Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Касимовой А.Н., при секретаре судебного заседания Петровой А.В., с участием административного истца Огурцова С.В., представителя административного истца Николаева А.С., представителя административного ответчика Трунева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2019 по административному исковому заявлению Огурцова Сергея Владимировича к Администрации муниципального образования «город Усолье – Сибирское» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, повторном рассмотрении уведомления,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Настоящим уведомлением им сообщалось о планируемом строительстве жилого дома площадью 130 м2, на земельном участке по адресу: <адрес>, имеющем кадастровый №. Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным мэром города Усолье-Сибирское ФИО3, он уведомлен, что планируемое строительство не соответствует параметрам, указанным в уведомлении. Администрация МО «город Усолье-Сибирское» ссылается на часть 11.11 СП 42.13320.2016 Свода правил. Градостроительство. планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330 – не менее 25 м. В данном случае административный ответчик установил, что расстояние от края проезжей части магистральной дороги до границы земельного участка с кадастровым № составляет около 7,5 метров. Согласно договору перенайма земельного участка, заключенного между ФИО7 и Огурцовым С.В. ДД.ММ.ГГГГ, истец является арендатором земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> Произведена государственная регистрация договора субаренды ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым № разрешенное использование земельного участка определено для индивидуального жилищного строительства. Градостроительным планом земельного участка № определены виды деятельности для его разрешенного использования, в том числе для индивидуального жилищного строительства. При этом проект планировки утверждён постановлением администрации города Усолье-Сибирское ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в районе <адрес> – <адрес>.

Уточнив требования, просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № по адресу: <адрес>, выданным администрацией МО «город Усолье-Сибирское» за № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию МО «город Усолье-Сибирское» вернуться к рассмотрению уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выданным администрацией МО «город Усолье-Сибирское» за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседание административный истец Огурцов С.В., его представитель Николаев А.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданной сроком на один год, с запретом на передоверие полномочий другим лицам, уточнили административные исковые требования, настаивали на их удовлетворения по основаниям, изложенным в уточнённом административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» Трунев Е.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком №, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия другим лицам, в судебном заседании пояснил, что уточнённые административные исковые требования не признаёт в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ «<данные изъяты>» ФИО9, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, в деле имеется отзыв на административное исковое заявление, в котором он указал о том, что принятое по административному делу решение не повлияет на права и обязанности ОГКУ «<данные изъяты>».

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Судом установлено, что истцом ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Настоящим уведомлением им сообщалось о планируемом строительстве жилого дома площадью 130 м2, на земельном участке по адресу: <адрес>, имеющем кадастровый № (л.д. 7-9).

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным мэром города Усолье-Сибирское ФИО3, Огурцов С.В. был уведомлен, что планируемое строительство не соответствует параметрам, указанным в уведомлении, в котором указано, что расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330 – не менее 25 м. Администрацией города Усолье-Сибирское установлено, что расстояние от края проезжей части магистральной дороги до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет около 7,5 метров (л.д. 10-11).

Согласно договору перенайма земельного участка, заключенного между ФИО7 и Огурцовым С.В. ДД.ММ.ГГГГ, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Произведена государственная регистрация договора субаренды ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 13-14).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № разрешенное использование земельного участка определено для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15-17).

Градостроительным планом земельного участка № определены виды деятельности для его разрешенного использования, в том числе для индивидуального жилищного строительства (л.д. 18-23).

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, следует, что ДД.ММ.ГГГГ по договору № аренды земельного участка Комитет по управлению имуществом г. Усолье-Сибирское предоставил ФИО7 вышеуказанный земельный участок в аренду на срок 25 лет, в пункте 1.1 был указан вид разрешенного использования – для ведения огородничества (л.д. 59-61).

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования для данного земельного участка был определён как для ведения огородничества (л.д. 62-64).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом г. Усолье-Сибирское и ФИО7 было заключено дополнительное соглашение № о внесении изменений и дополнений в договор № аренды земельного участка, согласно которому в пункт 1.1 договора были внесены изменения, слова «из земель поселений» заменены словами «из земель населённых пунктов», слова «для ведения огородничества» заменены словами «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 50).

Внесены изменения в кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 52-54).

Таким образом, данные изменения были согласованы, никем не оспорены, а значит, вступили в действие.

Градостроительный план земельного участка подготовлен на основании заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № Г-1225. СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» введён в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Из этого следует вывод о том, что все градостроительные нормы при составлении плана земельного участка были учтены, доказательств обратного суду не представлено.

Представителем административного ответчика не были представлены суду доказательства в обоснование своих возражений.

Суд считает подлежащими удовлетворению административные исковые требования, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное мэром города Усолье-Сибирское ФИО3, необоснованным и незаконным, поскольку указанное уведомление нарушает права административного истца на строительство индивидуального жилого дома согласно представленного градостроительного плана, разрешенное использование спорного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Огурцова Сергея Владимировича к Администрации муниципального образования «город Усолье – Сибирское» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, повторном рассмотрении уведомления – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации муниципального образования «город Усолье – Сибирское» выданное Огурцову Сергею Владимировичу о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу – <адрес>, за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Усолье – Сибирское» повторно рассмотреть уведомление Огурцова Сергея Владимировича о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья А.Н. Касимова