Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Восточного филиала ФГБУ «Главрыбвод» к старшему государственному инспектору труда ФИО2, государственной инспекции труда в Камчатском крае об оспаривании предписания № 41/7-484-21-ОБ/12-4127-И/147 от 15 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Восточный филиал ФГБУ «Главрыбвод» (далее – Учреждение) обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным исковым заявлением к государственной инспекции труда в Камчатском крае об оспаривании предписания № 41/7-484-21-ОБ/12-4127-И/147 от 15 сентября 2021 года. В обоснование иска указано на то, что 20 сентября 2021 года в его адрес поступил акт документарной проверки № 41/7-484-21-ОБ/12-4121-И/147 от 15 сентября 2021 года, согласно которому Учреждением не выполнены требования предписания № 41/7-484-21-ОБ/12-2281-И/147 от 28 мая 2021 года, а именно не оплачены сверхурочные часы ФИО4 за январь, февраль, март 2021 года в соответствии со статьей 152 ТК РФ, абзацем 2 части 2 статьи 22 ТК РФ. Учреждению вновь выдано предписание № 41/7-484-21-ОБ/12-4127-И/147 от 15 сентября 2021 года, которым предписано произвести действия по оплате сверхурочных часов ФИО4 в срок до 05 ноября 2021 года. Не согласившись с актом документарной проверки № 41/7-484-21-ОБ/12-4121-И/147 от 15 сентября 2021 года и предписанием № 41/7-484-21-ОБ/12-2281-И/147 от 28 мая 2021 года, в порядке досудебного урегулирования спора Учреждение 24 сентября 2021 года обратилось к руководителю государственной инспекции труда в Камчатском крае с жалобой. Ответом от 18 октября 2021 года в удовлетворении жалобы было отказано. Вместе с тем, Учреждение полагает, что в ходе проведения документарной проверки, по результатам которой вынесены акт и предписание, государственным инспектором труда ФИО2 не дана всесторонняя и объективная оценка представленным Учреждением доказательствам, сделанные выводы о виновном поведении не обоснованы и не соответствуют нормам материального права. Так, в акте документарной проверки указано, что обнаружены расхождения по фактически отработанному времени по табелям учета рабочего времени за период январь-март 2021 года и фактически отработанному времени по табелям учета параметров ДВС и котлоагрегатов, журналу сторожа. Государственным инспектором труда произведен расчет сверхурочных часов, подлежащих оплате, согласно которому ФИО4 осуществлял трудовую деятельность на предприятии непрерывно в течение 24 часов в каждую рабочую смену. При составлении данного расчета государственным инспектором труда не учтено, что в Правилах внутреннего распорядка, утвержденных приказом ФГБУ «Главрыбвод», определены рабочее время, режим рабочего времени и время отдыха работников. В соответствии с пунктом 5.5 указанных Правил перерывы для отдыха и питания устанавливаются продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, которые в рабочее время не включаются. В целях соблюдения прав работников на отдых на заводе оборудована комната для отдыха и приема пищи. Вывод о расхождении в часах, подлежащих оплате, сделан на основании табелей учета отработанного времени, табелей учета параметров ДВС и котлоагрегатов, журнала сторожа. Табели рабочего времени, которые ведутся Учреждением, соответствуют установленным требованиям, в то время как табели учета параметров ДВС и котлоагрегатов, а тем более журнал сторожа, не являются первичными учетными документами, и как следствие не могут являться безусловными доказательствами учета фактически отработанного времени работником.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена старший государственный инспектор труда ФИО2

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 декабря 2021 года административный иск Северо-Восточного филиала ФГБУ «Главрыбвод» к старшему государственному инспектору труда ФИО2, государственной инспекции труда в Камчатском крае об оспаривании предписания № 41/7-484-21-ОБ/12-4127-И/147 от 15 сентября 2021 года оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 декабря 2021 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд.

29 марта 2022 года административное дело по административному иску Северо-Восточного филиала ФГБУ «Главрыбвод» к старшему государственному инспектору труда ФИО2, государственной инспекции труда в Камчатском крае об оспаривании предписания № 41/7-484-21-ОБ/12-4127-И/147 от 15 сентября 2021 года поступило в Петропавловск-Камчатский городской суд.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца Северо-Восточного филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам. Пояснила, что приказом № 182 от 30 апреля 2022 года установлено время перерыва для отдыха и питания в течение дня машинистам двигателей внутреннего сгорания 2 разряда Вилюйского лососевого рыбоводного завода. Комната для приема пищи на заводе оборудована, находится в здании. При осуществлении трудовой деятельности ФИО4 постоянно не находится около приборов. Он один раз в час должен заходить в помещение, где находятся агрегаты, снимать с них показания, контроль приборов составляет 25-50 секунд, также некоторое время занимает внесение показаний в табель. Во время приема пищи его никто не подменяет, в этом нет необходимости, так как времени между проверками приборов для приема пищи достаточно.

Административный ответчик старший государственный инспектор труда ФИО2, представитель административного ответчика государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска. Пояснили, что при проведении проверки в мае 2021 года инспектором труда были установлены расхождения между учтенными часами работы ФИО4 по табелям учета рабочего времени за период январь-март 2021 года и фактически отработанным временем, установленным по табелям учета параметров ДВС и котлоагрегатов, журналу сторожа. Проверка показала, что работнику ФИО4 не произведена оплата за январь 2021 года – за 49 сверхурочных часов; за февраль 2021 года – за 1 сверхурочный час; за март 2021 года – за 16 сверхурочных часов, в связи с чем, 28 мая 2021 года вынесено предписание. Данное предписание Учреждение не обжаловало, оно является законным и должно быть исполнено. Однако Учреждение уклонилось от исполнения предписания. К административной ответственности за неисполнение предписания Учреждение привлечено не было в связи с тем, что срок исполнения приходился на период, когда изменялось нормативное регулирование деятельности ГИТ, и был пропущен срок составления протокола об административном правонарушении. Предметом проверки в сентябре 2021 года было исполнение ранее выданного предписания, предписание от 15 сентября 2021 года выдано в связи с неисполнением ранее выданного.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административное исковое полагал не подлежащим удовлетворению, пояснил, что он работает в должности машиниста двигателей внутреннего сгорания 2 разряда, двигатели внутреннего сгорания имеют непрерывный цикл работы. Во время смены он не может покидать рабочее место, время и место для приема пищи и отдыха ему не установлено. Периодичность проверки работы агрегатов – один раз в час установлена только в 2022 году, при этом характер работы двигателя предполагает постоянный контроль его работы и незамедлительное устранение возможных неполадок.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно части 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Согласно статье 106 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации перерывы в течение рабочего дня (смены) являются видами времени отдыха.

В силу статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Из приведенных положений трудового законодательства следует, что обязанность работодателя по обеспечению работнику возможности отдыха и приема пищи в рабочее время возникает в случае отсутствия у работодателя условий для предоставления работнику такого времени, то есть отсутствия возможности для освобождения работника от исполнения трудовых обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Таким образом, по общему правилу сверхурочная работа оплачивается за фактически отработанное время, то есть за все время работы, без исключения из этого времени часов, отведенных для отдыха и приема пищи, поскольку для отдыха и приема пищи сотрудник не может покидать рабочее место.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2021 года в государственную инспекцию труда в Камчатском крае поступило заявление ФИО4 о недоплате за отработанное сверхурочно время.

На основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда ФИО5 № 41/2-484-21-ОБ/12-1696-И/147 от 23 апреля 2021 года старшим государственным инспектором труда ФИО2 28 мая 2021 года в отношении ФГБУ «Главрыбвод» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки старшим государственным инспектором труда было выявлено очевидное нарушение трудового законодательства, а именно установлено, что не произведена оплата 66 сверхурочных часов ФИО4 за январь – март 2021 года.

По результатам внеплановой проверки ФГБУ «Главрыбвод» выдано предписание № 41/7-484-21-ОБ/12-2281-И/147 от 28 мая 2021 года, в соответствии с которым Учреждению надлежит произвести оплату сверхурочных часов ФИО4 за январь-март 2021 года, на основании статьи 152 ТК РФ, абзаца 2 части 2 статьи 22 ТК РФ, в срок до 09 июля 2021 года.

Для проверки исполнения предписания № 41/7-484-21-ОБ/12-2281-И/147 от 28 мая 2021 года руководителем государственной инспекции труда ФИО5 19 августа 2021 года издано распоряжение о проведении документарной проверки.

На основании указанного распоряжения 15 сентября 2021 года старшим государственным инспектором труда ФИО2 проведена документарная проверка, по результатам которой установлено, что предписание № 41/7-484-21-ОБ/12-2281-И/147 от 28 мая 2021 года ФГБУ «Главрыбвод» не исполнено.

15 сентября 2021 года старшим государственным инспектором труда ФИО2 вынесено предписание № 41/7-484-21-ОБ/12-4127-И/147 об оплате ФИО4 сверхурочных часов за январь-март 2021 года, срок исполнения установлен до 05 ноября 2021 года.

24 сентября 2021 года ФГБУ «Главрыбвод» обжаловало предписание должностного лица руководителю государственной инспекции труда в Камчатском крае.

Решением руководителя государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО5 от 18 октября 2021 года жалоба Учреждения оставлена без удовлетворения, указано на законность действий инспектора и выданного предписания.

Выражая несогласие с предписанием государственной инспекции труда, административный истец указал, что при расчете фактически отработанного работником времени в рабочее время не включаются перерывы для отдыха и питания, установленные в пункте 5.5 Правил внутреннего трудового распорядка, в количестве двух часов в смену. В целях соблюдения прав работников на отдых на заводе оборудована комната для отдыха и приема пищи.

В обоснование доводов о том, что ФИО4 предоставлено время для отдыха и питания в течение рабочего дня: с 13 час. 10 мин. по 13 час. 50 мин.; с 18 час. 10 мин. по 18 час. 50 мин.; с 06 час. 10 мин. по 06 час. 50 мин., а всего 2 часа, административным истцом представлен приказ № 182 от 30 апреля 2021 года.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого предписания, ФИО4 не выплачены сверхурочные часы за январь, февраль, март 2021 года, то есть за те месяцы, когда приказ о предоставлении времени отдыха и питания № 182 еще не был принят.

Сведений о том, что до 30 апреля 2021 года в отношении машинистов двигателей внутреннего сгорания 2 разряда Вилюйского лососевого рыбоводного завода издавался приказ о предоставлении времени отдыха и питания, суду не представлено, равно как и сведений о том, что данные перерывы фактически предоставлялись работнику.

Пунктом 5.27 Правил внутреннего трудового распорядка ФГБУ «Главрыбвод» предусмотрено, что на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время: определить и оборудовать места для приема пищи, установить график и порядок перерывов, с обеспечением подмены работников на рабочих местах. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи определяются приказом начальника Учреждения.

Приказ об определении перечня мест, отведённых для отдыха и питания работников ФГБУ «Главрыбвод», Учреждением не представлен ни контролирующему органу, ни суду при рассмотрении административного спора.

Из сообщения ФГБУ «Главрыбвод» от 20 апреля 2022 года и пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что приказ об утверждении перечня работ, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, Северо-Восточным филиалом ФГБУ «Главрыбвод» не издавался.

Должностная инструкция машиниста двигателей внутреннего сгорания 2 разряда лососевого рыбоводного завода №2 от 22.04.2020 в пункте 2, регламентирующем должностные обязанности, предусматривает, что основной функцией машиниста является эксплуатация двигателей внутреннего сгорания. Данная инструкция не предусматривает периодичность проверки приборов. Вместе с тем, цикл работы двигателей внутреннего сгорания является непрерывным. Следовательно, машинист должен постоянно находиться на рабочем месте с целью контроля нормативного режима работы двигателя.

В соответствии с графиками работы на январь, февраль, март 2021 года ФИО4 заступает на смены с 9.00 первых суток до 09.00 следующих суток.

На основании установленных обстоятельств следует вывод о том, что из фактически отработанного работником времени в каждую смену – 24 часа не должны исключаться часы, отведенные работнику для отдыха и питания продолжительностью два часа, поскольку работодателем в спорные период не был определен перечень работ, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, не был разработан и не применялся порядок предоставления времени отдыха и питания машинистам двигателей внутреннего сгорания 2 разряда, не были нормативно определены места для приема пищи и отдыха. При этом, как установлено в судебном заседании, в силу непрерывного цикла работы двигателя внутреннего сгорания машинист рабочее место на время приема пищи и отдыха не покидал, данное время по своему усмотрению использовать не мог, в связи с чем оно должно быть включено в рабочее время и оплачено.

На основании анализа табелей учета рабочего времени, табелей учета параметров ДВС и котлоагрегатов, журнала сторожа государственный инспектор труда пришел к выводу о том, что порядок учета рабочего времени работника ФИО4 в январе-марте 2021 года осуществлен неверно.

Суд соглашается с данными выводами, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, а именно табелей рабочего времени, графиков работы, ФИО4 в январе 2021 года работал 01 января 2021 года 9 часов, а также 6 смен по 24 часа (04-05, 08-09, 12-13, 16-17, 24-25 января 2021 года), следовательно, всего им отработано 153 часа (6*24+9); в феврале 2021 года - 3 смены по 24 часа (17-18, 21-22, 25-26 февраля 2021 года), всего им отработано 72 часа; в марте 2021 года - 8 смен по 24 часа (01-02, 05-06, 09-10, 13-14, 17-18, 21-22, 25-26, 29-30 марта 2021 года), всего им отработано 192 часа.

С учетом того, что нормой рабочего времени для ФИО4 в январе 2021 года являлось 104 часа, им сверхурочно отработано 49 часов (153 часа – 104 часа); в феврале 2021 года нормой рабочего времени являлся 71 час, им сверхурочно отработан 1 час (72 часа – 71 час); в марте 2021 года нормой рабочего времени являлось 176 часов, им сверхурочно отработано 16 часов (192 часа – 176 часа).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в спорном правоотношении государственная инспекция труда, выявив нарушения трудового законодательства, действуя в пределах полномочий, правомерно предъявила работодателю обязательное для исполнения предписание об их устранении.

При таких данных суд не находит оснований для удовлетворения административного иска и признания предписания незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Северо-Восточного филиала ФГБУ «Главрыбвод» к старшему государственному инспектору труда ФИО2, государственной инспекции труда в Камчатском крае об оспаривании предписания № 41/7-484-21-ОБ/12-4127-И/147 от 15 сентября 2021 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено 16 мая 2022 года

УИД: 41RS0001-01-2021-012214-95