Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности» к Министерству образования Оренбургской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв.Президентом РФ от 16.01.2019г. №Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017г. №2039-р, административный истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020г. со стороны административного ответчика в неисполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации.

Бездействие административного ответчика по мнению административного истца заключается в неисполнении поручений Президента РФ, в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а так же детей, лишившихся родителей и оставшихся без их попечения.

Просит суд признать бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного Совета РФ – незаконным.

В судебное заседание стороны не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного истца просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец обратился 10.03.2020г. в адрес Министерства образования Оренбургской области, в котором уведомил о проведении добровольческим движением УРФИНГРАМ благотворительного просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945», с приложением плана проводимых мероприятий. В своем обращении просил обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию.

Сообщением от 16.03.2020г. №01-23/1675 Министерство образования Оренбургской области ответило в адрес организатора добровольческой деятельности – ФИО1 о том, что взаимодействие органов государственной власти с организаторами добровольческой деятельности осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, которое министерством образования Оренбургской области с добровольческим движением УРФИНГРАМ не заключалось. Анализ представленной на сайте УРФИНГРАМ информации позволяет сделать вывод о том, что заявленное как интерактивное мероприятие к 75-ти летию Победы является массовой игрой. Определить, соответствует ли она образовательным задачам, не представляется возможным.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным, необходимо наличие совокупности двух обстоятельств в виде незаконного характера действий и прямого нарушения либо угрозы возникновения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно утвержденного Президентом РФ 16.01.2019г. перечня поручений по итогам заседания Государственного совета состоявшегося 27.12.2018г., органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано:

а) обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов;

б) при участии Федерального агентства по делам молодежи сформировать в субъектах Российской Федерации систему ресурсных центров по поддержке добровольчества (волонтерства) и осуществлять их методическое сопровождение;

в) внедрить в субъектах Российской Федерации стандарт поддержки добровольчества (волонтерства), разработанный автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", а также обеспечить мониторинг его применения;

г) на основе региональных организационных комитетов по проведению в Российской Федерации Года добровольца (волонтера) сформировать межведомственные советы по развитию добровольчества (волонтерства) и социально ориентированных некоммерческих организаций;

д) проводить конкурсы на предоставление грантов социально ориентированным некоммерческим организациям, исходя из принципов и подходов, содержащихся в положении о порядке выделения грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, утверждаемом Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества по согласованию с Координационным комитетом по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества;

е) обеспечить разработку с учетом лучших российских практик региональных программ, направленных на развитие паллиативной помощи, а также реализацию этих программ.

Предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г.Москве 3-5 декабря 2018 года, пунктом «к» ч.1 Поручений Президента РФ рекомендованы к рассмотрению Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2017 г. N 2039-р, утверждена Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано учитывать положения Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности.

Вместе с тем, вышеуказанные акты имеют рекомендательный характер и не предписывает обязательного участия органов исполнительной власти субъектов РФ в организации обеспечения участников в каких либо благотворительно просветительских мероприятиях, в том числе проводимом на Интернет-платформе административного истца мероприятии под названием «Военный заём 1942-1945».

Каких либо доказательств заключения соглашения с Министерством образования Оренбургской области, в рамах которого ответчик принял бы на себя обязательство по обеспечению участия заявленного количества – не менее 100 участников в проводимых БРМОД «Уроки финансовой грамотности» интерактивных мероприятиях, административным истцом в материала дела не представлено.

Изложенная административным истцом формулировка требований ошибочно направлена на отождествление изложенной в обращении от 10.03.2020г. просьбы об обеспечении участия в интерактивном мероприятий с поручениями Президента и Государственного совета Российской Федерации.

Какими либо нормативными актами на административного ответчика так же не возлагается обеспечение участия какого либо количества участников в проводимых на добровольной основе мероприятиях. Доводов о том, что при наличии обращения таковых к административному ответчику, последний не исполнил возложенные на него функции, административный истец не приводит.

Таким образом, суд полагает о несостоятельности доводов административного истца о наличии бездействия со стороны административного ответчика в неисполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации.

Оценивая доводы административного истца о нарушении прав неопределенного круга лиц, суд так же полагает их необоснованными, поскольку данный административным ответчиком ответ от ... не препятствует неопределенному кругу лиц к участию в проводимых БРМОД «Уроки финансовой грамотности» мероприятиях. На какие либо факты указывающие на наличие таких нарушений, административный истец так же не ссылается.

В своих дополнительных пояснениях по административному иску административный истец так же указывает, что бездействие административного ответчика противоречит ст.39 Конституции РФ ст.12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ).

Согласно положений п.3 ст.39 Конституции РФ, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Между тем, ответ на обращение административного истца от 10.03.2020г. дан 16.03.2020г., т.е в установленный п.1 ст.12 Закона №59 ФЗ 30-ти дневный срок со дня его регистрации, а существо ответа не препятствует к осуществлению благотворительных целей в рамках проведения просветительских мероприятий, вне зависимости от участия в них органов исполнительной власти субъектов РФ.

Каких либо иных положений нормативно-правовых актов, на соответствие которым суду надлежит проверить оспариваемые действия (бездействие), фактов нарушения прав и законных интересов, административный истец не указывает.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает совокупности оснований для принятия решения о признании бездействия незаконным и об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности» к Министерству образования Оренбургской области о признаниибездействия незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 10.06.2020 года

Судья подпись О.К.Месяц