Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Оренбурга - Аристарховой М.И., представителя административных соответчиков администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга – Дерябиной Е.Ю., представителя административного соответчика Администрации Южного округа – Коваль Д.Ю., представителя административного соответчика Администрации Северного округа - Ильина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, Администрации Северного округа города Оренбурга, Администрации Южного округа города Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании к устранению нарушений требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд указав, что прокуратурой г.Оренбурга проведен анализ соблюдения законодательства при обеспечении функционирования системы ливневой канализации на территории города.

Установлено, что в Промышленном районе г. Оренбурга на земельных участках в кадастровом квартале ... расположены СНТ «Энергостроитель+», СНТ «Садовод», СНТ «Нефтянник», СНТ «Нефтехимик».

Застройка территории СНТ «Садовод», СНТ «Энергостроитель Плюс», осуществлялась на основании установленных органом местного самоуправления норм земельного и градостроительного законодательства.

Так, в период весеннего паводка с 19.03.2023 года по 20.03.2023 года в СНТ «Садовод», СНТ «Энергостроитель Плюс», СНТ «Нефтехимик» устанавливались факты подтопления 10 жилых дом с частными постройками.

Количество участков, находящихся в зоне подтопления, составляет более 1100, из них на 700 участках круглогодично проживают собственники с семьями.

Причинами подтопления жилых домов СНТ является сброс талых вод системы ливневой канализации с ул. Сахалинской в ул. Краснодарскую и далее в жилой сектор СНТ. Данный участок ливневой канализации, является частью системы ливневой канализации г.Оренбурга. Коллектор ливневой канализации в районе ... засорен иловыми отложениями. Естественное русло водосброса, а также открытые ливневые каналы засыпаны строительным и бытовым мусором, перекрыты застройкой, в связи с чем отвод дождевых и талых вод затрудняется.

Кроме того, система водоотвода на землях общего пользования СНТ отсутствует в связи с плотной застройкой.

По данному факту прокуратурой города 19.04.2023 года вносилось представление об устранение нарушений законодательства, которое 17.05.2023 года рассмотрено, нарушения не устранены.

Просил суд возложить на администрацию города Оренбурга обязанность в срок до ... года провести мероприятия по переносу места отвода вод ливневой канализации, расположенного на ул. Краснодарской в районе стр. 171 ул. Гастелло от района индивидуальной жилой застройки, ограниченной ул. Гастелло, ул. Талалихина, ул. Тупик, ул. Краснодарской, ул. Калининградской г. Оренбурга.

Возложить на администрацию г.Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрацию г.Оренбурга, администрацию Северного округа г. Оренбурга в срок до ... года провести очистку и промывку места отвода вод ливневой канализации, расположенного на ул. Краснодарской в районе стр. 171 ул. Гастелло.

Возложить на администрацию г. Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации Северного и Южного округов г. Оренбурга в срок до ... года обязанность провести очистку и промывку следующих систем ливневых (дождевых) канализаций г.Оренбурга:

1) ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Цвиллинга (от пр-кт Бр. Коростелевых до ул. М. Фадеева);

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, проезд Северный, вдоль Загородного шоссе до ул. Волгоградской;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, пр-кт Братьев Коростелевых;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, пр-кт Гагарина;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, пр-кт Парковый;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, по ул. М. Фадеева (от ул. Советской до ул. Цвиллинга (Дом Советов);

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Брестская;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Волгоградская;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Володарского;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Восточная;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. им. Маршала Г.К. Жукова;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Конституции СССР;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Краснознаменная;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. М. Горького;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Октябрьская (от ул. Пролетарской до ул. Полтавской);

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Октябрьская (от ул. Терешковой до ул. Пролетарской);

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Орская;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Постникова;

ливневая канализация, с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Пушкинская;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул.Родимцева;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Рыбаковская;

ливневая канализация, с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Салмышская;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Советская;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Ташкентская (от ул. Пролетарской до пр-кта Паркового);

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Терешковой (от ул. Шевченко до ул. Волгоградской);

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Терешковой (от ул. Постникова до ул. Шевченко);

ливневая канализация, с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Шевченко (от пр. Победы (от подземного перехода ПО «Стрела») до ул. Пролетарской);

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Шевченко (от ул. Пролетарской до ул. Полтавской);

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Туркестанская;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Чичерина;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Чкалова;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Юркина;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. пр-кт Дзержинского;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Виноградная;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, проезд Нижний;

сети дождевой канализации, с кадастровым номером ... адрес объекта: г. Оренбург, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала ...

ливневая канализация, с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, по пр. Победы, от пр. Победы 24 до ул. Ст. Разина (Ду 800 мм) с переходами на нечетную сторону улицы через дорогу (Ду 500 мм), по пр. Победы от ул. Ст. Разина до пр. Победы 60 (Ду 600 мм) с переходами на нечетную сторону улицы через дорогу (Ду 500 мм);

подземная ливневая канализация, с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, от д. 8 по ул. Новой до ул. Терешковой;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, от д. 10/5 до д. 12/2 по ул. Новой, от д. 12/2 по ул. Новой до ул. Терешковой;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, от д. 62 по ул. Ноябрьская до ул. Терешковой;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, от ул. Салмышской, д. 39/1, до ул. Джангильдина, д. 9;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, от ул. Чкалова, д. 51/1 до д. 6 по ул. Кима, от ул. Кима, д. 6 по ул. Пикетной до ул. Уральской;

сети дождевой канализации, с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Поляничко;

коллектор ливневой канализации с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Есимова;

коллектор ливневой канализации, с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Всесоюзная;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Уральская;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Газовиков;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Джангильдина;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Степана Разина;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Транспортная;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Ленинская;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Дружбы;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Алтайская;

подземная ливневая канализация, с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Кирова;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ливневая канализация от ул. Шевченко (от подземного пешеходного перехода ПО «Стрела» пр. Победы) до поймы реки Урал;

сооружение с назначением ливневая канализация с кадастровым номером... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, по пр. Победы, от ул. Сухарева до ул. Орская (Ду 800 мм) с переходами на нечетную сторону улицы через дорогу (Ду 500 мм);

дождевая канализация по ул. Братьев Хусаиновых от проезда Северного до ул. Саморядова, с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Братьев Хусаиновых;

дождевая канализация с кадастровым номером ..., по адрес: Оренбургская область, город Оренбург, ул. Саморядова;

дождевая канализация по проезду Северный от ул. Автомобилистов до ул. Театральная), с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, проезд Северный;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Гаранькина;

сеть ливневой канализации, с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Юных Ленинцев.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга; Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Оренбурга - Аристархова М.И., доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных соответчиков администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, действующая на основании доверенности Дерябина Е.Ю., возражала против удовлетворения требований, поскольку административным истцом не доказан факт целесообразности и необходимости переноса места отвода вод ранее построенной ливневой канализации. Кроме того, не предоставлена информация о том, возможен ли перенос и не приведет ли это к иным пагубным последствиям. Место расположения земельного участка в кадастровом квартале 56:44:0302001 на котором расположены садовые участки СНТ «Энергостроитель+», СНТ «Садовод», СНТ «Нефтянник», СНТ «Нефтехимик» на момент их отвода указанным товариществам для целей ведения садоводства и огородничества относилось к зоне подтопления, а следовательно заявленные административным истцом мероприятия с учетом геологического рельефа, его подтапливания талыми водами и близости поймы реки Сакмара не обеспечит возможности избежать заявленных последствий в весеннее время года. Кроме того, с учетом совокупности указанных факторов, доводы административного истца о том что подтопление происходит за счет ливневых канализаций носит вероятностный характер, в связи с чем просила в этой части требований отказать.

Представитель административного ответчика - администрации Северного округа, действующий на основании доверенности Ильин В.В. просил суд в удовлетворении требований отказать, в обоснование представил муниципальный контракт и акты подтверждающие его исполнение. Указывал, что подтопление заявленных административным истцом строений обусловлено их возведением на месте отвода сточных вод, при том, что таковое представляло собою ранее расположенную в зоне подтопления часть земельного участка с углублением, размер которого обеспечивал безопасную эксплуатацию ливневой канализации и исключал подтопление сточным водами иных объектов расположенных в пределах границ СНТ «Энергостроитель+», СНТ «Садовод», СНТ «Нефтянник», СНТ «Нефтехимик». При этом поддержал позицию административного истца о фактической невозможности переноса места отвода ливневой канализации из существующей точки с учетом рельефа местности.

Представитель административного соответчика - администрации Южного округа города Оренбурга, действующий на основании доверенности Коваль Д.Ю. возражал против удовлетворения требований в обоснование приобщил муниципальный контракт и акты подтверждающие его исполнение. При этом указал, что работа по прочистке системы ливневых канализаций на территории Южного округа города Оренбурга осуществляется надлежащим образом, в соответствии с условиями заключенного в установленном порядке муниципального контракта в весеннее время года и при возникновении необходимости обусловленной периодическими возникновениями засоров на отдельных участках. Таким образом, оснований для обязания административных ответчиков к совершению мероприятий по содержанию ливневой канализации посредством принятия судебного акта не имеется.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга; Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судом с учетом мнения представителя административного истца, представителей административных соответчиков на основании положений ст. 226 КАС РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.201 1 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 2 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведеиия. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

К сточным водам п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации отнесены дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

В силу пункта 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416 (далее - Правила благоустройства), содержание объектов и элементов благоустройства включает проведение прочистки канав, труб, дренажей, коллекторов ливневой канализации и дождеприемников, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, один раз весной и далее по мере накопления.

Согласно п. 2.14.1., 2.14.2, 2.14.3 Правил благоустройства, организация стока ливневых вод осуществляется в соответствии со Сводом правил. «Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр (далее - СП 32.13330.2018), Выбор схем и систем канализации объектов производится с учетом климатических условий, рельефа местности, геологических и гидрологических условий, существующей ситуации в системе водоотведения и других факторов.

Отведение по открытой системе водостоков допускается для селитебных территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, а также парковых территорий.

Дождеприемники следует предусматривать:

в лотках улиц с продольным уклоном - на затяжных участках спусков, на перекрестках и пешеходных переходах со стороны притока поверхностных вод;

в пониженных местах, не имеющих свободного стока поверхностных вод,

при пилообразном профиле лотков улиц, в конце затяжных участков спусков на территориях дворов и парков.

В пониженных местах наряду с дождеприемниками, имеющими решетки в плоскости проезжей части (горизонтальные), допускается применение дождеприемников с отверстием в плоскости бордюрного камня (вертикальные) и комбинированного типа с горизонтальной и вертикальной решетками.

Согласно п. 7.1.10 СП 32.13330.2018 на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Оренбурга проведен анализ соблюдения законодательства при обеспечении функционирования системы ливневой канализации на территории города.

Установлено, что в Промышленном районе г. Оренбурга на земельных участках в кадастровом квартале 56:44:0302001 расположены СНТ «Энергостроитель+», СНТ «Садовод», СНТ «Нефтянник», СНТ «Нефтехимик».

СНТ «Садовод», СНТ «Энергостроитель Плюс», территориально расположены на земельных участках ежегодно подверженными подтоплению поверхностными водами с места отвода вод ливневой канализации, расположенного по ул. Краснодарской г. Оренбурга в районе стр. 171 ул. Гастелло г. Оренбурга. В период выпадения осадков талые и дождевые воды с указанного места отвода ливневой канализации сливаются на территорию на которой расположены СНТ «Энергостроитель Плюс», СНТ «Садовод», СНТ «Нефтехимик», СНТ «Нефтянник» в пределах границ которых расположены различные, в том числе инфраструктурные объекты – участки земли приспособленные для движения людей и транспортных средств, а так же принадлежащие на праве собственности земельные участки и объекты капитального строительства, в том числе строения имеющие статус жилых и используемые для круглогодичного проживания.

Так, в ходе проведенной прокуратурой города Оренбурга проверки установлено, что в период весеннего паводка с 19.03.2023 года по 20.03.2023 года в СНТ «Садовод», СНТ «Энергостроитель Плюс», СНТ «Нефтехимик» устанавливались факты подтопления 10 жилых дом с частными постройками. Количество участков, находящихся в зоне подтопления, составляет более 1100, из них на 700 участках круглогодично проживают собственники с семьями.

Причинами подтопления жилых домов СНТ по мнению административного истца является сброс талых вод системы ливневой канализации с ул. Сахалинской в ул. Краснодарскую и далее в жилой сектор СНТ. Данный участок ливневой канализации, является частью системы ливневой канализации г.Оренбурга. В период проведения проверки был выявлен факт засорения иловыми отложениями коллектора ливневой канализации в районе стр. 171 ул. Гастелло. Естественное русло водосброса, а также открытые ливневые каналы засыпаны строительным и бытовым мусором, перекрыты застройкой, в связи с чем отвод дождевых и талых вод затрудняется.

Кроме того, система водоотвода на землях общего пользования СНТ отсутствует в связи с плотной застройкой.

Указанные обстоятельства участвующими в деле лица не оспаривались.

По данному факту прокуратурой города Оренбурга 19.04.2023 года вносилось представление об устранение нарушений законодательства, которое было рассмотрено 17.05.2023 года.

06.07.2023 года прокуратурой города Оренбурга по результатам проведенного совместного обследования с представителями МБУ «Управление капитального строительства» администрации г. Оренбурга, администрации Северного округа г. Оренбурга территории части ливневой канализации по ул. Краснодарская г. Оренбурга установлено, засорение коллектора ливневой канализации, естественное русло водосброса, а также открытые ливневые каналы засыпаны строительным и бытовым мусором, территория СНТ «Энергостроитель» покрыта густой растительностью, что в целом создает условия для подтопления жилых домов расположенных в границах садовых обществ.

Система водоотведения талых и дождевых вод, сбрасываемых с места отвода вод ливневой канализации ул. Краснодарской, на землях указанной территории отсутствует.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что данное обстоятельство обусловлено бездействием со стороны административных ответчиков.

Так, исполнительным комитетом Оренбургского областного Совета народных депутатов 30.08.1978г. принято решение №378-2, согласно которого принято предложение исполкома Оренбургского городского Совета народных депутатов об изъятии 45 гектаров неудобных земель из землепользования совхоза «Дружба» и отводе их, в том числе 20 гектаров Оренбургскому газоперерабатывающему заводу, 20 гектаров тресту «Оренбургэнергострой» и 5 гектаров объединению «Оренбургнефть» для организации коллективного садоводства рабочих и служащих этих предприятий. Оренбургскому горисполкому предписано обеспечить осуществление контроля за правильной организацией территории садоводческих товариществ, соблюдением их уставов, правильностью использования земельных участков, а так же правил возведения строений на садовых участках с тем, чтобы не допустить возведения построек не соответствующих установленным требованиям.

В последующий период времени, вышеуказанный земельный массив находящийся в пределах границ земельного участка в кадастровом квартале 56:44:0302001 был разделен на садовые товарищества, правопреемниками которых в настоящее время являются СНТ «Энергостроитель+», СНТ «Садовод», СНТ «Нефтянник», СНТ «Нефтехимик».

Согласно плана территории г.Оренбурга и схемы расположения земельных участков вышеуказанных СНТ, таковой с учетом его геологического рельефа в границах зон возможного затопления г.Оренбурга в период весеннего паводка, при максимальном подъеме уровня воды в р.Урал, р.Сакмара.

Согласно представленных в материалы дела распоряжений изданных в период с 29.05.2009г. по 22.04.2014г. о предоставлении в собственность земельных участков отведенных вышеуказанным распоряжением от 30.08.1978г. в пределах границ территорий СНТ «Энергостроитель+», СНТ «Садовод» выписок из ЕГРН на земельные участки находящиеся в собственности граждан, таковые имеют разрешенное использование – для дачного строительства, садоводчества и огородничества. Раздел «особые отметки», содержит указание на наличие ограничений прав на земельные участки, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ, на основании приказа «Об установлении границ зон подтопления, подтопления территорий, прилегающих к рекам Урал и Сакмара в границах населенного пункта г.Оренбург Оренбургской области от 18.11.2021г. №525 выданного Федеральным агентством водных ресурсов РФ.

Таким образом, земельный участок в кадастровом квартале 56:44:0302001 отнесён к зоне подтопления, по крайней мере с 30.08.1978г., т.е. до момента его предоставления под использование для целей ведения садоводства и огородничества, предоставление во владение гражданам. При этом, указание на недопустимость возведения построек не соответствующих установленным требованиям о его использовании содержалось в самом распоряжении от 30.08.1978г.

Равным образом, размещение места отвода ливневой канализации в пределах границ земельного участка в кадастровом квартале 56:44:0302001 обусловлено особенностями геологического рельефа. Наличия какой либо технической документации по строительства ливневой канализации предусматривающие подобное инженерное решение, в рамках проведенной прокуратурой проверки не установлено. Административные ответчики так же указывали на отсутствие сохранности таковой на момент учреждения администрации г.Оренбурга как органа местного самоуправления. Данное обстоятельство не позволяет суду в полной мере оценить её соответствие действующим нормативам.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями приведенными в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от от 27.09.2016 N 36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, с учетом принятия уполномоченными органами решения о размещении места отвода ливневой канализации в пределах границ земельного участка в кадастровом квартале 56:44:0302001 ранее предоставления прав на земельные участки членам СНТ и принятии ими решения об их использовании таковых под размещение объектов капитального строительства имеющих жилое назначение, с учетом особенностей геологического рельефа, оснований полагать о его нецелесообразности либо необходимости и обязании к принятию администрацией г.Оренбурга мер по его переносу у суда не имеется.

Каких либо доказательств подтверждающих достижение заявленного административным истцом результата, в виде исключения возможности подтопления объектов капитального строительства размещенных в зоне подтопления без обеспечения их инженерной защиты в случае переноса места отвода ливневой канализации, либо доказательств достоверно подтверждающих техническую возможности его выполнения в материалы дела не представлено.

При этом, действующее законодательство РФ не исключает возможности использования данного вида земельных участков, в том числе для целей возведения объектов капитального строительства имеющего жилое назначение, при условии соблюдения ряда ограничений и требований.

Так, в соответствии с положениями ст.67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, положения закона предусматривают возможность капитального строительства в пределах границ земельных участков находящихся в зоне подтопления, при выполнении застройщиком мероприятий исключающих возможность возникновения подтопления объектов с использованием соответствующих инженерных решений, обеспечивающих их безопасное использование.

Согласно пункту 2.1 ст.123.13 Гражданского кодекса РФ, имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а так же для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Разработка комплекса мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий на вышеуказанных участках относится к полномочиям СНТ.

Таким образом, для обеспечения безопасного использования расположенных в границах садоводческих товариществ объектов инфраструктуры, земельных участков используемых для движения людей и транспортных средств, уполномоченные органы СНТ и его члены не ограничены в принятии решений и совершении действий направленных на предотвращение негативных последствий вызванных явлениями как природного так и антропогенного характера.

Для целей исполнения полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения в соответствии с положениями п.8 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрацией г.Оренбурга принимается участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в подтверждение чего в материалы дела представлен утвержденный 03.02.2023г. Управлением по ГО ЧС и ПБ администрации г.Оренбурга План по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации в паводковоопасный период, предусматривающий принятие необходимого комплекса мер направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в том числе оповещения населения о рисках их возникновения, работ по проведению ремонта и текущего обслуживания гидротехнических объектов, очистке ливневых каналов и иных мер.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу несостоятельности доводов административного истца о наличии противоправного бездействия и отсутствии оснований для удовлетворения требований об обязании администрации города Оренбурга провести мероприятия по переносу места отвода вод ливневой канализации, расположенного на ул. Краснодарской в районе стр. 171 ул. Гастелло от района индивидуальной жилой застройки, ограниченной ул. Гастелло, ул. Талалихина, ул. Тупик, ул. Краснодарской, ул. Калининградской г. Оренбурга.

Кроме того, административный истец указывает, что прокуратурой г.Оренбурга, в том числе по информации в сети «Интернет», проведен анализ соблюдения прав граждан в указанной сфере. Установлено, что согласно фотоматериалам публикаций средств массовой информации в период выпадения осадков на автомобильных дорогах общего пользования г.Оренбурга происходит скопление значительного объема поверхностных сточных вод.

Факты скопления большого объёма дождевых и талых фиксируются по проезду Нижнему г. Оренбурга, в том числе на пересечении пр. Нижнего и ул. Прохоренко, а также в районе д. 241/1, 243/1 по пр-ду. Нижнему, пересечении ул. Амурской и ул. Весенней, ул. Ленинской, ул. Чкалова, пр-т Гагарина, пр-т. Дзержинского, ул. Терешковой, ул. Пролетарской, Загородного шоссе, ул. Транспортной, что влечет препятствия к осуществлению движения транспортных средств и пешеходов, разрушению дорожного покрытия.

По полученной прокуратурой г.Оренбурга информации Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 31.07.2023 ..., на балансе Департамента находится 61 ливневая канализация.

Однако мероприятия по содержанию (очистке) систем подземной ливневой канализации проводились в местах подтопления автомобильных дорог общей протяженностью 1675,16 метров по следующим адресам: пр-т. Дзержинского в районе стр. 3,5, 4, 10,12, 24, 26, 28; ул. Родимцева (от д. 1 пр. Северного до ул. Бресткой); ул. Юркина; пр. Нижнего; ул. Терешковой в районе стр. 245-247, ул. Хабаровской в районе стр. 95, ул. Брестской, пр. Бр. Коростылевых / ул. Ногина, ул. Джангильдина, д. 10, ул. Цвиллинга/ул. Кичигина.

Согласно утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 N 215" Положения об администрации округа города Оренбурга", вопросы благоустройства территории МО «город Оренбург» отнесены к компетенции администраций Северного и Южного округов г.Оренбурга.

При этом, в соответствии с пп.4 п. 2.6, Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург" утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416, содержание объектов и элементов благоустройства включает в себя в том числе проведение прочистки канав, труб, дренажей, коллекторов ливневой канализации и дождеприемников, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, один раз весной и далее по мере накопления.

Согласно представленного в материалы дела муниципального контракта №15-23, администрацией Южного округа г.Оренбурга таковой заключен 17.03.2023г. в порядке предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013г. и предусматривает принятие на себя исполнителем обязательство по оказанию услуг по промывке подземной канализации на территории Южного округа г.Оренбурга в соответствии с техническим заданием. Наряду с этим, в материалы дела представлена счет фактура от 11.09.2023г. на оплату услуг по промывке подземной ливневой канализации для нужд администрации Южного округа г.Оренбурга.

Равным образом, администрацией Северного округа г.Оренбурга представлен в материалы дела заключенный 01.03.2023г. по результатам электронной процедуры муниципальный контракт №..., предусматривающий принятие на себя исполнителем обязательство по оказанию услуг по промывке подземной канализации на территории Северного округа г.Оренбурга в соответствии с техническим заданием. Наряду с этим, в материалы дела представлены счета фактуры от 07.06.2023г., 04.08.2023г., 08.09.2023г., 17.10.2023г. на оплату услуг по промывке подземной ливневой канализации для нужд администрации Северного округа г.Оренбурга.

Каких либо допустимых доказательств подтверждающих факт неисполнения административными ответчиками обязанности по содержанию объектов и элементов благоустройства включает в себя в том числе проведение прочистки канав, труб, дренажей, коллекторов ливневой канализации и дождеприемников, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, либо несвоевременного принятия мер по их содержанию, факта возникновения каких либо последствий повлекших нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, административным истцом в материалы дела не представлено.

Установленные посредством обращения административным истцом к открытым источникам посредством изучения размещенных в сти «Интернет» фотоматериалы, публикации средств массовой информации указывающие на скопление значительного объема поверхностных сточных вод в период выпадения осадков на автомобильных дорогах общего пользования г.Оренбурга не могут быть приняты судом в качестве доказательств бесспорно свидетельствующих о том, что причиной их образования является образование засоров на отдельных участках ливневой канализации имеющейся на территории г.Оренбурга. Обстоятельство размещения в исследуемый период данных фотоматериалов в сети Интернет в период проведения прокуратурой г.Оренбурга проверки так же не свидетельствует об их сборе в заявленный административный истцом период.

Таким образом, учитывая что представленный административным истцом объем представленных доказательств не позволяет суду достоверно установить заявленный факт допущения нарушения прав, в то время как административными ответчиками представлены доказательства исполнения обязанности по содержанию объектов и элементов благоустройства, суд полагает об отсутствии оснований для принятия судебного акта о понуждении к их исполнению.

На основании вышеизложенного учитывая что административным истцом не представлены доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или угрозы их нарушения, незаконности действий (бездействия) со стороны административных ответчиков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, Администрации Северного округа города Оренбурга, Администрации Южного округа города Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании к устранению нарушений законодательства путем:

- возложения на администрацию города Оренбурга обязанность в срок до 01.09.2024 года провести мероприятия по переносу места отвода вод ливневой канализации, расположенного на ул. Краснодарской в районе стр. 171 ул. Гастелло от района индивидуальной жилой застройки, ограниченной ул. Гастелло, ул. Талалихина, ул. Тупик, ул. Краснодарской, ул. Калининградской г. Оренбурга.

- возложения на администрацию г.Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрацию г.Оренбурга, администрацию Северного округа г. Оренбурга в срок до 01.09.2024 года провести очистку и промывку места отвода вод ливневой канализации, расположенного на ул. Краснодарской в районе стр. 171 ул. Гастелло.

- возложения на администрацию г.Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации Северного и Южного округов г. Оренбурга в срок до 01.09.2024 года обязанность провести очистку и промывку следующих систем ливневых (дождевых) канализаций г.Оренбурга:

1) ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Цвиллинга (от пр-кт Бр. Коростелевых до ул. М. Фадеева);

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, пр-кт Гагарина;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, пр-кт Парковый;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, по ул. М. Фадеева (от ул. Советской до ул. Цвиллинга (Дом Советов);

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Брестская;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Волгоградская;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Володарского;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Восточная;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. им. Маршала Г.К. Жукова;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Конституции СССР;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Краснознаменная;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. М. Горького;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Октябрьская (от ул. Пролетарской до ул. Полтавской);

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Октябрьская (от ул. Терешковой до ул. Пролетарской);

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Орская;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Постникова;

ливневая канализация, с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Пушкинская;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул.Родимцева;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Рыбаковская;

ливневая канализация, с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Салмышская;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Советская;

ливневая канализация, с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Шевченко (от пр. Победы (от подземного перехода ПО «Стрела») до ул. Пролетарской);

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Туркестанская;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Чичерина;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Чкалова;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Юркина;

ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Виноградная;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, проезд Нижний;

сети дождевой канализации, с кадастровым номером ..., адрес объекта: г. Оренбург, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала ...

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, от ул. Чкалова, д. 51/1 до д. 6 по ул. Кима, от ул. Кима, д. 6 по ул. Пикетной до ул. Уральской;

сети дождевой канализации, с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Поляничко;

коллектор ливневой канализации с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Есимова;

коллектор ливневой канализации, с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Всесоюзная;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Уральская;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Газовиков;

подземная ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Дружбы;

подземная ливневая канализация, с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Кирова;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ливневая канализация от ... (от подземного пешеходного перехода ПО «Стрела» пр. Победы) до поймы реки Урал;

сооружение с назначением ливневая канализация с кадастровым номером: ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, по пр. Победы, от ул. Сухарева до ул. Орская (Ду 800 мм) с переходами на нечетную сторону улицы через дорогу (Ду 500 мм);

дождевая канализация по проезду Северный от ул. Автомобилистов до ул. Театральная), с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, проезд Северный;

ливневая канализация с кадастровым номером ... адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Гаранькина;

сеть ливневой канализации, с кадастровым номером ..., адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Юных Ленинцев.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 24 января 2024 года

Судья подпись О.К.Месяц