Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петухова В.В. к администрации «Светлогорский городской округ», отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» Чижан Н.А. о признании незаконными действий, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Петухов В.В. обратился в суд с данным иском, мотивируя требования тем, что является арендатором земельного участка по адресу: <адрес> и владельцем дома по тому же адресу. Земельный участок находится в аренде, дом - в собственности. В начале марта 2020 года он обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), которое было зарегистрировано в администрации МО «Светлогорский городской округ» (далее - Ответчик), заявление было рассмотрено в соответствии с действующим законодательством в срок и выдан ГПЗУ № RU 39518101-0220-010, утвержденный 19 марта 2020 года (подготовлен и исполнен начальником управления капитального строительства и архитектуры администрации МО «Светлогорский городской округ» Чижан Н.А. и старшим консультантом отдела градостроительства и территориального планирования управления капитального строительства и архитектуры администрации МО «Светлогорский городской округ» Петрунькиной Ю.Д.). В соответствии с выданным ответчиками ГПЗУ весь земельный участок расположен в запретной зоне во II горно-санитарной зоне, в санитарно-защитной зоне, водоохраной зоне и зоне запрещенного строительства. Полагает, что ответчиками нарушено его право на возможность использования участка по назначению и осуществления строительства на этом участке. Выданный градостроительный план с даты его утверждения не соответствует закону, нет нормативного акта и не указана на схеме информация о нахождении участка в указанных зонах. Градостроительный план земельного участка не соответствует п. 73-76 приказа Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения». В разделе 6 не отражена информация о конкретных точках. Отсутствие зон подтверждается также договором аренды и свидетельством о праве собственности, выписками из ЕГРП. Просит признать незаконными действия административных ответчиков по включению в ГПЗУ сведений, не советующих действительности, обязать административных ответчиков внести изменения в ГПЗУ, согласно которых исключить информацию о нахождении земельного участка во II горно-санитарной зоне, в санитарно-защитной зоне, водоохраной зоне, зоне запрещенного строительства.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» Чижан Н.А.

В судебное заседание административный истец Петухов В.В. и его представитель по доверенности Кичигин Н.В. не явились, извещены надлежаще. Представителем по доверенности Кичигиным Н.В. представлена письменная позиция по делу, в которой он излагает доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, а также указывает, что в данных ЕГРП сведений о расположении земельного участка в запретных зонах нет, административным ответчиком не предоставлены сведения из ИСОГД о том, что имеется запретная зона, охранная зона, не указано какими нормативными актами они установлены. Федеральным законом от 3.08.2018 № 342 – ФЗ п. 7 ст. 93 Земельного кодекса РФ предусматривавший порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования и использования соответствующих земельных участков, признан утратившим силу. Кодекс дополнен главой XIX, вступившей в силу с 4.08.2018, подробно регламентирующей правовое положение зон с особыми условиями использования территорий. Кодекс устанавливает исчерпывающий перечень видов зон (ст. 105 Кодекса). Зон, указанных ответчиком нет, нормативно не установлено.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» по доверенности Малуха А.А. в судебном заседании возражал против заявленного иска, пояснил, что Петухов В.В. обращался в адрес администрации о выдаче градостроительного плана земельного участка, им был получен результат муниципальной услуги. Считает, что исключение описанных зон, указанных в административном исковом заявлении, является не допустимым в соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ. Частью 2 указанной статьи определено содержание градостроительного плана земельного участка и источники из которых берется информация для его заполнения. Такими источниками являются документы по территориальному планированию градостроительного зонирования. Приказом Министерства строительства и жилищного хозяйства от 25.04.2017 утверждена форма. В соответствии разделами 5, 6, выданного Петухову ГПЗУ, участок находится в санитарной зоне, санитарно-защитной, водоохраной зоне, зоне запрещения строительства. Указанные ограничения использования участка установлены Правилами землепользования застройки муниципального образования город Светлогорск, утверждены решением окружного совета депутатов муниципального образования «Город Светлогорск» 22.12.2012. В градостроительный план земельного участка, выданный Петухову, были внесены сведения карты зон с особым использованием территории, являющейся неотъемлемой частью Плана земельной застройки. Полагал, что не имеется оснований для признания незаконными действий административных ответчиков, возложения внесения изменений. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административные ответчики отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» Чижан Н.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участника процесса, обозрев материалы данного административного дела, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Из материалов административного дела судом установлено, что постановлением администрации Светлогорского городского округа № 22 от 17.01.2003 ООО «Экобалтвод» из земель поселений, в аренду сроком на 49 лет предоставлены земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов в квартале <адрес>, в том числе земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. 6.02.2003 между администрацией Светлогорского городского округа и ООО «Экобалтвод» заключен договор аренды земельного участка № 02-0016/2003 с кадастровым номером № на срок с 1.02.2003 по 31.01.2052.

19.11.2009 между временно исполняющим обязанности главы Светлогорского района Левон С.С. (арендодатель) и Петуховым В.В. (арендатор) в лице представителя по доверенности Шевчук В.П. заключено дополнительное соглашение ДАЗ № 02-0016/2003/Д1-67/11-2009 о внесении изменений в договор от 6.02.2003 № 02-0016/2003 аренды земельного участка с учетом соглашения от 23.05.2003 о передаче прав и обязанностей по договору, согласно которому арендатор принимает из земель государственной собственности в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в границах согласно кадастровому плану земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью договора. Кадастровый номер земельного участка указан: №, категория земель – земли населенных пунктов, цель использования – для размещения индивидуального жилого дома, общая площадь участка – 758 кв. м. В п. 1.2 соглашения указаны обременения и ограничения в использовании: режим хозяйствования, проживания и использования земельного участка установлен в соответствии с п. 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7.12.1996 № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно – санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», согласно которому на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации. Срок аренды участка установлен с 1.02.2003 и действует до 31.01.2052.

Таким образом, земельный участок передан Петухову В.В. в аренду с запретами, установленными п. 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7.12.1996 № 1425.

6.03.2020 Петухов В.В. обратился с заявлением в администрацию «Светлогорский городской округ», указывал, что является арендатором земельного участка по <адрес>, в соответствии с требованиями п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ просил выдать в том числе градостроительный план земельного участка для цели строительства индивидуального жилого дома.

19.03.2020 Петухову В.В. выдан градостроительный план земельного участка № RU39518101-2020-010 на основании заявления от 6.03.2020. В разделе 5 ГПЗУ указана информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в соответствии с правилами застройки и землепользования МО «Город Светлогорск», утвержденных Решением городского Совета депутатов от 22.12.2012 № 94 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», земельный участок расположен во II горно-санитарной зоне, в санитарно-защитной зоне, водоохраной зоне, зоне запрещения жилищного строительства. Указано о запретах на территории второй зоны, в границах водоохранных зон, а также об ограничениях в санитарно-защитной зоне.

Порядок выдачи ГПЗУ регулируется положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Как следует из части 1 статьи 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Частью 3 ст. 57.3 ГрК РФ определена информация, подлежащая отражению в градостроительном плане земельного участка, в частности, об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (п.п. 9, 10 ч.3 ст. 57.3 ГрК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 N 188 "Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации" установлены границы округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное согласно приложению N 1; режим округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное согласно приложению N 2 (3 зоны горно-санитарной охраны).

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке по адресу: <адрес>, КН № в графе особые отметки указаны сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав и обременений недвижимого имущества, в том числе ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, Постановлением Совмина РСФСР от 31.05.1982 N 325 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, Озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области", Постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 N 188 "Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации".

В силу положений ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Решением городского совета депутатов муниципального образования «Город Светлогорск» от 22.12.2012 № 94 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск».

Согласно ст. 32 указанных Правил на территории муниципального образования городское поселение "Город Светлогорск" существуют следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитные зоны; охранные зоны транспортных и инженерных коммуникаций; зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; округ санитарной (горно-санитарной) охраны; зоны охраны объектов культурного наследия (ограничения на территориях, сопряжённых с объектами культурного наследия); придорожные полосы автомобильных дорог.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения.

В соответствии с п. 73, 74 Приказа раздел 5 "Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий" содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.

Информация раздела включает: а) наименование ограничения (обременения) земельного участка (сервитут, санитарно-защитная зона, водоохранная зона) и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения); б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется "Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет "N" м2" или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям); в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

В соответствии с п. 76-78 указанного Приказа раздел 6 "Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон" включает наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого она установлена, номера и перечень координат характерных точек такой зоны в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При отсутствии в границах земельного участка границ зон с особыми условиями использования территорий, в графе 1 таблицы пишется "Отсутствует", а в графах 2, 3 и 4 таблицы ставятся прочерки (п. 77).

При отсутствии сведений о координатах характерных точек границ зон с особыми условиями использования территорий в источниках информации, используемых для подготовки градостроительного плана земельного участка, в соответствующих графах ставятся прочерки (п. 78).

Таким образом, в разделе 6 "Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон" в графе 1 таблицы указаны: II горно-санитарная зона, санитарно-защитная зона, водоохранная зона, зона запрещенного жилищного строительства по (ГП), в графах 2-4 стоят прочерки, что допускается в силу п. 78 вышеуказанного Приказа. При этом в ГПЗУ имеется фрагмент электронной карты из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с условными обозначениями.

Ссылка истца на положения ст. 44 ГрК РФ является необоснованной, поскольку указанная статья с 1.07.2017 утратила силу.

Доводы об отсутствии сведений в ЕГРН являются не состоятельными.

Таким образом, учитывая вышеизложенное выданный Петухову В.В. ГПЗУ соответствует требованиям Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", ст. 57.3 ГрК РФ, реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения) в ГПЗУ указаны, ГПЗУ соответствует карте градостроительного зонирования и карте зон с особыми условиями использования территории, являющихся приложением к Правилам землепользования и застройки МО городское поселение «Город Светлогорск», информация включена на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования. При этом целью выдачи ГПЗУ является обеспечение субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что незаконных действий административных ответчиков по включению в ГПЗУ сведений, не советующих действительности не установлено, в связи с чем заявленные исковые требования Петухова В.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Петухова В.В. к администрации «Светлогорский городской округ», отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» Чижан Н.А. о признании незаконными действий, возложении обязанностей, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2020 года.

Судья Пичурина О.С.