Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Здравый смысл» к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2,

установил:

Административный истец ООО «Здравый смысл» через представителя, действующего на основании доверенности И.И. обратился в суд к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в нарушение сроков возвращения взыскателю исполнительного документа по оконченному исполнительному производству №.......; признать незаконным бездействие начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов; обязать начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 организовать работу по отправке вышеуказанного исполнительного документа в адрес взыскателя ООО «Здравый смысл»; в случае утери вышеуказанных документов – возложить обязанности на начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 организовать работу по его восстановлению в соответствии с приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств".

В обоснование указано, что в Новороссийском ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю находилось исполнительное производство №....... от 17 марта 2021 г., возбужденное на основании судебного приказа от 12 января 2021 г. №....... о взыскании суммы задолженности по кредитному договору с ФИО3 в пользу взыскателя ООО «Здравый смысл». Исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 06 декабря 2021 г. по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Исполнительный документ до настоящего времени в адрес ООО «Здравый смысл» не поступал. До настоящего времени, должностными лицами Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю не приняты меры по отправке постановления об окончании исполнительного производства и возвращению исполнительного документа взыскателю. Бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 выражено в отсутствии процессуальный действий по оправке в адрес взыскателя исполнительного документа по оконченному исполнительному производству, предусмотренных статьей 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Бездействие начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 выражено в ненадлежащей работе Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю с почтовой корреспонденцией, контроля за исходящей корреспонденцией, что в свою очередь значительно нарушает права взыскателя, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Здравый смысл» не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. При подаче административного искового заявления, представитель административного истца ООО «Здравый смысл» просил рассмотреть вышеуказанное административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменном ходатайстве от 13 апреля 2022 г., судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик начальник Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО3 не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

17 марта 2021 г. судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю Ю.В. возбуждено исполнительное производство №......., на основании судебного приказа №....... от 12 января 2021 г., выданного мировым судьей судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края, предмет исполнения: задолженность в размере 28 205 рублей 65 копеек, в отношении должника ФИО3 в пользу ООО «Здравый смысл».

Как следует из материалов дела, вышеуказанное исполнительное производство было передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 06 декабря 2021 г., исполнительное производство №....... от 17 марта 2021 г. окончено и исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях (пункт 3 часть 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Из административного иска ООО «Здравый смысл» следует, что копия постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 06 декабря 2021 г., а также исполнительный документ от 12 января 2021 г. взыскателю ООО «Здравый смысл» не направлялись, что привело к нарушению прав административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Поскольку постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю было вынесено 06 декабря 2021 г., то оно и исполнительный документ от 12 января 2021 г. в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не позднее 07 декабря 2021 г. подлежали направлению в адрес взыскателя ООО «Здравый смысл».

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств направления в адрес взыскателя ООО «Здравый смысл» копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 06 декабря 2021 г. и исполнительного документа от 12 января 2021 г.

Список 1 простых почтовых отправлений, переданных 21 января 2022 г. для отправки в отделении связи, не содержит сведений об адресатах и не раскрывает содержание самих отправлений, поэтому не может служить доказательством отправки копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 06 декабря 2021 г. и исполнительного документа от 12 января 2021 г.

Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств направления в адрес ООО «Здравый смысл» копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 06 декабря 2021 г. и исполнительного документа от 12 января 2021 г. не представлено.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Не направление в адрес взыскателя ООО «Здравый смысл» копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 06 декабря 2021 г. и исполнительного документа от 12 января 2021 г. нарушает право взыскателя по исполнительному производству на своевременное обжалование указанного постановления, а также право на повторное, в соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предъявление исполнительного документа к исполнению.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ, установив незаконность бездействия должностного лица или органа государственной власти и нарушение этим бездействием прав и свобод гражданина, суд возлагает обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина в том случае, если незаконное бездействие продолжает нарушать права и свободы гражданина.

Учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение допущенный судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 факт нарушения, выразившейся в нарушение сроков возвращения взыскателю исполнительного документа по оконченному исполнительному производству №......., согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд считает, что административные исковые требования ООО «Здравый смысл» в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в нарушение сроков возвращения взыскателю исполнительного документа по оконченному исполнительному производству №......., согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также обязании начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, устранить допущенные нарушения, путем направления ООО «Здравый смысл» копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 06 декабря 2021 г. и исполнительного документа от 12 января 2021 г. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2.2. приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе, по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Вместе с тем названная справка, сторонами административного дела в суд не представлена.

Таким образом, бесспорных доказательств, свидетельствующих об утрате исполнительного документа от 12 января 2021 г. не имеется, поскольку не исключается его местонахождение в структурном подразделении службы судебных приставов либо в организации почтовой связи.

Доказательств обратного сторонами административного дела не представлено.

Исходя из положений статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Оспаривая бездействие начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в нарушении статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а именно в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов, административный истец ООО «Здравый смысл» не указал, какие его права и законные интересы нарушены и не представил этому доказательства.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования ООО «Здравый смысл» в части признания незаконным бездействие начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов; возложении обязанности на начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 организовать работу по восстановлению исполнительного документа от 12 января 2021 г. в соответствии с приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО «Здравый смысл» к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1, выразившегося в нарушение сроков возвращения взыскателю исполнительного документа по оконченному исполнительному производству №......., согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Обязать начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, устранить допущенные нарушения, путем направления в адрес ООО «Здравый смысл» копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 06 декабря 2021 г. и исполнительного документа от 12 января 2021 г.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск Спорчич О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2022 г.