Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Фатхелисламовой Ю.Р., действующей на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муравьевой Э.И. к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными постановления главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, недействительными результаты проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Муравьева Э.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными постановления главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, недействительными результаты проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, обосновывая его тем, что ДАТА между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «АгидельСтройИнвест» был заключен договор аренды земельных участков № от ДАТА, зарегистрированного в Росреестре ДАТА, в квартале №, в том числе согласно акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДАТА между ООО «АгидельСтройИнвест» и Муравьевой Э.И. был заключен договор о переуступке права аренды земельного участка б/н от ДАТА, в соответствии с условиями которого право аренды земельного участка № перешло к Муравьевой Э. И. с момента государственной регистрации договора.

ДАТА земельный участок был передан Муравьевой Э. И. по передаточному акту.

ДАТА администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан была уведомлена о состоявшейся уступке права аренды. Договор о переуступке прав аренды зарегистрирован в Росреестре ДАТА.

Согласно справке, выданной ООО «АгидельСтройИнвест» по состоянию на ДАТА задолженность по арендным платежам отсутствует, арендная плата внесена до окончания срока действия договора аренды.

ДАТА между Муравьевой Э.И. и ООО «Башкирэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на основании технических условий от ДАТА.

ДАТА Муравьева Э.И. обратилась в МУП Архитектура муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о выполнении съемки инженерно-топографического плана земельного участка.

ДАТА заявителю была выдана кадастровая выписка о земельном участке, в соответствии с которой арендатором земельного участка значится Муравьева Э.И.

ДАТА Муравьева Э. И. обратилась в РГАУ МФЦ с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером № с приложением топографической съемки.

ДАТА администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Муравьевой Э.И. выдан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), в соответствии с которым на земельном участке, с кадастровым номером № имеется незавершенный строительством жилой дом, что также отражено на топографической съемке, входящей в состав ГПЗУ.

ДАТА МУП Архитектура муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Муравьевой Э.И. выдана схема планировочной организации земельного участка (СПОЗУ), в соответствии с которой на земельном участке, с кадастровым номером № имеется незавершенный строительством жилой дом, что также отражено на ситуационном плане, топографической съемке, входящим в состав СПОЗУ.

ДАТА администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Муравьевой Э.И. была выдана справка, в соответствии с которой договор аренды № от ДАТА с Муравьевой Э.И. на земельный участок, с кадастровым номером № считается продленным на неопределенный срок согласно ст. 610, 621 ГК РФ.

ДАТА Муравьева Э.И. обратилась в РГАУ МФЦ с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением ГПЗУ, СПОЗУ, справки о продлении аренды.

ДАТА администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Муравьевой Э.И. выдано разрешение на строительство сроком до ДАТА.

ДАТА Муравьева Э.И. согласно квитанции, выданной КУМС администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, оплатила арендную плату за период с 2018 по 2020 годы в размере 5346 руб. 78 коп.

За весь период аренды с 2016 года по 2020 год со стороны администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в адрес Муравьевой Э.И. претензии об оплате аренды, а также уведомления о расторжении договора аренды не поступали.

Однако, из открытых источников Муравьевой Э.И. стало известно о том, что на основании постановления главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА, на аукцион выставлено право заключения договора аренды на земельный участок, который принадлежит Муравьевой Э.И. на праве аренды. Победителем аукциона признан гражданин Ф., с которым заключен договор аренды № от ДАТА.

Просила признать постановление главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА в части земельного участка, с кадастровым номером № незаконным. Признать недействительным протокол № от ДАТА результатов проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по извещению № в части земельного участка, с кадастровым номером №, лот №. Признать незаконным отказ администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан исх. № от ДАТА в продлении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец не явилась, обеспечив явку своего представителя, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Муравьевой Э.И. - Газыев Р.Н. на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме, изложив доводы иска.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Фатхелисламова Ю.Р. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных требований возражала, ссылаясь на доводы представленных письменных возражениях.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, Ф., Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> на судебное разбирательство не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения иска.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела № 2а-27/2021, пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДАТА между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «АгидельСтройИнвест» был заключен договор аренды земельных участков № от ДАТА, зарегистрированного в Росреестре ДАТА, в квартале № в том числе согласно акту приема- передачи земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.1 договора аренды земельного участка № от ДАТА срок действия настоящего договора устанавливается 3 года. В соответствии со ст. 425 ГК РФ условия настоящего договора распространяются к отношениям, фактически возникшим между сторонами с ДАТА (п. 2.2).Из договора о переуступке права аренды на земельный участок от ДАТА, заключенного между ООО «АгидельСтройИнвест» и Муравьевой Э.И. следует, что право аренды земельного участка с кадастровым номером № перешло к Муравьевой Э.И. с момента государственной регистрации договора.

Согласно передаточному акту от ДАТА, указанный земельный участок передан Муравьевой Э.И.

ДАТА администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан уведомлена о состоявшейся уступке права аренды.

Указанный договор аренды, договор от ДАТА о переуступке права аренды на земельный участок, находящегося в государственной собственности зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Росреестра по <адрес>ДАТА.

Из договора № от ДАТА следует, что между Муравьевой Э.И. и ООО «Башкирэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на основании технических условий от ДАТА.

Согласно п. 8 ч. 8. ст. 39.11 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статье 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно справке, выданной заместителем главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан И.№ от ДАТА следует, что договор аренды № от ДАТА, заключенный с Муравьевой Э.И. на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> считается продленным на неопределенный срок согласно ст.610, 621 ГК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Судом установлено, что срок действия договора аренды земельного участка № от ДАТА не истек, и не расторгнут по соглашению.

Поскольку на момент вынесения постановления о передаче спорного земельного участка, с кадастровым номером: № находился незавершенный строительством жилой дом, постановление главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА, является незаконным в части земельного участка, с кадастровым номером №

Согласно пп.10 п.2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно п.5 ст.39.6. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1.) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2.) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по предоставлению земельного участка в аренду гражданину Ф. являются незаконными.

ДАТА, административный истец Муравьева Э.И. обратилась в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на неопределенный срок, однако администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДАТА Муравьевой Э.И. было отказано в связи с тем, что указанный земельный участок является предметом действующего договора аренды.

За весь период аренды с 2016 год по 2020 год со стороны администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в адрес Муравьевой Э.И. претензии об оплате аренды, а также уведомления о расторжении договора аренды не поступали.

В силу п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных норм только собственник объектов незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для завершения его строительства.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, используется административным истцом по целевому назначению, арендная плата вносится, на земельном участке возведен объект незавершенного строительства, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Административным истцом направлялось заявление о заключении договора аренды, при этом направлено до истечения срока действия договора аренды, продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся, в связи с чем, Муравьева Э.И. в силу закона и условий договора аренды имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

При этом заключение договора аренды на новый срок необходимо для завершения строительства объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности истцу.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из того, что отказ в заключении с Муравьевой Э.И. договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, находящегося в собственности административного истца, нарушает его права на пользование и распоряжение данным имуществом и земельным участком, занятым данным объектом.

Кроме того, спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие-либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность истцом отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Муравьевой Э.И. к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным постановление главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, недействительными результаты проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № удовлетворить.

Признать постановление главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА в части земельного участка с кадастровым номером № - незаконным.

Признать недействительным протокол № от ДАТА результатов проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по извещению № в части земельного участка, с кадастровым номером № лот №.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан исх. № от ДАТА в продлении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.А. Благодарова

Решение04.03.2021