Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2021-002824-04 (2а-2800/2021) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратились ФИО1, ФИО2 с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее Управление Росреестра по Иркутской области) о признании предписания незаконным, указав в основание административного иска, что административным истцам принадлежит по 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью 46,4 кв.м. и земельный участок, кадастровый №<Номер обезличен>, расположенные по адресу: <адрес обезличен>

02.02.2021 на основании Распоряжения Управления Росреестра по Иркутской области о проведении внеплановой документарной проверки от 23.12.2020 № <Номер обезличен> проведена проверка в отношении административных истцов, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым №<Номер обезличен> поставлен на государственный кадастровый учет 19.05.2017. На земельном участке расположены два жилых дома, гараж, металлический контейнер. Собственниками земельного участка дополнительно используется земельный участок,площадью 17,7 кв.м, посредством огораживания, размещения части гаража, металлического контейнера, а также путем ограничения свободного доступа третьих лиц, из которых: часть земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, площадью 12, 5 кв.м.; земельный участок, площадью 5,20 кв.м., расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>,относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, административными истцами занято 12,5 кв.м. земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен> – вид разрешенного использования под автомобильную дорогу, 5.2 кв.м. земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен> – земли, государственная собственность на которые не разграничена.. В рамках административного обследования проведен обмер, по результатам которого установлено, что на участке, площадью 5,20 кв.м. находится часть гаража. Указанный гараж принадлежит на праве собственности ФИО1

При проведении проверки проверяющим не исследованы документы, находящиеся в регистрационном деле на земельный участок, дом и гараж, находящиеся на участке по адресу: <...>. В акте проверки соблюдения земельного законодательства от 02.02.2021 № <Номер обезличен> нет сведений об исследовании проверяющим документов, находящихся в материалах Росреестра. На основании указанного акта проверки государственным инспектором вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 02.02.2021 № <Номер обезличен>

С указанными актом и предписанием административные истцы не согласны. 18.01.2012 решением Октябрьского районного суда г. Иркутска за ФИО3, ФИО4 признано по 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 46,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>. В соответствии с техническим паспортом, составленным МУП БТИ 15.01.2009 и заключением БТИ от 15.01.2009 установлено следующее: «часть холодного пристроя снесена, выстроен жилой пристрой. Над ним и частью жилого пристроя возведен второй этаж. На земельном участке также имеются: 2 сарая, гараж, теплица». Право собственности, признанное решением суда зарегистрировано 03.10.2013. Право собственности на земельный участок у истцов возникло в соответствии с договором купли-продажи земельного участка № <Номер обезличен> от 27.08.2019.

В соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством одним из оснований возникновения права на землю является акт приобретения лицом права собственности на здания, строения, сооружения. Кроме того, 20.07.2018 администрация г. Иркутска подписала с ФИО5 соглашение «О благоустройстве прилегающей территории». Данное соглашение не расторгнуто и не признано недействительным. В отношении ФИО5 проверка не проводилась, каких-либо замечаний не поступало. 25.03.2020КУМИ администрации г. Иркутска проведена проверка землепользования по спорному адресу, при этом в расчет приняты вышеуказанные документы и нарушений не выявлено. Составлен акт от 25.03.2020 № <Номер обезличен>

Как следует из оспариваемых предписаний, орган земельного контроля пришел к выводу о самовольном занятии К-выми земельных участков, занятых принадлежащими им объектами недвижимости. Административные истцы полагают, что предписание об освобождении земельного участка, площадью 6, 86 кв.м., которым пользуется ФИО6 неправомерно, также неправомерно предписание об освобождении части земельного участка, занимаемого гаражом. Кроме того, при составлении акта проверки от 02.02.2021 № <Номер обезличен> Управлением Росреестра не принято во внимание решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18.01.2012, заключение БТИ от 15.02.2009, договор купли-продажи земельного участка от 27.08.2019 № <Номер обезличен>, соглашение «О благоустройстве прилегающей территории» от 20.07.2018.

Вынося Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 02.02.2021 № <Номер обезличен> в отношение ФИО1 и Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 02.02.2021 № <Номер обезличен> в отношение ФИО2, административный ответчик нарушает право собственности административных истцов на нежилое помещение – гараж, предписывает провести работы в отношении земельного участка, не переданного участникам рассматриваемых правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8,12, 273, Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 статьи 1, статьёй 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), административные истцы просят суд признать незаконным:

- Предписание Управления Росреестра по Иркутской области от 02.02.2021 № <Номер обезличен> «Об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства» в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО7, действующая на основании доверенности, указала, что Преписания от 02.02.2021 № <Номер обезличен> и <Номер обезличен> вынесены законно и обоснованно по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1, ФИО2 Административными истцами не представлено доказательств нарушения действиями Управления Росреестра по Иркутской области прав и законных интересов. Указанные предписания не могут нарушать права ФИО3, ФИО4, поскольку содержат лишь предписания об освобождении земельных участков им не принадлежащих на законных основаниях. Кроме того, сведения о приобретении административными истцами гаража и наличии законных оснований расположения его части на не принадлежащем им земельном участке, площадью 5. 20 кв.м. в Управлении Росреестра по Иркутской области отсутствуют. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Определениями суда от 09.06.2021, 27.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственный инспектор Иркутской области по использованию и охране земель ФИО8 и администрация г. Иркутска, ФИО5

Административные истцы ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд, с учетом мнения участвующих, положений ст. 150, 226 КАС РФ полагает возможным рассматривать делов отсутствие административных истцов.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО9 в судебном заседании требования истцов поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области ФИО10 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что права истцов составленными актами не нарушены, кроме того, согласно имеющимся в Управлении сведениям еще в 2019 году по заявлению истцов бала исправлена кадастровая ошибка на земельном участке <Номер обезличен>, согласно именно данным, исправленным границам и проводилась проверка. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Государственный инспекторФИО8, представитель заинтересованного лица администрации г. Иркутска, заинтересованное лицо ФИО5 не явились в судебное заседание, о дате, времени и месте которого извещены надлежащим образом, о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие не просили, причины неявки суду не известны.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие административных истцов и заинтересованных лиц в соответствии со статьей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Суд, огласив иск, исследовав материалы дела, полагает правильным в удовлетворении административных исковых требований отказать на основании следующего.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствие со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Из доводов административного иска следует, что административные истцы оспаривают предписания Управления Росреестра по Иркутской области от 02.02.2021, как следует из материалов дела административный иск направлен в суд 01.05.2021 года посредством ГАС «Правосудие», то есть в срок, установленный законом.

Положениями п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент вынесения спорных предписаний) земля может находиться в собственности, а также на праве ограниченного пользования чужими земельными участками.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пп. 7 и 11 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается, в том числе, на принципах платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п.п. 1-3, 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу ст. 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп.2 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет административную ответственность.

В соответствии с пп. а п.3 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (в ред. от 07.09.2020), действующего до 30.06.2021, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 7.1.16 Положения Об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области осуществляет полномочия государственного земельного надзора.

В соответствии с п. 5 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Росреестра 18.06.2019 № П/0240 (далее Административный регламент), предметом государственного земельного надзора, осуществляемого Росреестром, является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (далее - обязательные требования), в том числе требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с п. п. 1, 15, 16 Административного регламента - Административный регламент осуществления определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и территориальных органов Росреестра при осуществлении государственного земельного надзора.

Результатом государственного земельного надзора является установление наличия (либо отсутствия) нарушений юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и пресечение таких нарушений путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, минимизация ущерба, наносимого охраняемым законом ценностям, в результате проведения мероприятий по профилактике правонарушений.

Юридическим фактом завершения проведения проверки является составление акта проверки или акта о невозможности проведения проверки.

Порядок проведения внеплановой проверки и оформления ее результатов регламентируется пунктами 87-108 Административного регламента.

В соответствии с п. 99 Административного регламентав случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации поформе, утвержденной Приказом № 851.

Критерием для выдачи по результатам проведенной проверки предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации является выявление нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, надзор за соблюдением которых осуществляет Росреестр.

Таким образом, анализируя в совокупности приведенные выше законоположения, суд приходит к выводу, что Управление Росреестра по Иркутской области наделено полномочиями по проведению выездных внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации и выдаче предписания по факту установления нарушений земельного законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Управления Росреестра по Иркутской области АО «Агентство развития памятников Иркутска» направлено обращение от 30.11.2020 о проведении мероприятий по государственному земельному надзору касательно нарушений требований земельного законодательства при использовании земельного участка с местоположением: <...>, кадастровый №38<Номер обезличен> к обращению приложено заключение кадастрового инженера ФИО11 № 1 от 04.06.2020, в соответствии с которым выполнены работы по координированию фактических границ земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, анализу документов с применением данных ЕГРН, в результате чего выявлено несоответствие фактических и кадастровых границ исследуемого земельного участка и смежного с ним земельного участка с кадастровым №38:36:000021:31187.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 05.12.2019 сособственниками земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен> являются ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.05.2017, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области от 23.12.2020 №07-3239-р на основании мотивированного представления государственного инспектора ФИО8 проведена проверкав рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО1,ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (срок проведения проверки с 26.01.2021 и не позднее 19.02.2021)

Как следует из акта административного обследования от 21.12.2020 № 712 государственным инспектором ФИО8 проведено административное обследование объекта земельных отношений, проведенного посредством выездного мероприятия на обследуемый земельный участок, визуального осмотра, а также с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, лазерного светодальномера, фотофиксации, а также посредством изучения информации, полученной дистанционными методами (космические снимки Публичная кадастровая карта, google.maps) ЕГРН, ГИС «Панорама», google Планета Земля, Карты google): земельных участков, расположенных по адресам: <...>, кадастровый №<Номер обезличен><...>, кадастровый №<Номер обезличен> По результатам проведения обследования установлено, что:

- на огороженной территории земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен> расположены: два жилых дома, гараж, металлический контейнер;

- собственниками земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен> дополнительно используется земельный участок, общей площадью 17, 7 кв.м., из которых: часть земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, площадью 12,5 кв.м. (6,86 кв.м.+5, 64 кв.м.), с видом разрешенного использования – под автомобильную дорогу, временные сооружения и сети инженерно – технического обеспечения, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию г. Иркутск и земельный участок, площадью 5,20 кв.м., расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, посредством огораживания, размещения части гаража, металлического контейнера, а также путем ограничения доступа третьих лиц,

- выявлены признаки нарушения ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, площадью 12,39 кв.м., части земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен> огораживания, размещения части гаража, металлического контейнера, а также путем ограничения свободного доступа третьих лиц, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).

В связи с этим на основании пп. 2 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ (действующей до 01.07.2021) государственным инспектором ФИО8 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от 02.02.2021 № 133 с участием ФИО3, ФИО4 усматривается, что:

- земельный участок с кадастровым № <Номер обезличен> имеет статус «Архивный», в результате раздела указанного земельного участка образовано два новых земельных участка: с кадастровым №38:36:000021:36906, площадью 179 кв.м., который поставлен на кадастровый учет 19.01.2021, вид разрешенного использования – блокированная застройка и <Номер обезличен>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО13, ФИО14, ФИО12, и участок с кадастровым №<Номер обезличен>, площадью 178 кв.м., поставлен на кадастровый учет 19.01.2021, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2,

- земельный участок с кадастровым №<Номер обезличен> с юго-западной стороны (со стороны проезжей части по ул. Седова) используется в границах, сведения о которых содержатся в ЕГРН, нарушений требований земельного законодательства не установлено,

- часть земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, площадью 12,5 кв.м., земельный участок, площадью 5,20 кв.м., расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, используются собственниками земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, посредством огораживания, размещения части гаража, металлического контейнера, а также путем ограничения свободного доступа третьих ли, за что ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (правоустанавливающие документы на часть используемого земельного участка у ФИО1, ФИО2 отсутствуют),

- как пояснили ФИО1, ФИО2 ограждение земельного участка произведено в связи с большим трафиком автомобилей и загазованностью.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки установлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации: самовольное занятие ФИО1, ФИО2 части земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, площадью 5, 20 кв.м., расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен> в отсутствие правоустанавливающих документов на занимаемую часть смежного земельного участка.

В связи с этим в адрес собственников земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен> ФИО1, ФИО2 государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области 02.02.2021 вынесены предписания № <Номер обезличен>, № <Номер обезличен> об устранении нарушений требований земельного законодательства в срок до 01.08.2021 в виде освобождения самовольно занятой части земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, площадью 5,20 кв.м. и прекращении его использования либо представлении соответствующих правоустанавливающих документов.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами и приведенными выше положениями Закона, суд приходит к выводу, что проверка проведена и оспариваемые предписания вынесены уполномоченным должностным лицом при наличии на то правовых оснований, в пределах компетенции государственного органа для осуществления проверки соблюдения требований земельного законодательства с соблюдением сроков проведения проверки.Порядок проведения внеплановых проверок, предусмотренный Административным регламентом, административным ответчиком при проведении внеплановой проверки, по результатам которой выданы оспариваемые предписания, не нарушен.

Данные обстоятельства свидетельствуют о законности выданных ФИО3, ФИО4 предписаний. Со стороны государственного инспектора ФИО8, Управления Росреестра по Иркутской области неправомерные действия, повлекшие нарушение прав и свобод ФИО1, ФИО2 совершены не были.

Доказательства, подтверждающие права ФИО1. ФИО2 на часть занятого земельного участка с кадастровым №<Номер обезличен>, площадью 5,20 кв.м. в материалах дела отсутствуют, как и не представлено доказательств, подтверждающих право собственности истцов на возведенные гараж и металлический контейнер, следовательно, у должностного лица имелись законные основания для вынесения предписаний. Оспариваемые предписания не нарушают права и законные интересы административных истцов, поскольку не имеют абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладают, преследуют цель - устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Не влияют на данный вывод суда ссылка административных истцов на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 18.01.2012, вступившего в законную силу 21.02.2012, поскольку указанным решением суда какие-либо права ФИО1, ФИО2 на земельный участок с кадастровым №<Номер обезличен> либо его часть не признавались, а также довод о непринятии должностным лицом во внимание в ходе проведения проверки технического паспорта, составленного МУП БТИ 15.01.2009 и заключения МУП БТИ от 15.01.2009, так как указанные документы сведений о координатах расположенных объектов и границах земельного участка не содержат.

Не свидетельствует о неправомерности выводов оспариваемых предписаний о самовольном занятии и использовании части указанного земельного участка доводы административных истцов о наличии соглашения о благоустройстве прилегающей территории от 20.07.2018, заключенного между Комитетом по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска и ФИО6 о благоустройстве территории, прилегающей к объекту, расположенному по адресу: г<адрес обезличен>, Как следует из графика выполнения мероприятий по благоустройству прилегающей к объекту территории, предусмотрены следующие виды работ по благоустройству: ямочный ремонт участка, отсыпка щебнем, высадка деревьев и декоративных кустов, ежедневная уборка территории. Таким образом, данным соглашением огораживание благоустраиваемой территории с размещением на ней металлических контейнеров и гаражей не предусмотрено.

Не опровергают выводы суда и имеющееся в материалах дела заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ от 17.05.2018 № 186 Управления Росреестра по Иркутской области, поскольку отсутствие выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства по состоянию на 17.05.2018 не свидетельствует об отсутствии таких нарушений по состоянию на 02.02.2021.

Кроме того, не может являться основанием для признания оспариваемых предписаний незаконными, ссылка административных истцов на факт проведения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства ФИО1 по адресу: г<адрес обезличен> оформленный актом проверки от 25.03.2020№ 537/20, по результатам которой нарушений земельного законодательства не выявлено, поскольку как следует из материалов дела, нарушения земельного законодательства ФИО1, ФИО2, послужившие основанием для вынесения оспариваемых предписаний, выявлены гораздо позже проведения проверки администрацией г. Иркутска.

Доводы истцов опровергаются представленными в судебное заседание ответом Комитета по управлению Муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска от 11.07.2019 № <Номер обезличен>, согласно которому по заявлению истцов была исправлена кадастровая ошибка на участке принадлежащем им на праве собственности и границы участка с новыми, уточненными координатами внесены в реестр. Границы совпадают с координатами на которые ссылался ответчик при составлении оспариваемых актов.

Кроме того суд учитывает, что сама по себе выдача предписания должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области, имеющим соответствующие полномочия, каких-либо негативных последствий для административных истцов не порождает, поскольку данные предписанияносят исключительно предупредительный характер и имеют целью информирование лиц, в отношении которых они вынесены, о возможных неблагоприятных последствиях в случае не устранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке, а потому прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО15 не нарушают.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств судом не установлено.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, свидетельствующих о нарушении прав истцов оспариваемымипредписаниями административного ответчика, в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов и полагает правильным ФИО1, ФИО2 в удовлетворении требований о признании Предписания Управления Росреестра по Иркутской области от 02.02.2021 № <Номер обезличен> «Об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства» в отношении ФИО3, Предписания Управления Росреестра по Иркутской области от 02.02.2021 № <Номер обезличен> «Об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства» в отношении ФИО4, незаконнымиотказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по Иркутской области о признании незаконным Предписание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 02.02.2021 года № <Номер обезличен> «об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ» принятого в отношении ФИО16 <адрес обезличен>. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признании незаконным Предписание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 02.02.2021 года № <Номер обезличен> «об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ» принятого в отношении ФИО1,. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Галата С.В.

Решение изготовлено: 07.12.2021.