиком без исполнения.

Кроме того, Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области, в целях установления факта невыхода периодического печатного издания, газеты «Кругозор в Кузбассе» более одного года, были направлены запрос получателям обязательного экземпляра документов, указанных, в ст. 7 Федерального Закона 5 обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, о получении обязательных печатных экземпляров и обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в период с 01.01.2018 по 01.01.2019.

Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «Кругозор в Кузбассе» не поступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»: последний поступивший экземпляр - № 47 за 28.12.2017 (исх. от 10.01.2019 № 13-19) (л.д. 24); в ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова»: последний поступивший экземпляр - № 47 за 28.12.2017 (исх. от 11.01.2019 № 05-3-07) (л.д. 25); в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» исх. от 28.12.2018 № 1811/18) (л.д. 26) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» исх. от 10.01.2019 № РКН1577-2018) (л.д. 28), обязательные экземпляры печатного издания газеты «Кругозор в Кузбассе» в электронной форме не поступали.

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства административным ответчиком, уклонившимся от явки в суд, не представлено.

Поскольку информация, подтверждающая выход в свет СМИ - газеты «Кругозор в Кузбассе» после 28.12.2017 и до настоящего времени судом в ходе судебного разбирательства не установлена, наоборот, нашел свое подтверждение факт того, что средство массовой информации не распространялось, то есть, не выходило в свет более одного года без уважительных причин, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания регистрации средства массовой информации – периодического издания газеты «Кругозор в Кузбассе» недействительной, в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации».

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» в течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Кругозор плюс» о признании регистрации средства массовой информации недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Кругозор в Кузбассе» от 20 июня 2000 года регистрационный номер №, в связи с невыходом в свет более одного года.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной внести в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись в отношении средства массовой информации – газеты «Кругозор в Кузбассе».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2019.

Судья В.В.Татарникова