Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Свиридовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2836/2023 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах муниципального образования "Город Улан-Удэ" к МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» о признании приказов незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Улан-Удэ обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» (далее – Комитет по образованию), требуя признать незаконными приказы от 07.07.2023 г. №672 «О создании комиссии» и от 07.07.2023г. 673 "О создании комиссии".

В обоснование требований указано следующее: прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ по результатам проверки деятельности Комитета по образованию и Комиссии Администрации г. Улан-Удэ по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия), выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, Комитетом по образованию в рамках исполнения представления прокурора от 10.03.2023г. по принятию мер к урегулированию конфликта интересов издано два приказа: от 07.07.2023 г. №672 «О создании комиссии» (далее – приказ №672) и от 07.07.2023г. 673 "О создании комиссии" (далее приказ №673). Оспариваемые приказы изданы с целью урегулирования конфликта интересов председателя Комитета по образованию ФИО1 и ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш», учредителем которого является дочь ФИО1 - ФИО2

Приказом №672 создана комиссия Комитета по образованию по контролю (мониторингу) в отношении ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш», в состав которой включены: председатель Комиссии – заместитель председателя Комитета по социальной и молодежной Администрации г.Улан-Удэ (по согласованию), начальник отдела дошкольного образования Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ, начальник Бюджетного комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ (по согласованию), консультант Бюджетного управления Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ (по согласованию), консультант Управления муниципальной экономики Комитета экономического развития и туризма (по согласованию), главный специалист отдела дошкольного образования Комитета по образованию, председатель общественной палаты г.Улан-Удэ.

Приказом №673 создана комиссия Комитета по образованию по рассмотрению заявки ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш» на предоставление субсидии, направленной на софинансирование мероприятий по оказанию услуг частными дошкольными образовательными организациями, индивидуальными предпринимателями в целях создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста на территории г.Улан-Удэ, в состав Комиссии включены: председатель Комиссии – заместитель председателя Комитета по социальной и молодежной политике Администрации г.Улан-Удэ (по согласованию), начальник отдела дошкольного образования Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ, начальник Бюджетного Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ (по согласованию), консультант Бюджетного управления Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ(по согласованию), консультант Управления муниципальной экономики Комитета экономического развития и туризма (по согласованию), главный специалист отдела дошкольного образования Комитета по образованию, председатель общественной палаты г.Улан-Удэ.

Прокурор полагает, что в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» оспариваемые приказы не направлены на урегулирование конфликта интересов ФИО1 и ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш». Ссылаясь на то, что приказы противоречат п.п. 2.5, 3.38, 3.41, 3.45 Положения о Комитете по финансам Администрации г.Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26.06.2017 №326-31, п.3 ст.29, ст.31 Положения о бюджетном процессе в г.Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.06.2017г. №324-31, п.п.1,2 ст.266.1 Бюджетного кодекса РФ и п.п.3,5 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2020г. N 95, просит признать их незаконными, указывая, что включение представителей – Бюджетного управления - структурного подразделения Комитета по финансам, как органа муниципального финансового контроля, в состав Комиссии по приказу №672, без конкретизации полномочий в части контроля (мониторинга) в отношении ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш», и включение представителей Бюджетного управления - структурного подразделения Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ - в состав Комиссии по приказу №673 не отвечает принципам определенности и независимости. Приказы не соответствуют требованиямпостановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1942, поскольку, фактически устанавливают особый порядок для отдельного юридического лица и, по существу, являются исключением из общего Порядка предоставления субсидий частным дошкольным организациям, утвержденного постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 24.12.2021г. №271, противоречат Федеральному закону от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как нарушают право получателей субсидий на равные и одинаковые условия.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Улан-Удэ, Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ и ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования, с учетом дополнений, поддержала, просила удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске и дополнении, указав, что изданием оспариваемых приказов конфликт интересов председателя Комитета по образованию и ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш» не урегулирован.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО4, также представляющая по доверенности интересы заинтересованного лица Администрации г.Улан-Удэ, ссылаясь на письменный отзыв на административный иск, просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на недоказанность нарушения прав и интересов муниципального образования г.Улан-Удэ. Пояснила, что оспариваемые приказы на нарушают требований п.п. 2.5, 3.38, 3.41, 3.45 Положения о Комитете по финансам Администрации г.Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26.06.2017 №326-31, п.3 ст.39, ст.31 Положения о бюджетном процессе в г.Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.06.2017г. №324-31, п.п.1,2 ст.266.1 Бюджетного кодекса РФ и п.п.3,5 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2020г. N 95. Приказы изданы в пределах предоставленных полномочий и в рамках компетенции, не нарушают требования постановления Администрации г.Улан-Удэ от 24.12.2021г. №271, и Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», не создают неравные условия для частных дошкольных образовательных организаций, как получателей субсидий.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО5 поддержала позицию представителя Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ и Администрации г.Улан-Удэ, ссылаясь на недоказанность нарушения прав муниципального образования г.Улан-Удэ и несоответствия приказов закону, просила отказать в удовлетворении требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации г.Улан-Удэ, ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш» не явился, извещены надлежаще.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Применительно к настоящему судебному разбирательству по административному делу об оспаривании приказов Комитета по образованиюв целях выполнения данной задачи суда обязанвыяснить, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы муниципального образования г.Улан-Удэ в защиту прав, свобод и законных интересов которого подано административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что по обращению генерального директора АНО ЧОО начальная школа-детский сад «Планета детства» ФИО6 прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ в феврале-марте 2023г. проведена проверка по соблюдению председателем Комитета по образованию ФИО1 требований Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выявлению фактов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) нарушений законодательства об образовании, бюджетного законодательства и по выполнению требований к служебному поведению муниципальных служащих Комиссией Администрации г. Улан-Удэ по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

По результатам проверки прокурором Советского района г. Улан-Удэ установлено, что в соответствии с постановлениями Администрации г. Улан-Удэ от 22.12.2017г. №358, от 24.12.2021г. №271 Комитет по образованию предоставляет субсидии, направленные на софинансирование мероприятий по оказанию услуг частными дошкольными образовательными организациями, индивидуальными предпринимателями в целях создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, на территории муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» ( далее – субсидии).

10.03.2023г. прокурором в адрес первого заместителя мэра г. Улан-Удэ внесено представление об устранении нарушений и принятию мер к урегулированию конфликта интересов.

В целях исполнения представления прокурора Комитетом по образованию 07.07.2023г. издано два приказа: №672 «О создании комиссии» и 673 "О создании комиссии":

приказом №672 создана комиссия Комитета по образованию по контролю (мониторингу) в отношении ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш», в состав которой включены: председатель Комиссии – заместитель председателя Комитета по социальной и молодежной Администрации г.Улан-Удэ (по согласованию), начальник отдела дошкольного образования Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ, начальник Бюджетного комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ (по согласованию), консультант Бюджетного управления Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ (по согласованию), консультант Управления муниципальной экономики Комитета экономического развития и туризма (по согласованию), главный специалист отдела дошкольного образования Комитета по образованию, председатель общественной палаты г.Улан-Удэ;

приказом №673 создана комиссия Комитета по образованию по рассмотрению заявки ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш» на предоставление субсидии, направленной на софинансирование мероприятий по оказанию услуг частными дошкольными образовательными организациями, индивидуальными предпринимателями в целях создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста на территории г.Улан-Удэ, в состав которой включены: председатель Комиссии – заместитель председателя Комитета по социальной и молодежной политике Администрации г.Улан-Удэ (по согласованию), начальник отдела дошкольного образования Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ, начальник Бюджетного Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ (по согласованию), консультант Бюджетного управления Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ(по согласованию), консультант Управления муниципальной экономики Комитета экономического развития и туризма (по согласованию), главный специалист отдела дошкольного образования Комитета по образованию, председатель общественной палаты г.Улан-Удэ.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, оспариваемые приказы изданы Комитетом по образованию с целью урегулирования конфликта интересов председателя Комитета ФИО1 и ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.07.2023г. учредителем ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш» является ФИО2, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, с 17.04.2023 г. является ФИО7, до 17.04.2023г.таковым являлась ФИО2

Обсуждая доводы административного иска о том, что оспариваемые приказы противоречат требованиям п.п.1,2 ст.266.1 Бюджетного кодекса РФ, п.п.3,5 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2020г. N 95, а также требованиям п.п. 2.5, 3.38, 3.41, 3.45 Положения о Комитете по финансам Администрации г.Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26.06.2017 №326-31, п.3 ст.29, ст.31 Положения о бюджетном процессе в г.Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.06.2017г. №324-31, и изданы за пределами бюджетных полномочий органа местного самоуправления с нарушением требований федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ « О защите конкуренции», суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в Российской Федерации создана система государственного (муниципального) финансового контроля, включающая органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций) (статья 265 Бюджетного кодекса РФ).

В силуч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 131-ФЗ в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ контрольно-счетные органы осуществляют бюджетные полномочия по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе государственных (муниципальных) программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета внутреннего финансового аудита; другим вопросам, установленным Федеральным законом N 6-ФЗ.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

В отличие от внутреннего, внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 269.3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, организации и должностные лица обязаны представлять по запросам органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информацию, документы и материалы, необходимые в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в отношении которого проводятся проверка, ревизия, обследование.

По смыслу приведенных законоположений, принципы организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа и самостоятельности осуществления его деятельности выражаются в наделении его специальным статусом органа муниципального финансового контроля, самостоятельным составом, особыми полномочиями и правами, что не предполагают формирования его из членов другого органа местного самоуправления и включения его в состав такого органа.

Прямого запрета на формирование и включение в состав Комиссий представителей органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Бюджетный кодекс РФ не содержит.

Принципы контрольной деятельности органов контроля установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 N 95 (далее – Федеральный стандарт № 95).

В п.3 Федерального стандарта №95 предусмотрены общие принципы, определяющие нормы, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лица при осуществлении контрольной деятельности, и включающие в себя этические принципы, принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности, целеустремленности, достоверности, профессионального скептицизма.

Организация внутреннего муниципального финансового контроля подлежит осуществлению с обязательным соблюдением требований бюджетного законодательства РФ, в том числе с соблюдением принципов и подходов, установленных федеральными стандартами, а также с учетом возможности осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в отношении конкретных объектов контроля (установленных ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п.5 Федерального стандарта № 95 должностные лица органа контроля при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, предусмотренных ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ, должны руководствоваться, в том числе принципом независимости, который означает, что уполномоченные должностные лица органа контроля при выполнении возложенных на них задач должны быть независимы от объектов контроля и связанных с ними физических лиц в административном, финансовом и функциональном отношении.

В соответствии с Положением о Комитете по финансам Администрации г. Улан-Удэ, утв. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.06.2017г. №326-31 Комитет по финансам является муниципальным казенным учреждением, осуществляет функции управления в сфере организации бюджетного процесса и проведения единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в г. Улан-Удэ, является финансовым органом ГО "Город Улан-Удэ", в основные задачи которого входит: составление проекта бюджета г. Улан-Удэ на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством, организация исполнения бюджета г. Улан-Удэ, составление отчета об исполнении бюджета г. Улан-Удэ, управление муниципальным долгом г. Улан-Удэ, осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно приложению к Постановлению Администрации г.Улан-Удэ от 03.07.2017г. №206 « Об утверждении структуры Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ» в структуру Комитета по финансам на правах подразделения входит Бюджетное управление, деятельность которого урегулирована Положением, утвержденным приказом Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ №8 от 01.02.2022г.

Согласно п.п. 2.5, Положения о Комитете по финансам Администрации г. Улан-Удэ одной из задач Комитета является осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.

В соответствии с п.3.38, 3.41, 3.45 названного Положения в функции Комитета входит: осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, осуществление полномочий контрольного органа в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, применение бюджетных мер принуждения к участникам бюджетного процесса за совершение бюджетных нарушений, продление срока исполнения бюджетных мер принуждения, изменение, отмена или отказ от применения бюджетных мер принуждения.

Согласно п.3 ст.29 Положения о бюджетном процессе в г.Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.06.2017г. №324-31, внутренний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ.

Согласно п. 1ст.31 вышеназванного Положения при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Комитетом по финансам Администрации г.Улан-Удэ проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовому органу уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего муниципального финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд недействительными в соответствии с ГК РФ.

Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства РФ. Комитет по финансам Администрации г.Улан-Удэ может издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля ( п.2).

Как следует из Положения о Бюджетном управлении Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэ (приложение к приказу Комитета по финансам от 01.02.2022г. №8) в его задачи входит: участие в составлении проекта бюджета ГО «город Улан-Удэ», обеспечении исполнения решения о бюджете, совершенствование процедур бюджетного планирования, финансирования расходов и составления отчетности, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства казенных и бюджетных учреждений. В основные функции Бюджетного управления осуществление внутреннего муниципального финансово контроля не входит.

Осуществление полномочий по внутреннему муниципальному контролю включено в функции другого структурного подразделения Комитета по финансам – Управления финансового контроля ( р.3 Положения «Об Управлении финансового контроля», утв приказом Комитета по финансам от 01.02.2022г. №8).

Как следует из должностных инструкций начальника и консультанта Бюджетного управления Комитета по финансам, утв. заместителем Мэра г.Улан-Удэ – председателя Комитета по финансам Администрации г.Улан-Удэосуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства РФ, в обязанности указанных муниципальных служащих не включено.

В рассматриваемом случае включение в состав Комиссий представителей подразделения Комитета по финансам - Бюджетного управления, по мнению суда, не нарушает принцип независимости, поскольку объектом внутреннего муниципального финансового контроля для Комитета по финансам, как органа внутреннего муниципального финансового контроля ГО г.Улан-Удэ, деятельность Комиссии, которая не принимает управленческие решения, касающиеся исполнения местного бюджета, финансово-хозяйственной жизни,являться не может. Следовательно, принцип независимости, установленный Федеральным стандартом N 95, в данном случае не нарушен.

При таком положении дела, суд приходит к выводу о том, что приведенные в административном иске доводы о незаконности оспариваемых приказом своего подтверждения не нашли, включение оспариваемыми приказами в состав Комиссий представителей Бюджетного управления - структурного подразделения Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэтребований федерального законодательства не нарушает.

Напротив, включение в состав Комиссий представителей Комитета по финансам, как органа, осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль, направлено на усиление контроля за получателем субсидий и обеспечение надлежащего контроля за Комитетом об образованию, как главным распорядителем бюджетных средств,и не свидетельствует о создании неравных условий для получателей субсидий, нарушении требований п.п.3,5 Федерального стандарта №95,Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядка предоставления субсидий частным дошкольным организациям, утвержденного постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 24.12.2021г. №271.

Довод административного иска о нарушении принципа определенности в связи с неконкретизацией полномочий представителей органа муниципального финансового контроля по контролю (мониторингу) в отношении ЧДОУ «Детский сад «Счастливый малыш», включенных в состав Комиссии по приказу №672, на законе не основан, в связи с чем подлежит отклонению судом.

В ходе рассмотрения дела нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», и создания в результате издания оспариваемых приказов для получателей субсидий неравные и неодинаковые условий не установлено.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку несоответствие оспариваемых приказов закону и нарушение в результате их издания прав и законных интересов муниципального образования «Город Улан-Удэ» административным истцом не доказаны, несоответствие оспариваемых приказов закону совокупность судом не установлена, оценив установленные обстоятельства и представленные доказательства, на основании вышеприведенных норм права, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г.Улан-Удэ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 22.08.2023г.

Судья: подпись Власова И.К.

...