Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2813/2022 по административному исковому заявлению Сазонова С. А. к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании выдать разрешение на эксгумацию и перезахоронение Сазонова И. С., восстановлении нарушенного права на реализацию волеизъявления, обязании органов местного самоуправления устранить препятствия в получении услуги по эксгумации с целью реализации права на волеизъявление лица о достойном отношении к телу после смерти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что .... в г.Москве умер его сын — Сазонов И. С.. Причина смерти — острый лимфобластный лейкоз, на момент смерти сыну было десять лет.

При жизни сын высказывал свое желание находится рядом с родителями. Учитывая его возраст он не мог правильно выразить свое волеизъявление о похоронах, поэтому просто выражал желание находится рядом с родителями.

Сын был похоронен .... на Северном городском кладбище в г.Ростове-на-Дону, организацией похорон занималась его бабушка, которая и определила его место захоронения, нарушив тем самым желание внука.

Административный истец .... обратился в Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону с запросом на получение разрешения о проведении эксгумации Сазонова И.С. на территории Северного городского кладбища г.Ростова-на-Дону для дальнейшего кремирования и транспортировки урны с прахом в г.Москва для перезахоронения на кладбище Ракитки, поселение Десеновский, в районе дер.Десна, где находится их семейное (родовое) захоронение.

Однако .... согласно ответу, полученному из Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону ему отказано в предоставлении разрешения на эксгумацию и дальнейшего перезахоронения.

Сазонов С.А. считает, что отказ административного ответчика нарушает право на реализацию волеизъявления Сазонова И.С.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать решение Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении разрешения на эксгумацию и дальнейшего перезахоронения Сазонова И.С. незаконным, обязать выдать разрешение на эксгумацию и перезахоронение Сазонова И.С., восстановить нарушенное право на реализацию волеизъявления, обязать органы местного самоуправления устранить препятствия в получении услуги по эксгумации с целью реализации права на волеизъявление лица о достойном отношении к телу после смерти.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности Семенова А.В. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону по доверенности Касьян И.Ю. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9,11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящимКодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что административный истец Сазонов С. А. является родным отцом Сазонова И. С., ... года рождения. Сазонов И.С. умер .... в ..., причина смерти лимфобластный лейкоз. Захоронен Сазонов И.С. на Северном городском кладбище в г.Ростове-на-Дону.

.... административный истец обратился в Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону с запросом на получение разрешения о проведении эксгумации Сазонова И.С. на территории Северного городского кладбища г.Ростова-на-Дону для дальнейшего кремирования и транспортировки урны с прахом в г.Москва для перезахоронения на кладбище Ракитки, поселение Десеновский, в районе ..., где находится их семейное (родовое) захоронение.

Письмом Департамента ЖКХ и энергетики ... исх. №-Б/209 от .... в удовлетворении просьбы Сазонова С.А. о выдаче разрешения на эксгумацию останков Сазонова И.С., погребенного 15.10.1994г. в квартале 5Б Северного городского кладбища г.Ростова-на-Дону, место № для последующей кремации и перезахоронения было отказано.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

На территории г.Ростова-на-Дону похоронное дело регулируется решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.06.2006г. № (ред. От 21.12.2018г.) «О принятии «Положения об оказании ритуальных услуг и содержании мест погребения города Ростова-на-Дону» и постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от .... № «Об утверждении порядка организации ритуальных услуг города Ростова-на-Дону».

В соответствии со ст.10 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.06.2006г. № «О принятии «Положения об оказании ритуальных услуг и содержании мест погребения ...» организация похоронного дела в г.Ростове-на-Дону возложена на Администрацию г.Ростова-на-Дону.

Руководство и координацию похоронного обслуживания населения в г.Ростове-на-Дону осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону.

Реализацию функций органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения осуществляет МКУ «Служба городских кладбищ».

Указанными правовыми актами порядок проведения эксгумации на территории муниципальных кладбищ г.Ростова-на-Дону, в том числе и на Северном городском кладбище и возможность эксгумации по заявлению родственников не предусматривается.

Судом принято во внимание, что действующим законодательством регламентированы основания проведения эксгумации (перезахоронения):

- в рамках расследования уголовного дела, на основании ч.3 ст.178 УПК РФ — при необходимости извлечения трупа из места захоронения следователь выносит постановление об эксгумации и уведомляет об этом близких родственников или родственников покойного;

- на основании ч.2 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в связи с переносом кладбища с одного места на другое;

- на основании ч.3 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.

Других оснований для эксгумации (перезахоронения) законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации — Ростовской области не предусмотрено.

Кроме того, в судебное заседание представителем административного истца Семеновой А.В. предоставлен ответ Администрации г. Ростова-на-Дону от ..., из которого следует, что порядок проведения эксгумации на территории муниципальных кладбищ г. Ростова-на-Дону не регламентирован и возможность эксгумации по заявлению родственников не предусмотрена, а у Администрации города Ростова-на-Дону отсутствуют полномочия по данному вопросу.

Таким образом, отказывая в предоставлении разрешения на эксгумацию и дальнейшего перезахоронения Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Суд считает, что нарушений прав административного истца действиями Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, отказавшего в предоставлении разрешения на эксгумацию и дальнейшего перезахоронения, допущено не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сазонова С. А. к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании выдать разрешение на эксгумацию и перезахоронение Сазонова И. С., восстановлении нарушенного права на реализацию волеизъявления, обязании органов местного самоуправления устранить препятствия в получении услуги по эксгумации с целью реализации права на волеизъявление лица о достойном отношении к телу после смерти – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 г.