Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Засвияжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации, к компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед», компании «АйЭрб ЭлЭлСи», Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и возложении обязанности по удалению фирменного приложения из магазинов мобильных приложений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к компании «Google», компании «Apple», компании «ДЛА Пайпер Рус ЛТД» (компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед»), содержащим требования:

- исключить фирменное приложение «ru.iherb.com» из «магазина мобильных приложений» Google (AndroidOS) и Apple (iOS), доступ к которым осуществляется на территории Российской Федерации до приведения ассортимента продукции и условий ее реализации в соответствие с действующим на территории Российской Федерации законодательством (Now Foods, Спортивное питание, Жидкий L- карнитин, Тройная сила, Цитрусовый вкус, 3000 мг, 16 жидких унций (473 мл); MRM, DNEA (дегидроэпиандростерон), 50 мг, 90 капсул на растительной основе; Sambukol, Черная бузина, Поддержка иммунной системы, для детей, сироп, 4 ж. унции (120 мл.); Natures Plus, Source of Life Animal Parade, AcidophiKidz, Childrens Chewable, Natural Berry, 90 Animals; Gummi King, Эхиноцея с витамином С и цинком. Для детей, 60 жевательных таблеток; CildLife, Незаменимые мультивитамины и минеральные элементы со вкусом апельсина/манго, 8 жидких унций (237 мл.); Source Naturals, Tribulus Экстракт 60 таблеток; Now Foods, Спйрт.якорцы, 1000 мг, 90 таблеток; Now Foods, Мелатонин Экстра сила, 10 мг., 100 вегетарианских капсул; Solgar, Мелатонин, 10 мг, 60 таблеток);

- направить решение в компании «Google» и «Apple» для исключения фирменного приложения «ru.iherb.com» из «магазинов мобильных приложений».

Иск обоснован тем, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Петрова А.П. в интересах Жесткова А.В. об ограничении доступа к Интернет-ресурсу, на котором размещена информация о продаже незарегистрированных лекарственных препаратов и небезопасных биологически активных добавок к пище.

В ходе проверки установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через Интернет-сайт ru.iherb.com к информации о реализации и поставке на территорию Российской Федерации небезопасных биологически активных добавок (далее БАД) к пище, в том числе для детей.

16.11.2018 г. нотариусом г. Москвы по заявлению Жесткова А.В. в порядке обеспечения доказательств, необходимых для обращения в суд за защитой нарушенных прав, произведено ознакомление с информацией в электронном виде в информационной сети Интернет на странице сайта «ru.iherb.com», на котором содержатся товары: добавки, травы и гомеопатия, свободные для заказа, их описание и рекомендации к применению.

Осуществлен заказ 10 препаратов, продажа которых осуществляется на сайте «ru.iherb.com». 24.11.2017 г. нотариусом г. Москвы Бегичевым А.В. по заявлению Жесткова А.В. были осмотрены вещественные доказательства в виде препаратов, приобретенных на сайте «ru.iherb.com» 16.11.2017 г.

Указанные препараты направлены Жестковым А.В. в институт ФГАОУ ВПС «Российский университет дружбы народов», заведующей кафедрой диетологии и клинической нутрициологии.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ ни один из указанных образцов не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - TP №), и данная продукция может быть квалифицирована, как запрещенная к обороту на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски) (п. 7.4.1).

Тем самым, продажа БАД дистанционным способом, через сеть Интернет является нарушением норм законодательства. Несмотря на это, на сайте ru.iherb.com продолжает осуществляться продажа указанной продукции. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием Интернет-сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. Доступ к фирменному приложению ru.iherb.com возможен также из «магазина мобильных приложений» Google (AndroidOS) и Apple (iOS) на территории Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства для участия в процессе в качестве административного ответчика было привлечено Управление Роскомнадзора по Ульяновской области.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил административный

иск:

просил признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в фирменном приложении «iHerb» в «магазине мобильных приложений» Google (AndroidOS) и Apple (iOS); обязать компанию «АйЭРб Инк» удалить фирменное приложение «iHerb» из «магазинов мобильных приложений» Google (AndroidOS) и Apple (iOS), доступ к которым осуществляется на территории Российской Федерации.

Уточненный иск обоснован тем, что во исполнение указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», и от 12 июля 2018 г. № 420 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» Правительством Российской Федерации введен по 31 декабря 2019 г. запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению. Так согласно установленному Правительством перечню продукции, на территорию Российской Федерации ввоз пищевой продукции для питания спортсменов, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, возможен только для обеспечения сборных команд Российской Федерации при подтверждении Министерством спорта Российской Федерации целевого назначения ввозимого товара. Однако, в нарушение требований установленных Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства, интернет-магазином «iHerb» осуществляется масштабный импорт на территорию России и реализация продукции для питания спортсменов: https://ru.iherb.eom/c/Sports-Nutrition - в данном разделе сайта «ru.iherb.com» размещена информация и заказ продукции для питания спортсменов. Кроме того, согласно экспертному заключению зав. кафедрой диетологии и клинической нутрициологии ФНМО МИ РУДН д. м. н., профессора ФИО4 установлено следующее: I. В рамках анализа ассортимента сайта iHerb.com на его русско-язычной версии ru.iherb.com были выявлены БАД к пище, предлагаемые к приобретению и содержащие информацию о наличии в своем составе растений из перечня «1.1 Растения и продукты их переработки, содержащие психотропные, наркотические, сильнодействующие или ядовитые вещества» (339 наименований растений). II. При анализе ассортимента БАД к пище, предлагаемых к приобретению на сайте iHerb.com на его русско-язычной версии https://ru.iherb.com. были обнаружены БАД. содержащие в гомеопатической форме растения из перечня «1.1 Растения и продукты их переработки, содержащие психотропные, наркотические, сильнодействующие или ядовитые вещества» (339 наименований растений). Эти препараты представляют собой комплексы витаминов, минералов, аминокислот, экстрактов растений с гомеопатическими препаратами запрещенных растений. Согласно Федеральному закону от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» гомеопатические препараты относятся к лекарственным препаратам, подлежащим государственной регистрации. Таким образом, под видом БАД к пище предлагаются гомеопатические лекарственные препараты, незарегистрированные на территории Российской Федерации. IV. Также были выявлены однокомпонентные продукты, предлагаемые к приобретению и содержащие информацию о наличии в своем составе растения из перечня «1.2. Растения и продукты их переработки, не подлежащие включению в состав однокомпонентных биологически активных добавок к пище» (18 наименований растений). Таким образом, была выявлена информация о БАД к пище, содержащих в своем составе 31 растение из 339, входящих в список «1.1 Растения и продукты их переработки, содержащие психотропные, наркотические, сильнодействующие или ядовитые вещества» Приложения № «Перечень растений и продуктов их переработки, объектов животного происхождения, микроорганизмов, грибов и биологически активных веществ, запрещенных для использования в составе биологически активных добавок к пище» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP №). Также на сайте ru.iherb.com были обнаружены однокомпонентные БАД, содержащие 13 из 18 растений, входящих в список «1.2. Растения и продукты их переработки, не подлежащие включению в состав однокомпонентных биологически активных добавок к пище» Приложения № «Перечень растений и продуктов их переработки, объектов животного происхождения, микроорганизмов, грибов и биологически активных веществ, запрещенных для использования в составе биологически активных добавок к пище» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP №). Было обнаружено, что на сайте iHerb.com в его русско-язычной версии ru.iherb.com предлагаются к приобретению незарегистрированные на территории РФ гомеопатические лекарственные препараты, в том числе под видом БАД к пище. Продажа лекарственных препаратов в Российской Федерации регулируется комплексом законодательных актов. Согласно п. 5 Правил № лекарственные средства не подлежат свободной реализации дистанционным способом. Особую проблему представляет собой предложение к приобретению лекарственных гомеопатических препаратов под видом БАД к пище. Гомеопатические лекарственные препараты, как и другие лекарственные препараты, должны проходить в Российской Федерации процедуру государственной регистрации и предназначены для отпуска только через аптечную сеть. Важно и то, что не было изучено взаимодействие фармсубстанций с другими компонентами, входящими в состав этих препаратов (витамины, минералы, аминокислоты, растительные экстракты). При свободной продаже через интернет потребитель бесконтрольно принимает эти средства под видом БАД, не получая информации о противопоказаниях и потенциальных побочных эффектах,к которым может привести прием данных препаратов. Несмотря на это, на сайте «ru.iherb.com» и в мобильном приложении «iHerb» продолжает осуществляться продажа указанной продукции. Доступ к фирменному приложению ru.iherb.com возможен также из «магазина мобильных приложений» Google (AndroidOS) и Apple (iOS) на территории Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства прокурор в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации отказался от иска к компании «Apple», отказ принят судом, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части прекращено.

В ходе судебного разбирательства прокурор в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации отказался от иска к компании «Google», отказ от иска принят судом, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании прокурор (помощник прокурора Илясова Ч.Р.) административный иск к остальным ответчикам - к компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед», компании «АйЭрб ЭлЭлСи», Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области поддержал. Суду дал объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении.

Михеенкова М.А., представляя на основании доверенности интересы административного ответчика - компании «АйЭрб ЭлЭлСи», в судебном заседании не признала иск. Суду с учетом доводов письменных возражений суть доводов сводилась к следующему.

Заявленные в отношении мобильного приложения требования не основаны на законе и не подтверждены документально. Российское законодательство не предусматривает возможность предъявления требований по п. 2 ч. 5 ст. 15.1 закона об информации в отношении мобильных приложений.

В данном деле истцом не заявлялись требования в отношении страниц в сети Интернет. Заявленные требования касались исключительно « фирменного приложения» в «магазине мобильных приложений». Следует учитывать, что мобильные приложения являются программами ЭВМ, а не сайтами.

Статья 15.1 закона об информации не предусматривает возможность возложения на ответчика обязанности по удалению информации.

Административным истцом должным образом не конкретизировано, какая именно информация в мобильном приложении является запрещенной, при этом требования распространяются и на информацию, каких - либо оснований для ограничения доступа к которой не имеется. Истец под предлогом несоответствия информации об отдельных товарах российскому законодательству требует признать запрещенной информацию об всем ассортименте товара, содержащемся в мобильном приложении, то есть почти о 18 000 товаров, не имеющих отношения к БАДам.

Ни одно из представленных истцом доказательств не относится к мобильному приложению.

Истцом не предоставлено доказательств в обоснование своих доводов. Относительно спорной продукции единственным доказательством, положенным истцом в обоснование вывода о ее несоответствии закону, является « экспертное заключение». Однако оно не соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, не может считаться допустимым доказательством, так как подготовлено в одностороннем порядке заинтересованным лицом, до возбуждения настоящего дела и такое заключение вообще не касается фирменного мобильного приложения ответчика, а касается только его сайта.

Более того, на настоящий момент доставка спорной продукции на территорию РФ невозможна, и информация о ней отсутствует как на сайте ответчика, так и в мобильном приложении. Суду в данной части представлены нотариальные протоколы осмотра сайта и мобильного приложения.

Довод о распространении ответчиком в его фирменном приложении информации об иных продуктах, якобы содержащихся в своем составе запрещенные растения также не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами. В деле нет доказательств наличия в товарах ответчика каких - либо запрещенных веществ.

Вопреки доводам истца ответчик не распространяет лекарственные средства и ( или БАДы ) дистанционным способом на территории РФ ). Реализация БАДов дистанционным способом - это продажа по договору розничной купли- продажи 9 п. 1 ст. 492 ГК РФ ). С учетом п. 12 Постановления Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 « Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом», ст. 444 ГК РФ местом заключения договором по заказу спорной продукции являются США, как и место реализации спорной продукции.

Кроме того, ответчик не осуществлял и не осуществляет ввоз спорной ( или иной) продукции на территорию России. Доводы истца о «ввозе спортивного питаний» и « продаже лекарственных гомеопатических препаратов под видом БАД голословны и ничем не подтверждены.

Помимо спортивной продукции истцом не назван и не конкретизирован ни один продукт, который якобы не соответствует российскому законодательству.

Закон (п. 6 ст. 10 закона об информации) содержит исчерпывающий перечень оснований, по которому информация может быть квалифицирована как запрещенная и ограничена к распространению как таковая. Какая либо иная информация, за сам факт распространения которой ни уголовная, ни административная ответственность не предусмотрена, на подлежит признанию запрещенной лишь по усмотрению суда.

Положения гражданского законодательства не подлежат применению к спорным административным правоотношениям. Ссылки на ГК РФ и закон о защите прав потребителей являются неправомерными и противоречат существу спора.

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что под видом защите публичных интересов фактически по делу заявлены требования в интересах группы хозяйствующих субъектов, которых представляет заинтересованное лицо. Участники СРО «Союз производителей БАДов к пище», который возглавляет заинтересованное лицо, активно продают свою продукцию, в том числе аналогичную спорной продукции, на своих официальных российский сайтах потребителям на территории РФ.

Кузьмин И.О., представляя на основании доверенности интересы ответчика - компании «АйЭрб ЭлЭлСи», в судебном заседании не признал иск. Суду в обоснование возражений по существу иску сослался на те же доводы, что и представитель Михеенкова М.А..

Административный ответчик - компания «ДЛА Пайпер Рус Лимитед» о месте и времени судебного разбирательства извещена, ее представитель в судебное заседание не явился, причин неявки суде не сообщил.

Административный ответчик - Управление Роскомнадзора по Ульяновской области о месте и времени судебного разбирательства извещено, его представитель в судебное заседание не явился, в заявлении просил провести судебное разбирательство без его участия. Суду он пояснил, что Управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является лицом, участвующим в распространении информации. Таким лицом является владелец сайта в сети Интернет, на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить - хостинг - провайдер.

Заинтересованное лицо - Жестков А.В. о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, причин неявки суде не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, рассмотрев административный иск прокурора, выслушав указанных лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, пришел к следующему.

Иск прокурора к названным ответчикам подлежит отклонению по следующим основаниям.

Сторонам, заинтересованным лицам разъяснена норма, содержащаяся в ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию заявителем и заинтересованным лицом.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям..

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149- ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ N 149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ N 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ N 149, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 ФЗ N 149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149).

На основании п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300- 1 «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с вышеуказанным Законом Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 года N 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, которые устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.

Как следует из п. 5 вышеуказанных Правил продажи товаров дистанционным способом, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Указа Президента РФ от 22.02.1992 года N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена", лекарственные средства не подлежат свободной реализации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 года N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах не допускается продажа лекарственных препаратов.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил продажи товаров дистанционным способом, «продажа товаров дистанционным способом» - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Таким образом, продажа товаров дистанционным способом является осуществлением розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли.

Нормами ст. 14.4.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а также ст. ст. 234, 238, 238.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность за незаконную реализацию лекарственных средств.

Согласно пункту 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 17 апреля 2003 г.) (далее по тексту СанПиН 2.3.2.1290-03) розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

При этом согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 20 мая 2009 г. № 36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)» розничная торговля БАД вне установленных пунктом 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 объектов, в том числе путем дистанционной продажи и продажи через дистрибьюторов, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов.

В силу пункта 3 статьи 21 Закона № 29-ФЗ ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации в порядке, установленном в статье 10 Закона № 29- ФЗ, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов запрещается.

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже лекарственных средств и биологически активных добавок (БАД) дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер

в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", от 24 июня 2015 г. N 320 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", от 29 июня 2016 г. N 305 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", от 30 июня 2017 г. N 293 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" и от 12 июля 2018 г. N 420 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 №778 (в ред. от 26.11.2018) по 31 декабря 2019 г. введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

Из указанного приложения следует, что ввоз специализированной пищевой продукции для питания спортсменов из вышеперечисленных стран, возможен только для обеспечения сборных команд Российской Федерации при подтверждении Министерством спорта Российской Федерации целевого назначения ввозимого товара.

Кроме того, в свободном доступе предлагаются к приобретению лекарственные гомеопатические препараты под видом БАД к пище. Гомеопатические лекарственные препараты, как и другие лекарственные препараты, должны проходить в Российской Федерации процедуру государственной регистрации, и предназначены для отпуска только через аптечную сеть.

Взаимодействие фармсубстанций с другими компонентами, входящими в состав этих препаратов (витамины, минералы, аминокислоты, растительные экстракты) не изучено. При свободной продаже через интернет потребитель бесконтрольно принимает эти средства под видом БАД, не получая информации о противопоказаниях и потенциальных побочных эффектах, к которым может привести прием данных препаратов.

Вместе с тем, в нарушение выше установленных требований, на сайте iHerb.com в его русско-язычной версии ru.iherb.com. и в мобильном приложении «iHerb» предлагаются к приобретению незарегистрированные на территории РФ гомеопатические лекарственные препараты, в том числе под видом БАД к пище, а также размещена информация и свободный заказ продукции для питания спортсменов (https://ru.iherb.eom/c/Sports-Nutrition).

Вход на сайт, как и в мобильное приложение, свободный, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Судом установлено, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска в ходе проведенной проверки по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Петрова А.П. в интересах Жесткова А.В. выявлен Интернет-сайт «ru.iherb.com», на котором размещена информация о реализации и поставке на территорию Российской Федерации небезопасных биологически активных добавок к пище, в том числе для детей.

Из материалов дела следует, что компания «АйЭрб ЭлЭлСи», зарегистрированная в США, является владельцем сайта «ru.iherb.com», что не отрицалось представителями административного ответчика.

Согласно информации, размещенной в «магазине мобильных приложений» Google Play, продавцом, а также разработчиком фирменного приложения «iHerb» является компания iHerb Inc., об этом же свидетельствует при переходе на вебсайт разработчика наименование сайта разработчика - «ru.iherb.com».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ нотариусом г. Москвы ФИО10 по заявлению Жесткова А.В. в порядке обеспечения доказательств, необходимых для обращения в суд за защитой нарушенных прав, произведено ознакомление с информацией в электронном виде в информационной сети Интернет на страницах информационного ресурса (сайта), расположенного по адресу: «ru.iherb.com», на котором содержатся товары: добавки, травы и гомеопатия, свободные для заказа, их описание и рекомендации к применению, и осуществлен заказ (оформлена курьерская доставка) 10 препаратов, продажа которых осуществляется на сайте «ru.iherb.com» (Now Foods, Спортивное питание, Жидкий L-карнитин, Тройная сила, Цитрусовый вкус, 3000 мг, 16 жидких унций (473 мл); MRM, DNEA (дегидроэпиандростерон), 50 мг, 90 капсул на растительной основе; Sambukol, Черная бузина, Поддержка иммунной системы, для детей, сироп, 4 ж. унции (120 мл.); Natures Plus, Source of Life Animal Parade, AcidophiKidz, Childrens Chewable, Natural Berry, 90 Animals; Gummi King, Эхиноцея с витамином С и цинком, для детей, 60 жевательных таблеток; CildLife, Незаменимые мультивитамины и минеральные элементы со вкусом апельсина/манго, 8 жидких унций (237 мл.); Source Naturals, Tribulus Экстракт 60 таблеток; Now Foods, Спорт.якорцы, 1000 мг, 90 таблеток; Now Foods, Мелатонин Экстра сила, 10 мг., 100 вегетарианских капсул; Solgar, Мелатонин, 10 мг, 60 таблеток), о чем составлен протокол осмотра письменных доказательств № от 16.11.2017 г.

24.11.2017 г. ФИО12., временно исполняющей обязанности нотариуса г. Москвы Бегичева А.В., по заявлению Жесткова А.В. были осмотрены вещественные доказательства в виде 10 препаратов, приобретенных на сайте «ru.iherb.com» ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол осмотра вещественных доказательств № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные препараты были направлены в институт ФГАОУ ВПС «Российский университет дружбы народов», заведующей кафедрой диетологии и клинической нутрициологии которого ФИО4 было составлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, из указанного экспертного заключения следует, что:

в препаратах NowFoods (Мелатонин) и Solgar (Мелатонин Экстра сила) содержится гормон животного происхождения (или его синтетический аналог), запрещенный в составе биологически активных добавок (далее - БАД), согласно приложению 7 п.п. 1.5 Технического регламента Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее-TP №);

в состав препаратов «Tribulus» (производитель NowFoods SPORTS), «Tribulus extract» (производитель Source Naturals) входит запрещенное растение Якорцы стелющиеся список запрещенных растений в составе БАД согласно 1ТР № приложение 7 п.п.1.1.;

в составе препарата Незаменимые мультивитамины и минеральные элементы (производитель CildLife), предназначенного для детей с 6 месяцев, присутствует консервант (сорбат калия), запрещенный для использования в составе любых детских продуктов (ст. 8 п. 7 TP №);

в составе препарата Эхиноцея с витамином С и цинком для детей (производитель GummiKing), предназначенного для детей с 2-лет, присутствует растение Эхиноцея пурпурная, которое не допускается для применения в составе Б АД и продуктов для детей раннего возраста (ст. 8 п. 10 TP №);

в состав препарата Source of Life Animal Parade (производитель GummiKing Natures Plus), входит дикий клеверный мед, являющийся облигатным (обязательным) аллергеном, способным быстро вызвать отрицательную реакцию организма;

в составе препарата сироп Черная бузина для детей (производитель Sambukol), предназначенного для детей с 6 месяцев, присутствует консервант (сорбат калия), запрещенный для использования в составе любых детских продуктов (ст. 8 п. 7 TP №).

в составе препарата DNEA (производитель MRM), содержится стероидный гормон (дегидроэпиандростерон), запрещенный для применения в БАД (п.п. 1.5 приложение 7 TP №), и запрещенный антидопинговым агентством WADA;

в составе препарата Спортивное питание, Жидкий L-карнитин (производитель Now Foods), обнаружено превышение максимально разрешенного уровня суточного потребления L- карнитина, витамина В 12 и пантотеновой кислоты более чем в 2-3 раза (приложение 5 Методических рекомендаций MP 2.3.1.1915-04 2.3.1. Рациональное питание. Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2004).

Исходя из вышеизложенного, ни один из указанных образцов не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, и согласно действующему законодательству представленная продукция может быть квалифицирована, как запрещенная к обороту на территории Российской Федерации.

Как следует из объяснений представителя ответчика - компании «АйЭрб ЭлЭлСи» и подтверждается представленными документами - суду в данной части представлены нотариальные протоколы осмотра сайта и мобильного приложения, - сведения об указанных 10 препаратах удалены из мобильного приложения.

При таком положении оснований для возложения на ответчика обязанности по удалению информации из мобильного приложения об этих 10 препаратах не имеется. Иск прокурора в данной части подлежит отклонению.

Доводы прокурора по остальной части иска суд не может принять во внимание, поскольку суду не представлено достаточных доказательств по этим доводам.

Так, из экспертного заключения ФИО4, доктора медицинских наук. Профессора заведующей кафедрой диетологии и клинической нутрициологии ФНМО МИ РУДН, следует, что при проведении экспертной оценки ассортимента продукции, представленной в онлайн-магазине iHerb.com на его русско-язычной версии https://ru.iherb.com. была выявлена информация о продуктах, содержащих в своем составе 57 растений из 339, входящих в список «1.1. Растения и продукты их переработки, содержащие психотропные, наркотические, сильнодействующие или ядовитые вещества», а также 13 растений из 18, входящих в список «1.2. Растения и продукты их переработки, не подлежащие включению в состав однокомпонентных биологически активных добавок к пище» в соответствии с Приложением № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP №) «Перечень растений и продуктов их переработки, объектов животного происхождения, микроорганизмов, грибов и биологически активных веществ запрещенных для использования в составе биологически активных добавок к пище».

Вместе с тем в данном заключении не содержится указаний на конкретные препараты, в состав которых входили бы запрещенные вещества.

Оснований полагать, что в указанном мобильном приложении содержится запрещенная информация в отношении других товаров, не имеется. Иск прокурора в данной части также подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Засвияжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации, к компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед», компании «АйЭрб ЭлЭлСи», Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области о признании информации, содержащейся в фирменном приложении «iHerb» в «магазине мобильных приложений» Google (AndroidOS) и Apple (iOS), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; о возложении обязанности удалить фирменное приложение «iHerb» из «магазинов мобильных приложений» Google (AndroidOS) и Apple (iOS), доступ к которым осуществляется на территории Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Г. Дементьев