Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО5 городского округа Чехов ФИО4<адрес>, Главному управлению архитектуры и градостроительства по ФИО4<адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к административным ответчикам ФИО5 городского округа Чехов ФИО4<адрес>, Главному управлению архитектуры и градостроительства по ФИО4<адрес> о признании необоснованным и недействительным Заключение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Чехов вынесенное по результатам общественных обсуждений по проекту решения на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования - «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 50:31:0070302:287, расположенного по адресу: ФИО4<адрес>, СНТ «Садко» от 08.05.2019г.; обязании ФИО5 городского округа Чехов повторно рассмотреть результаты общественных обсуждений, Протокол № от 07.05.19г., по проекту решения на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования - «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 50:31:0070302:287, расположенного по адресу: ФИО4<адрес>, СНТ «Садко» и вынести объективное Заключение; признании незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО4<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №(1159422) в предоставлении ФИО10 государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории ФИО4<адрес>»; обязании Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО4<адрес>, принять решение об установлении условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0070302:287, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: ФИО4<адрес>, СНТ «Садко», <адрес>, мотивируя свои требования тем, что владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 50:31:0070302:287, площадью 500 кв.м., категория - «земли сельскохозяйственного назначения», основной вид разрешенного использования - «для ведения садоводства», расположенным по адресу: ФИО4<адрес>, СНТ «Садко», <адрес>.

На вышеназванном участке расположен объект капитального строительства: назначение - нежилое, 1 этажный, общей площадью 123 кв.м., кадастровый №, также находящийся в ее собственности.

Проект планировки и застройки территории садоводческого товарищества «Садко» утвержден Постановлением ФИО2<адрес>ФИО4<адрес> от 13.11.95г №.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Чехов, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Чехов от 28.12.17г. №, спорный земельный участок отнесен к зоне СХ 2 - зона предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Согласно п. 33 названных Правил землепользования, зона СХ 2 имеет условно разрешённые виды использования, в том числе «магазины», код 4.4.

В связи с намерением использовать объект капитального строительства, назначение - «нежилое», расположенный на вышеназванном земельном участке, в качестве магазина, ДД.ММ.ГГГГг. был подготовлен Градостроительный план названного земельного участка.

По ее (административного истца) заявлению о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Магазины», поданного 01.04.19г. в Комитет по архитектуре и градостроительству МО (вх. № вх-2985), ДД.ММ.ГГГГг. состоялись общественные обсуждения, в результате которых ФИО3 городского округа Чехов рекомендовано: «Подготовить заключение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с КН 50:31:0070302:287, расположенного по адресу: ФИО4<адрес>, СНТ «Садко».

Однако Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Чехов, на основании вышеназванных общественных слушаний и положений ст. 78 ЗК РФ, в Заключении по результатам общественных обсуждений по проекту решения на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования - «Магазины» спорного земельного участка от 08.05.19г., был сделан необоснованный и незаконный вывод о нецелесообразности принятия положительного решения.

На основании вышеназванного Заключения Главным управлением архитектуры и градостроительства ФИО4<адрес> было принято Решение от ДД.ММ.ГГГГг. №(1159422) об отказе в предоставлении ей государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории ФИО4<адрес>». В обоснование Решения было указано, что согласно ч. 24 ст. 54 ФЗ от 29.07.17г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - изменение вида разрешенного использования отдельных садовых и огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего ФЗ садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан, не допускается.

Полагает, что вышеуказанное основание не является основанием для отказа (п. 13 Административного регламента) в принятии решения на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования, поскольку не просит изменить вид разрешенного использования.

Считает, что оспариваемые Заключение и Решение об отказе являются необоснованными, не соответствующими закону и нарушают ее права, так как противоречат положениям норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующим предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и противоречат положениям Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории ФИО4<адрес>», утвержденного ФИО4 Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО4<адрес> от 21.12.17г. №РВ-314 устанавливающим исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

На территории Столбищево кроме СНТ «Садко» расположены и другие садовые товарищества (общее количество садовых товариществ - пять). <адрес> всех СНТ - более 150 гектар. Это 1500 участков с населением свыше 3000 человек (участки выделялись участникам ВОВ, ИВОВ, Афганцам, репрессированным, чернобыльцам и другим льготным категориям). Ближайший магазин находится в 6-ти километрах, в селе Мещерское.

С 2005 года на данном участке работал магазин. Разрешение предоставлялось ФИО2<адрес>.

С 2017 года, в связи с новыми требованиями, были поданы заявления об изменении вида разрешенного использования: 09.06.2017г.; 14.04.2018г. 20.08.2018г.; было дано разъяснение о необходимости обращения в Главное управление архитектуры и градостроительства ФИО4<адрес>.

28.10.2018г. было подано заявление в ФИО4<адрес> о предоставлении услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории ФИО4<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе, ссылаясь на Административный регламент, в соответствии со ст. 78 ЗК РФ.

После получения Градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 50:31:0070302:287 (12.03.2019г.), где было указано, что помимо основного вида использования земли на данном участке возможен условно разрешенный вид использования земельного участка под магазин 4.4 вновь было подано заявление в ФИО4, и 05.04.2019г. было получено ФИО4 о проведении общественных обсуждений, в ФИО5 было подано в письменном виде 248 подписей садоводов из всех СНТ, а не только СНТ «Садко», которые высказались за то, чтобы на данном участке с кадастровым номером 50:31:0070302:287 продолжил работу магазин. Тем не менее, был получен отказ, а жители Столбищево остались без магазина «шаговой доступности».

В заключении комиссии по подготовке проекта землепользования и застройки городского округа Чехов, подписанного Председателем комиссии, ФИО3 городского округа Чехов в пункте 6 говорится о размещении магазина на территории СНТ «Садко», а не о конкретном участке с КН 50:31:0070302:287.

В пункте 7 рассматривается территория и проект планировки и застройки садового товарищества «Садко», а не участок с КН 50:31:0070302:287.

Административный истец ФИО1, ее представители по доверенностям ФИО7, ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам указанным в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель Главного управления архитектуры и градостроительства по ФИО4<адрес> по доверенности ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признала, по доводам указанным в Отзыве (л.д. 74-77).

Административный ответчик – представитель ФИО5 городского округа Чехов ФИО4<адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, направил в адрес суда Возражения на административное исковое заявление в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования не признает (л.д. 81-83).

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика – представителя ФИО5 городского округа Чехов ФИО4<адрес>.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии в положениями ст.218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН 50:31:0070302:287, расположенного по адресу: ФИО4<адрес>, СНТ «Садко», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, общей площадью 500 кв.м., что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 11-13).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На указанном земельном участке расположен дом, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 123 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2010г. (л.д. 27).

Установлено, что указанное строение используется в качестве магазина, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен Градостроительный план земельного участка (л.д. 14-26), из которого усматривается, что земельный участок располагается в территориальной зоне СХ-2 в соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Чехов МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Чехов ФИО4<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству ФИО4<адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «магазины».

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом частью 3 указанной статьи установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 6 указанной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39 названного Кодекса установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно части 2 указанной статьи вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В силу части 8 указанной статьи на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их ФИО3 местной ФИО5.

Согласно части 9 указанной статьи на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций ФИО3 местной ФИО5 в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

ФИО4ФИО3 городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ№-РГ были назначены общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН 50:31:0070302:287, по результатам которых Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Чехов подготовлено заключение по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д. 28, 46-48).

Из указанного заключения усматривается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение от жителей урочище Столбищево и собственников объектов недвижимости СНТ «Садко» с предложением о размещении магазина на территории СНТ с целью обеспечения товарами повседневного спроса жителей урочища Столбищево и населения, проживающего временно и постоянно на территории СНТ, при этом, комиссией рекомендовано отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН 50:31:0070302:287, для размещения магазина.

Установлено, что 03.06.2019г. Главным управлением архитектуры и градостроительства ФИО4<адрес> было принято Решение № (1159422) об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории ФИО4<адрес>». Основанием для отказа указано, что согласно ч.24 ст. 54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых и огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего ФЗ садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан, не допускается (л.д. 49-50).

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего:

В соответствии со пунктом 1.2. статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом ФИО4<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО4<адрес> и органами государственной власти ФИО4<адрес>» по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется Правительством ФИО4<адрес> или уполномоченным им центральным исполнительным органом государственной власти ФИО4<адрес>.

Согласно Положению о Комитете по архитектуре и градостроительству ФИО4<адрес>, утвержденному постановлением Правительства ФИО4<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ к полномочиям Комитета относится принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства ФИО4<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории ФИО4<адрес>.

ФИО4<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№РВ- 314 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№РВ-184) утвержден Административный регламент предоставления Государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории ФИО4<адрес>».

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:0070302:287, площадью 500 кв.м., категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения гражданами садоводства и огородничества расположен в СНТ «Садко» по адресу: ФИО4<адрес>, СНТ «Садко».

Изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан, не допускается (ч. 24 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ).

В соответствии п. 13.2.5. вышеуказанного Административного peгламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются изменение вида разрешенного использования отдельного садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного созданному садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ (1159422) Комитет по архитектуре и градостроительству ФИО4<адрес> отказал в предоставлении государственной услуги в соответствии п. 13.2.5. Административного регламента.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку учитывая, что территориальная зона СХ 2, к которой относится земельный участок с КН 50:31:0070302:287, подразумевает с собой испрашиваемый условно разрешенный вид использования участка «магазина», однако указанный земельный участок находится на территории садоводческого объединения и подлежит использованию по целевому назначению, а именно садоводство и огородничество. Сведений об изменении проекта организации и застройки территории дачного садоводческого товарищества суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемых Заключения и Решения ответчиков.

При указанных обстоятельствах также не имеется правовых оснований для удовлетворения требований в части обязания ФИО5 городского округа Чехов повторно рассмотреть результаты общественных обсуждений, Протокол № от 07.05.19г., по проекту решения на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования - «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 50:31:0070302:287, расположенного по адресу: ФИО4<адрес>, СНТ «Садко» и вынести объективное Заключение и обязания Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО4<адрес>, принять решение об установлении условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0070302:287, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: ФИО4<адрес>, СНТ «Садко», <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего исчисляется со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Как следует из материалов дела, Заключение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Чехов вынесенное по результатам общественных обсуждений по проекту решения на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования - «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 50:31:0070302:287, расположенного по адресу: ФИО4<адрес>, СНТ «Садко» датировано 08.05.2019г., а Решение Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО4<адрес>№(1159422) об отказе в предоставлении ФИО10 государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории ФИО4<адрес>» принято ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного для обращения с указанными требованиями.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО4 областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ А.А. Шахбанов

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2019г.

Копия верна.

Оригинал решения находится в ФИО2 городском суде ФИО4<адрес> в гражданском деле №а- 2887/ 2019.

Судья: А.А. Шахбанов