Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца – ФИО4 ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, о признании действий (бездействий) незаконными.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в не осуществлении регистрации в журнале приема осужденных по личным вопросам в его присутствии, поданного 24.11.2017 года конверта с ходатайством об условно-досрочном освобождении и незамедлительной выдаче расписки об этом, выдаче расписки лишь 21.12.2017 года; в не регистрации в журнале приема осужденных по личным вопросам в его присутствии 28.11.2017 года, поданного начальнику отряда № 9 ФИО3 ходатайства об УДО, адресованного в Емельяновский районный суд Красноярского края и не принятии им мер по данному ходатайству, не выдачи расписки в его получении незамедлительно; в не регистрации в журнале приема осужденных по личным вопросам в его присутствии поданных работнику ОСУ ИК-5 запечатанных конвертов 08.12.2017 года, адресованных начальнику ГУФСИН по <адрес> и прокурору по надзору в исправительных учреждениях Емельяновского района Красноярского края, не выдаче расписок в их получении; в не обеспечении администрацией исправительного учреждения ФКУ ОИК-36 в расположении отрядов возможности для ознакомления с Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 11 июля 2006 года № 250; в не направлении поданного 20.12.2017 года им работнику ОСУ ИК-5 заклеенного конверта, адресованного руководителю ГСУ СК России по Красноярскому краю; о несвоевременном предоставлении ему финансовой справки.

В судебном заседании административный истец ФИО4 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО2 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 55, 58 главы 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, письма отпускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, в отношении писем на иностранном языке – не более семи рабочих дней. Из указанных в административном иске обращений, подлежало цензуре письмо, адресованное в ГСУ СК России по Красноярскому краю, следовательно, в закрытом виде не мог быть принят от ФИО1, поэтому ему был возвращен, о чем 22 декабря 2017 года и 27 декабря 2017 года ФИО4 сотрудниками отдела специального учета – разъяснялось. Согласно сведений, отраженных в Журнале № «Учета направленных обращений осужденных ИК-5 ОИК-36», действительно, 04 декабря 2017г. ФИО4 в адрес Емельяновского районного суда Красноярского края был направлен закрытый конверт (исх. №Д-8214), расписку о принятии указанного закрытого конверта ФИО4 получил 21 декабря 2017 года под роспись, в журнале выдачи расписок.

При этом, пункт 58 главы 12 ПВР ИУ не регламентирован срок, в течение которого выдается расписка о принятии обращений, как и форма такой расписки.

В Журнале № «Учета направленных обращений осужденных ИК-5 ОИК-36» 08 декабря 2017 года зарегистрирован закрытый конверт, направленный ФИО4 в адрес Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ. Расписку о принятии указанного закрытого конверта ФИО4 получил 21 декабря 2017г. под роспись в журнале выдачи расписок.

В этот же день – 08 декабря 2017 года закрытый конверт ФИО4, адресованный в ГУФСИН России по Красноярскому краю – не принимался, следовательно, данные о его регистрации - отсутствуют. Также пояснил, что личный прием осужденных осуществляется администрацией исправительного учреждения в специально выделенных помещениях, в порядке очередности. Учет принятых на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались и результаты их рассмотрения производятся в журнале приема осужденных по личным вопросам (приложение № 8 ПВР ИУ). На личном приеме сотрудниками отдела специального учета даются разъяснения по вопросам порядка отбывания наказания, условно-досрочного освобождения, то есть вопросов, связанных с отбыванием осужденными наказания. Сотрудники отдела специального учета не обязаны регистрировать в журнале приема осужденных по личным вопросам корреспонденцию, направляемую осужденными. Просил учесть, что в столовой ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю размещен стенд с информацией о порядке приема сообщений о преступлениях, помещение столовой является наиболее доступным для осужденных местом, каждый из которых в нем бывает. В обязанность администрации исправительного учреждения не входит размещение указанной информации отдельно по отрядам.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, для удовлетворения иска о признании действия либо бездействия незаконным, требуется установление наличие совокупности двух условий: не соответствие действия (бездействия) требованиям закона и нарушение указанным действием (бездействием) прав лица, в данном случае административного истца ФИО4

Согласно п. 54 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждениях», утвержденных приказом Минюста РФ № 295 от 16.12.2016 года, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В соответствии с п. 55 вышеуказанных Правил, письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу п. 58 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждениях», утвержденных приказом Минюста РФ № 295 от 16.12.2016 года, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника ИУ или его заместителя.

Из вышеуказанных положений ПВР следует, что по общему правилу, передача осужденными корреспонденции для ее последующего направления, передается посредством ее помещения в почтовый ящик.

Как следует из материалов дела, ходатайство ФИО4 об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, получено сотрудником исправительного учреждения от осужденного ФИО4 04.12.2017 года и зарегистрировано за номером <адрес> журнале № учета направленных обращений осужденных ОИК-36 ГУФСИН по Красноярскому краю.

Таким образом, ходатайство ФИО4 об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания получено сотрудником исправительного учреждения и направлено адресату. Кроме того, законом не предусмотрено осуществление регистрации принятого обращение в присутствии осужденного и незамедлительной выдаче ему расписке об этом. Данная расписка была выдана ФИО4 21.12.2017 года, о чем сам истец указывает в исковом заявлении и что подтверждается распиской (л.д.54) направленной ФИО4 в адрес суда.

Также из сведений, содержащихся в Журнале № (л.д.20) «Учета направленных обращений осужденных ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю» следует, что 08.12.2017 года зарегистрирован закрытый конверт, направленный осужденным ФИО4 в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Расписку (л.д.55) о принятии данного закрытого конверта ФИО4 получил 21.12.2017 года под роспись, в журнале (л.д.17) выдачи расписок. Кроме того, фактическое направление администрацией исправительного учреждения обращения в прокуратуру, также, подтверждено материалами дела, что следует из ответа на обращение ФИО4 из прокуратуры Красноярского края.

Также как следует из материалов дела, данных о том, что ФИО4 08.12.2017 года подавалось обращение в ГУФСИН России по Красноярскому краю журнал № (л.д.20) «Учета направленных обращений осужденных ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю», не содержит. Доказательств передачи такого обращения сотрудникам исправительного учреждения административным истцом – не предоставлено.

Кроме того, из объяснений представителя административного ответчика ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, данных им в судебном заседании, следует, что в соответствии с п. 10 главы 2 приказа Минюста России от 11.07.2006 года № 250 «Об утверждении инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях» в помещениях административных зданий, учреждений и органов УИС на стендах или в иных общедоступных местах должны быть размещены: выписки из положений УПК РФ, межведомственных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок приема сообщений о преступлениях; образцы письменного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и требования по их составлению; перечень должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять протоколы принятия устного заявления о преступлении; сведения о руководителях и иных должностных лицах органов, которым могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях. Стенд с вышеуказанной информацией размещен в столовой ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю. ПВР ИУ не возлагают на администрацию исправительного учреждения обязанности по размещению указанной информации в расположении отрядов.

Также исходя из п. 58 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждениях», утвержденных приказом Минюста РФ № 295 от 16.12.2016 года, направление осужденными предложений, заявлений, ходатайств и жалоб в ГСУ СК РФ по <адрес> подлежат цензуре, в связи с чем принятие сотрудниками администрации исправительного учреждения письма, адресованного в ГСУ СК РФ по Красноярскому краю в закрытом конверте противоречит положениям п.п. 54, 55 ПВР ИУ.

Кроме того, требования административного истца о признании незаконным действий администрации исправительного учреждения, выразившееся в несвоевременном предоставлении ему финансовой справки, не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что 10.01.2018 года ФИО4 обратился в Емельяновский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением, которое поступило в суд 22.01.2018 года, а 17.01.2018 года им подано ходатайство о приобщении к делу финансовой справки, которое поступило в суд 25.01.2018 года.

Таким образом, каких либо нарушений прав административного истца судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 не имеется.

О На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 ФИО1 о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразвшихся в не осуществлении регистрации в журнале приема осужденных по личным вопросам в его присутствии, поданного 24.11.2017 года конверта с ходатайством об условно-досрочном освобождении и незамедлительной выдаче расписки об этом, выдаче расписки лишь 21.12.2017 года; в не регистрации в журнале приема осужденных по личным вопросам в его присутствии 28.11.2017 года, поданного начальнику отряда № 9 ФИО5 ходатайства об УДО, адресованного в Емельяновский районный суд Красноярского края и не принятии им мер по данному ходатайству, не выдачи расписки в его получении незамедлительно; в не регистрации в журнале приема осужденных по личным вопросам в его присутствии поданных работнику ОСУ ИК-5 запечатанных конвертов 08.12.2017 года, адресованных начальнику ГУФСИН по Красноярскому краю и прокурору по надзору в исправительных учреждениях Емельяновского района Красноярского края, не выдаче расписок в их получении; в не обеспечении администрацией исправительного учреждения ФКУ ОИК-36 в расположении отрядов возможности для ознакомления с Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 11 июля 2006 года № 250; в не направлении поданного 20.12.2017 года им работнику ОСУ ИК-5 заклеенного конверта, адресованного руководителю ГСУ СК России по Красноярскому краю и о несвоевременном предоставлении ему финансовой справки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Кемаева