Решение № 2А-2808/2022 от 10.08.2022 Ухтинского городского суда (Республика Коми)

<...> г. истец был переведен в отряд .... (СУОН), переименован с <...> г. в отряд ...., где находится в настоящий момент.

Истец неоднократно водворялся в ШИЗО: <...> г. – на 10 суток, камера ...., <...> г. – на 15 суток, камера ...., <...> г. – 7 суток, камера ...., <...> г. – на 10 суток, камера ....<...> г. – 15 суток, камера ...., <...> г. – 9 суток, камера ...., <...> г. – 10 суток, камера ...., <...> г. – 15 суток, камера .... всего в .... – 91 сутки.

В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее также – Свод правил).

На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ФКУ ИК-19 обязанности обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер блока ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями от <...> г. (соответственно) без изменения, исковые требования удовлетворены, в настоящий момент не исполнены.

Для поддержания удовлетворительной степени личной гигиены недостаточно еженедельной двухразовой помывкой, в связи с чем администрацией исправительного учреждения должны были быть приняты дополнительные компенсационные меры.

<...> г. в отряде .... осуществлена подача горячего водоснабжения.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Из отзыва ответчика следует, что в отряде СУОН, помещениях ШИЗО установлена приточно-вытяжная вентиляция. Работоспособность вентиляции подтверждается видеозаписью.

В акте проверки МСЧ-11 от <...> г. указано, что возможность проветривания камер имеется за счет форточек и вентиляционных каналов.

В акте МСЧ-11 от <...> г. зафиксировано, что в камерах ШИЗО выполнена вытяжная вентиляция без механического побуждения, что допускается требованиями п. 4.7 СанПин 2.1.2.2645-10. В оконных рамах оборудована оконная форточка с устройством для их открывания осужденными из камеры. Форточки свободно открываются в любое время года. Условия проветривания в камерах имеются.

В справке заместителя начальника С.. и отзыве ответчиков указано, что температура воздуха в помещениях отряда .... соответствует требованиям допустимых температурных норм согласно ГОСТ 30494-2011 СанПин 2.12.2645-10 и составляет в холодный период +18 -+26 градуса, в теплый период +2 - +28. В отряде .... в <...> г. присутствовали небольшие отклонения температурного режима, которые были устранены путем тепловой пушки 3кВт. – в жилом помещении, тепловые завесы 2 шт. над пожарными выходами отряда ...., тепловая завеса 1 шт. над пожарным выходом блока общежития отряда ..... Отряд .... оборудован 8 унитазами и 6 писсуарами, которые находятся в исправном состоянии, санитарное состояние отряда .... в <...> г. удовлетворительное, оконные рамы и остекление в удовлетворительном состоянии, при необходимости проводится ремонт. Отряд СУС был капитально отремонтирован в <...> г. с заменой сантехнического, отопительного оборудования. Согласно распорядку дня в отряде СУОН помывка осуществляется 2 раза в неделю с 09 час. до 10.30 час., что соответствует требованиям Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295. Отряд оборудован душевым помещением, с душевыми лейками (6 шт.), водонагревателями, сантехническое оборудование находится в удовлетворительном состоянии, при необходимости проводится ремонт, замена. Оборудование комнаты для сушки белья радиаторами отопления не предусмотрено нормами и правилами. Вентиляция в отряде СУОН приточно-вытяжная. Помещения ШИЗО оборудованы приточно-вытяжной и естественной вентиляцией. Вентиляция находится в исправном состоянии, освещение в санузлах отсутствует, санитарные узлы в удовлетворительном рабочем состоянии. При необходимости производится ремонт, замена. При длительном ремонте осужденный переводится в другую камеру.

Между тем, в представлении Ухтинского прокурора .... от <...> г. указано, что во всех санитарных узлах камер ШИЗО отсутствует искусственное освещение, температура воздуха в блоке ШИЗО, спальных помещениях отрядов и местах общего пользования на период проверки составляла ниже 18-19 градусов, имеет место отключение холодной воды в отрядах, блоке ШИЗО, СУОН с 22 часов до 06 часов, прогулочные дворы выполнены из листов профилированного настила.

В представлении Ухтинского прокурора .... от <...> г. зафиксировано, что в т.ч. в камере .... ШИЗО чаши унитазы находятся в нерабочем состоянии, сливные бачки требуют замены, прогулочные дворы выполнены из профилированного настила, а в представлении от <...> г. – в камерах ШИЗО слив санитарного узла не работает.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 283 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осуществляет санитарно - эпидемиологический надзор в учреждениях УИС.

Вопреки представлению прокурора в актах ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России за <...> г. в отряде .... секции ...., с <...> г. в отряде .... СУОН, камерах ШИЗО в период нахождения в них истца, нарушений санитарного состояния камер ШИЗО, указанных истцом в иске, не зафиксировано. В акте ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. года предусмотрено, что во всех секциях отрядов на момент проверки температура составляла от 20 до 23 градусов по Цельсию.

Указанное свидетельствует о том, что нарушения температурного режима, неисправность сливных бачков в отряде ...., камерах ШИЗО носили непостоянный характер.

Доводы истца о том, что отсутствовали в отряде .... оконные рамы, стекла, были содраны обои, в душевой отряда .... неисправны лейки, не работает механизм открытия и закрытия окна в камерах ШИЗО своего подтверждения совокупностью собранных доказательств не нашел. Некоторые из указанных нарушений имели место быть, но в иные периоды и в иных помещениях отрядов и камерах ШИЗО, в которых истец в то время не пребывал, соответственно, его права этим нарушены быть не могут.

В нарушение требований пп. 14 приказа Минюста России от 04.09.2006г. № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», п. 14.4.4 и 17.11 в ФКУ ИК-19 прогулочные дворы ШИЗО выполнены из листов профилированного настила (цельного металла) и имеют недостаточную площадь 12,5 кв.м. каждый, тогда как прогулочные дворы должны быть не менее 6 кв.м. на одного человека, но не менее 20 кв.м.

Недостаточность площади прогулочных дворов ШИЗО зафиксировано в представлении Ухтинского прокурора от 13.08.2021.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Оценив выявленные нарушения, суд полагает, что административное исковое заявление истца о признании условий содержания ненадлежащими подлежит удовлетворению, поскольку выявленные нарушения в части отсутствия искусственного освещения в санузлах камер ШИЗО, горячей воды в отрядах и камерах ШИЗО в период с <...> г., недостатка площади прогулочных дворов в ШИЗО, в камерах которого он находился на протяжении 91 суток, отключения холодной воды в ночное время, нарушения температурного режима являются существенными отклонениями от условий содержания истца, гарантированных ему государством.

Учитывая характер и период данных нарушений, отсутствия доказательств негативных последствий для административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации подлежит взысканию компенсация в размере 40 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд