Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО2 по доверенности ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. за №№ об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязании МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>» предоставить в собственность бесплатно ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, представляющий по доверенности интересы ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>» и Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. за №№ об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. и обязании МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>» выдать Постановление о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что общим собранием членов садоводческого товарищества «Ветеран» ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 была принята в члены садоводческого товарищества, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГг. Ей был предоставлен садовый участок № <адрес> с видом разрешенного использования — ведение садоводства, с категорией земель — земли населенных пунктов, на основании чего ей выдана членская книжка.

В 2019 году по заказу административного истца проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, о чем свидетельствует межевой план от ДД.ММ.ГГГГг. Межевание земельного участка согласовано со смежными землепользователями, споров по границам земельного участка не имеется (акт согласования границ). Об этом свидетельствуют сам межевой план, чертеж границ земельного участка и топографический план от ДД.ММ.ГГГГг. в масштабе 1:500 и другие документы, прилагаемые к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> вынесено распоряжение № -№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

За время пользования данным земельным участком, административный истец построил на нем дачное домостроение, а именно в 1999г., которое используется административным истцом и его семьей. Административный истец с момента получения земельного участка открыто и добросовестно владел им и со всей ответственностью нес бремя содержания данного земельного участка, своевременно уплачивая все необходимые взносы за период действия с/т «Ветеран», что подтверждается членской книжкой садовода.

Административный истец неоднократно обращался в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГг. за № административным истцом в очередной раз получено уведомление об отказе, в котором указывается, что в соответствии с пп.6 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем входят сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В представленных материалах вышеуказанный документ отсутствует. Также указывается, что представленное Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ. с истекшим сроком действия.

С решением об отказе не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Просит в судебном порядке признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. за №№ об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>» предоставить в собственность бесплатно ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» по доверенности ФИО3 требования не признала, просила отказать в их удовлетворении указывая на то, что основания для отказа указаны в уведомлении.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО4, требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного постановлением администрации ГОсВД «<адрес>» от 24 февраля 2016 года №123 (п.1.2) предоставление данной услуги осуществляется администрацией <адрес> в лице муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>».

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введен в действие Земельный кодекс РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2.7 ст. 3 указанного Федерального закона до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3)земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации регламентированы основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ№ за ФИО2 закреплен земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м в садоводческом товариществе ФИО6».

Распоряжением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал №, площадь 500,0 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, вид разрешенного использования – ведение садоводство (13.2), категория земель – земли населенных пунктов, срок действия схемы составляет два года.

ФИО2 обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» с заявлением (уведомлением) о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка №, линия №, площадью 500 кв.м расположенного по адресу: <адрес>».

Согласно уведомлению МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. за №.№ основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги предоставление в собственность, земельного участка №, линия №, площадью 500 кв.м расположенного по адресу: <адрес>», послужило то, что «в соответствии с пп.6 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем входят сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В представленных материалах вышеуказанный документ отсутствует. Также сообщаем, что представленное Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № – № от ДД.ММ.ГГГГ. с истекшим сроком действия».

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» на основании отсутствия у истца правоустанавливающих документов.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу «№ «административное исковое заявление ФИО2 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>» и о возложении на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности принять решение и выдать постановление о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>» ФИО2, удовлетворить частично. Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ№.№. Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении испрашиваемой ей муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического иди дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка №, линия №, площадью 500 кв.м расположенного по адресу: <адрес>». В остальной части иска отказать».

ДД.ММ.ГГГГФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» на основании того, что не представляется возможным определить, является ли данное садовое некоммерческое товарищество правопреемником с/т «Ветеран».

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №а-№ «удовлетворить частично административные исковые требования ФИО1, представляющего по доверенности интересы административного истца ФИО2, к МКУ <адрес> «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрации ГОсВД «<адрес>». Признать незаконным отказ Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№.№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 500,00 кв.м, расположенного по адресу: РД, <адрес> Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 500,00 кв.м, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес>. В остальной части иска отказать».

Вышеуказанные решения вступили в законную силу. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства. Таким образом, отказ на основании отсутствия у административного истца правоустанавливающих документов является незаконным и нарушает права административного истца.

Другим основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги административному истцу указано, что представленное Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № – № от ДД.ММ.ГГГГ. имеет истекший срок действия.

Суд неоднократно обязывал МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 500,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» третий раз повторно рассмотрено уведомление истца о предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». На момент подачи уведомления срок действия Распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № – № от ДД.ММ.ГГГГ не истек, поскольку повторно рассматривалось первоначальное заявление (уведомление).

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. за №№ нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Административный истец неоднократно обращался в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» за испрашиваемой муниципальной услугой, вместе с тем, в предоставлении муниципальной услуги, выраженными в уведомлениях МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №; от ДД.ММ.ГГГГ за №; от ДД.ММ.ГГГГ за № ему было отказано.

В связи с чем, учитывая установленным факт неоднократного обращения истца в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» за испрашиваемой им муниципальной услугой, в чем ему было отказано, суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО2 полагает необходимым возложить на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанность предоставить ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180; 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования представителя ФИО2 по доверенности ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>».

Признать незаконным и отменить уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. за №№ об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>» и Администрацию ГОсВД «<адрес>» предоставить ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.И. Мукаилова