Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Локоть СИ к администрации МО Щербиновский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении дополнительного соглашения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором указывает, что, в соответствии с договором аренды земельного участка от 26.10.2018 года №, пользуется земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка - для строительства блока гаражей для хранения индивидуального транспорта. На вышеуказанном земельном участке, в соответствии с его целевым назначением, административный истец осуществляет строительство капитального гаража на два бокса, для хранения собственного транспорта. Кроме того, ФИО2 в полном объеме осуществил платежи, предусмотренные вышеуказанным договором аренды, что подтверждается актом сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка за период с 26.10.2018 г. по 17.06.2020 г. ФИО2 обратился в ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Щербиновскому району для подготовки технической документации с целью постановки на кадастровый учет объекта незавершенного строительством и регистрации на него права собственности, оплатил необходимые средства для осуществления работ. По результатам проведения работ административному истцу выдан технический паспорт объекта незавершенного строительством площадью <данные изъяты> кв.м., изготовленный по состоянию на 09.06.2020 года, при этом в заключении договора на выполнение работ по изготовлению технического плана для целей кадастрового учета и регистрации права на объект незавершенный строительством ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Щербиновскому району было отказано, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка. ФИО2 обратился в администрацию МО Щербиновский район с просьбой увеличить срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением на 18 месяцев для завершения строительства блока гаражей для хранения индивидуального транспорта. Письмом администрации МО Щербиновский район от 06.10.2020 г. №01-7984/20-19 ФИО2 отказано в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока договора аренды земельного участка. Административный истец считает, что действия, осуществленные им в период срока, указанного в п.7.2 договора аренды, а также за его пределами, были направлены на достижение цели договора аренды, однако, ввиду обстоятельств, на зависящих от него, завершить строительство не удалось, в связи с чем, ФИО2 просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Щербиновский район от 06.10.2020 г. № об отказе в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ№; обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район заключить дополнительное соглашение об увеличении срока договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № от № года № на 18 месяцев.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МО Щербиновский район по доверенности № от 15.02.2021 года ФИО1, в судебное заседание явилась, просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме, указывая, что договор аренды земельного участка был заключен по результатам проведения торгов. Согласно действующим нормам ЗК РФ срок договора аренды был установлен на 18 месяцев со дня его государственной регистрации. Административный истец обязан был приступить к освоению и использованию участка, в сроки предусмотренные договором, то есть в течение 18 месяцев, однако к строительству ФИО2 приступил лишь в конце марта 2020 года, то есть фактически за месяц до окончания действия данного договора. Согласно п. 8.1, 8.2 вышеуказанного договора аренды, к нему не применяются положения и правила о возобновлении договора на неопределенный срок. Договор аренды государственного муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды. На момент заключения договора с истцом существовали требования о проведении торгов при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, следовательно, к данному договору не применимы положения ст. 621 ГК РФ, и срок его действия истек 01.05.2020 года. Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В акте сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка за период с 26.10.2018 по 17.06.2020 указаны периоды и суммы начислений арендных платежей и пени, а так же сроки и суммы оплаты. Согласно указанным данным, последнее начисление арендных платежей, было произведено 10.04.2020 года в сумме <данные изъяты>. за период с 01.04.2020 по 01.05.2020 года. Далее после 01.05.2020 года, в связи с окончанием действия договора платежи не начислялись. За фактическое использование земельного участка, после окончания действия договора истцом платежи не производились. Кроме этого ФИО2 в своем заявлении не указал нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) и какие нормы законодательства были нарушены администрацией МО Щербиновский район в связи с отказом в продлении договора аренды. В своем заявлении ФИО2 указывает, что из-за начала пандемии COVID-19 в 2020 году им был пропущен срок для обращения за продлением договора аренды до истечения срока договора, однако он не указал на причины, по которым он не смог своевременно обратиться с заявлением о продлении договора аренды в администрацию МО Щербиновский район. У ответчика имелась возможность представить заявление о продлении срока действия договора посредством электронной почты или посредством почтового отправления. ФИО2 обратился с таким требованием по истечении срока действия договора аренды земельного участка, лишь 24.09.2020 года, тогда как срок действия договора истек 01.05.2020 года. Утверждение истца о том, что он не смог завершить строительство в связи с тем, что на часть срока действия договора действовали ограничительные меры в связи с пандемией COVID-19, не имеет под собой оснований, поскольку ограничительные меры затрагивают незначительную часть срока договора (1 месяц), тогда как согласно справке отдела по Щербиновскому району государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» от 24.08.2020 года № 13-10/T3-19798 процент готовности объекта составляет лишь 11%. Соответственно, соглашение о продлении договора аренды было бы заключено с нарушением действовавшего законодательства и являлось бы ничтожной сделкой. В связи с чем, административному истцу было отказано в заключении нового соглашения.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия),

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 264 ГК РФ, предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу положений ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Из материалов дела следует, что ФИО2, в соответствии с договором аренды земельного участка от 26.10.2018 года №, пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования земельного участка - для строительства блока гаражей для хранения индивидуального транспорта (л.д.12-19).

На вышеуказанном земельном участке, в соответствии с его целевым назначением, административным истцом осуществляется строительство капитального гаража на два бокса, для хранения транспорта.

Письмом главы муниципального образования Щербиновский район от 25.09.2019 г. № 01-7309/19-19 ФИО2 сообщено, что в соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство блока гаражей для хранения индивидуального транспорта не требуется (л.д.21).

Факт возведения объекта незавершенного строительством, площадью <данные изъяты> кв.м., подтверждается техническим паспортом, изготовленным 09.06.2020г. отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Щербиновскому району (л.д.27-35).

Административным истцом в полном объеме были осуществлены платежи, предусмотренные указанным договором аренды, что подтверждается актом сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка за период с 26.10.2018 года по 17.06.2020 года (л.д.22).

Из чего следует, что ФИО2 полностью исполняет обязательства, предусмотренные разделом 4 договора аренды земельного участка от 26.10.2018 года №, в связи с чем, им понесены затраты на освоение земельного участка.

Однако в связи с непродолжительным сроком договора аренды земельного участка и началом пандемии COVID-19 в 2020 году у административного истца не было возможности обратиться за продлением договора аренды вышеуказанного земельного участка, а также своевременно завершить строительство блока гаражей для хранения индивидуального транспорта.

Письмом администрации муниципального образования Щербиновский район от 06.10.2020г. №01-7984/20-19 ФИО2 отказано в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока договора аренды земельного участка от 26.10.2018 года № в связи с истечением срока его действия (л.д.37).

Истец считает, что оспариваемый отказ администрации муниципального образования Щербиновский район от 06.10.2020г. №01-7984/20-19 нарушает его права как арендатора, добросовестно исполняющего условия договора, так и собственника возведенного объекта незавершенного строительством блока гаражей для хранения индивидуального транспорта, в том числе в части владения, пользования и распоряжения имуществом.

По общему правилу для заключения договоров аренды государственных или муниципальных земельных участков торги обязательны (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

При этом у арендатора нет преимущественного права на заключение договора на новый срок (п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ).

Согласно п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

На момент заключения договора аренды спорного земельного участка существовали требования о проведении торгов при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, следовательно, к данному договору не применимы положения ст. 621 ГК РФ и срок его действия истек 01.05.2020 года.

В пункте 8.2 Договора аренды земельного участка, указано о констатации сторонами факта о том, что в соответствии с действующим законодательством к договору не применяются положения и правила о возобновлении договора на неопределенный срок.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

На основании п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном данной статьей.

У ответчика имелась возможность своевременно представить заявление о продлении срока действия договора посредством электронной почты или посредством почтового отправления.

Таким образом, поскольку истец обратился с требованием о заключении дополнительного соглашения об увеличении срока договора аренды земельного участка по истечении срока действия договора аренды земельного участка, лишь 24.09.2020 года, тогда как срок действия договора истек 01.05.2020 года, суд приходит к выводу о правомерности отказа администрации МО Щербиновский район ФИО2 в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока договора аренды земельного участка от 26.10.2018 года № в связи с истечением срока его действия.

Вместе с тем, согласно пояснениям истца, строительные работы на спорном земельном участке были остановлены на этапе возведения объекта незавершенного строительством блока гаражей для хранения индивидуального транспорта. Из-за начала пандемии COV1D-19 в 2020 году, по независящим от ФИО2 причинам, был пропущен период обращения за продлением договора аренды до истечения срока, указанного в п.7.2 Договора аренды.

Небольшой период действия Договора аренды (18 месяцев), а так же, тот факт, что часть его срока пришлась на период ограничительных мер в связи с пандемией COV1D-19, привели к ситуации, в которой завершить строительство объекта в установленный договором аренды период, не представлялось возможным.

Не смотря на это, административным истцом полностью выполнялись финансовые обязательства по оплате арендной платы в соответствии с условиями Договора аренды, что подтверждается актом сверки от 17.06.2020 г.

ФИО2 обратился в ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Щербиновскому району для подготовки технической документации с целью постановки на кадастровый учет объекта незавершенного строительством и регистрации на него права собственности, оплатил необходимые средства для осуществления работ.

Административному истцу выдан технический паспорт объекта незавершенного строительством площадью <данные изъяты> кв.м., изготовленный по состоянию на 09.06.2020г.

При этом, в заключении договора на выполнение работ по изготовлению технического плана для целей кадастрового учета и регистрации права на объект незавершенный строительством ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Щербиновскому району ФИО2 отказано, в связи с истечением срока действия Договора аренды земельного участка, что подтверждается письмом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Щербиновскому району от 03.07.2020г. (л.д.36).

Согласно ч.ч. 6-8 ст. 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

По смыслу приведенных положений продление договора аренды связано с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Таким образом, в связи с тем, что предпринятые административным истцом действия, в период срока, указанного в п.7.2 Договора аренды и за его пределами были направлены на достижение цели Договора аренды, а так же тот факт, что Договор аренды земельного участка от 26.10.2018 года № не прекращен, что подтверждается сведениями ЕГРН по состоянию на 13.10.2020г. (л.д.), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового требования в части обязания административного ответчика к заключению дополнительного соглашения об увеличении срока договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № от 26.10.2018 года № на 18 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-175, 177 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Локоть СИ к администрации МО Щербиновский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении дополнительного соглашения – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район заключить дополнительное соглашение об увеличении срока договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № от 26.10.2018 года № на 18 месяцев.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в течение 30-ти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.04.2021 года.

Судья: Р.Н. Гардер