Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не размещения в сети Интернет информации, возложении обязанности разместить информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации Боголюбовскогосельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении в сети Интернет информации, возложении обязанности разместить информацию, указывая на то, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Боголюбовскогосельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

В ходе проверки установлено, что информация о деятельности администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области размещается на сайте Марьяновского муниципального района в сети «Интернет» - <данные изъяты> Постановлением администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. В результате проведенного мониторинга официального сайта органа местного самоуправления установлено, что подразделы, предусмотренные п. 3 Положения, в разделе «противодействие коррупции» отсутствует. Гиперссылки действующих федеральных законов, указав Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции, не размещены. Отсутствует гиперссылка, перекрестная с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке администрацией Боголюбовскогосельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области проектов нормативных правовых актов (в целях проведения антикоррупционной экспертизы). Не размещены гиперссылки форм обращений, уведомлений, заявлений, справок, предусмотренные п. 15 Положения. Таким образом, администрацией поселения не в полной мере обеспечен доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения в части противодействия коррупции. Бездействие органов местного самоуправления Боголюбовского сельского поселения, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» вышеуказанной информации свидетельствует о неисполнении данным органом возложенных полномочий.

Просит признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении в сети Интернет информации о противодействии коррупции, предусмотренной п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ№, возложить на администрацию Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязанность разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о противодействии коррупции, предусмотренную п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ№.

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Жумабаева К.Д. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района ФИО1 области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представлено.

Выслушав помощника прокурора Марьяновского района Омской области Жумабаеву К.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

В силу ч. 1 ст.38 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В соответствии с п. 7 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещениягосударственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации, обязательной для размещенияорганами местного самоуправления в сети «Интернет».

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ состав общедоступной информации, размещаемойгосударственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемойв форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 Федерального закона № 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 Федерального закона № 8-ФЗ.

Так, частью 7 статьи 14 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что информация о деятельности администрации Боголюбовскогосельского поселения Марьяновского муниципального размещается на сайте Марьяновского муниципального района в сети «Интернет» www.maryan.omskportal.ru

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов Правительства Омской области, иных органов исполнительной власти Омской области» постановлением администрации Боголюбовскогосельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено «Положение о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области».

Согласно п. 1 Положения на главной странице официального сайта Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района размещается отдельная гиперссылка на раздел с наименованием «Противодействие коррупции».

Согласно пункту 2 Положения доступ в раздел «Противодействие коррупции осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

В соответствии с пунктом 3 Положения в разделе «Противодействие коррупции» содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Правовые акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Как сообщить о фактах коррупции».

В соответствии с п. 5 Положения подраздел «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» содержит список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Омской области, указов Губернатора Омской области, постановлений Правительства Омской области, постановлений администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, решений Совета Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст соответствующего акта.

Согласно п. 7 Положения подраздел «Антикоррупционная экспертиза» сайта содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке администрацией Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области проектов нормативных правовых актов.

Согласно п. 8 Положения подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» сайта обеспечивает доступ к списку гиперссылок следующих форм обращения, уведомлений, заявлений, справок: 1) уведомление представителя нанимателя о намерении выполнить иную оплачиваемую работу; 2) уведомление представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных нарушений; 3) уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, форма которого предусмотрена соответствующим нормативным правовым актом; 4) заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам предоставить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 5) справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В соответствии с п. 10 Положения подраздел «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сайта обеспечивает доступ к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленным в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 15 Положения, подраздел «Как сообщить о фактах коррупции» сайта содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «обращения граждан», включающему в том числе информацию о: 1) нормативных правовых актах, регламентирующих порядок рассмотрения обращения граждан; 2) способах для граждан, организаций, общественных объединений беспрепятственно направлять свои обращения в администрацию Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

При осуществлении мониторинга официального сайта установлено:

подразделы, предусмотренные п. 3 Положения: «Правовые акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Как сообщить о фактах коррупции», а также информация, подлежащая размещению в данных подразделах, на сайте поселения отсутствует.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным и региональным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на доступ к информации в сфере противодействия коррупции

При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не размещении в сети Интернет информации о противодействии коррупции, предусмотренной п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Главы Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Возложить обязанность на администрацию Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о противодействии коррупции, предусмотренную п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Главы Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№

Об исполнении решения суда администрация Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязана сообщить в Марьяновский районный суд Омской области, вынесший решение, прокурору Марьяновского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ