Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации поселения Старосельское Междуреченского муниципального района о признании незаконным распоряжения главы поселения №3-р от 17 января 2018 года, возложении обязанности установить доплату к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ является получателем доплаты к трудовой пенсии. Доплата установлена распоряжением администрации поселения Старосельское от 16.11.2015 №53-р с 17.08.2015 в размере 9 229 рублей 44 копейки ежемесячно.

Распоряжением главы администрации поселения Старосельское от 02.03.2016 №5-р доплата с 31.12.2015 была отменена.

Решением суда от 10.05.2016 (оставленным в силе кассационным определением Верховного Суда РФ от 28.06.2017 №2-КГ 17-2) был удовлетворен его административный иск о признании незаконным указанного распоряжения №5-р.

Вступившим в силу решением суда от 05.12.2017 признано незаконным и отменено распоряжение главы поселения Старосельское №20-р от 07.08.2017 «О возобновлении доплаты к пенсии ФИО1 в размере 5034 рубля 24 копейки».

Распоряжением главы поселения Старосельское №3-р от 17.01.2018 «О внесении изменений в распоряжение» внесены изменения в распоряжение №53 от 16.11.2015 относительно размера доплаты к пенсии: слова «в размере 9229 рублей 44 копейки» заменены словами «в размере 5034 рубля 24 копейки», также указано, что распоряжение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.09.2017.

Административный истец полагает, что обжалуемое распоряжение №3-р от 17.01.2018 является незаконным, ссылаясь на то, что изменения в законодательстве не должны ухудшать его положение, ему должна производиться доплата к пенсии в ранее установленном размере, просит возложить на административного ответчика обязанность назначить ему доплату к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам, в нем изложенным, просит удовлетворить. Пояснил, что на момент проведения судебного заседания обжалуемое распоряжение не изменено, не отменено, ему производится доплата к пенсии не в ранее установленном размере, а в размере 5034 рубля 24 копейки.

Считает, что указанным распоряжением нарушается его право на получение доплаты к пенсии. Новый закон не должен ухудшать его положение.

Представитель административного ответчика, глава поселения Старосельское ФИО2 административный иск не признала по доводам, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, считает административный иск, не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав.

В соответствие с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Срок обращения в суд с административным иском Сиговым не пропущен.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района от 16.11.2015 № 53-р ФИО1, замещавшему в период с 01.01.2006 по 28.10.2009 должность главы муниципального образования «Ноземское» (территория которого в результате преобразования сельских поселений вошла в муниципальное образование - сельское поселение Старосельское) была назначена с 17.08.2015 ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 9229 рублей 44 копеек, что составляет 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Распоряжение № 53-р принято в соответствии с решением Совета поселения Старосельское от 27.11.2012 № 188 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения Старосельское», в соответствии со статьей 25 Устава сельского поселения Старосельское Междуреченского района, а также статьями 1, 3 закона Вологодской области № 1728-ОЗ, предусматривавшим, что доплата к пенсии устанавливается со дня обращения при условии прекращения полномочий главы муниципального образования и только после назначения пенсии по старости.

Указанное условие ФИО1 было соблюдено (после прекращения полномочий главы поселения он достиг пенсионного возраста, подал заявление об установлении доплаты к пенсии) при подаче заявления в администрацию поселения об установлении доплаты к пенсии.

Затем, распоряжением главы поселения Старосельское от 02.03.2016 №5-р доплата с 31.12.2015 была отменена.

Решением суда от 10.05.2016 (оставленным в силе кассационным определением Верховного Суда РФ от 28.06.2017 №2-КГ 17-2) был удовлетворен административный иск ФИО1 о признании незаконным и отмене указанного распоряжения №5-р.

В дальнейшем решением суда по административному делу №2а-86/2017 от 05.12.2017 признано незаконным распоряжение главы поселения Старосельское №20-р от 07.08.2017 «О возобновлении доплаты к пенсии ФИО1 в размере 5034 рубля 24 копейки». Суд в решении сделал вывод о том, что обжалуемое распоряжение №20-р не может являться законным, поскольку, возобновляя выплату доплаты ФИО1 в меньшем размере (5034 рубля 24 копейки), не было изменено либо отменено ранее принятое распоряжение о выплате доплаты в прежне размере - 9229 рублей 44 коп. Решение суда вступило в законную силу.

Распоряжением главы поселения Старосельское №3-р от 17.01.2018 внесены изменения в распоряжение №53 от 16.11.2015, в котором заменены слова «в размере 9229 рублей 44 копейки» словами «в размере 5034 рубля 24 копейки», также указано, что распоряжение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.09.2017.

В силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона №131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26.12.2007 принят Закон области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Вологодской области №1728-ОЗ доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области.

Законом Вологодской области от 13.12.2012 N 2930-ОЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона Вологодской области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области от 13.12.2012 № 2930-ОЗ) были внесены изменения, согласно которым доплата к пенсии устанавливается в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Закона Вологодской области от 13.12.2012 N 2930-ОЗ положения статьи 2, части 1 статьи 4 закона области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона области.

На основании закона Вологодской области от 13.12.2012 №2930-ОЗ в Устав сельского поселения Старосельское Междуреченского муниципального района были внесены изменения. Пунктом 11 ст. 25 Устава была установлена доплата к пенсии в размере 30 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

Впоследствии Законом Вологодской области от 06.10.2013 № 3157-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона области «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» абзац второй статьи 2 закона области от 13.12.2012 № 2930-ОЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» был изложен в следующей редакции: «Положения статьи 2, части 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции настоящего закона области) не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона области, в том числе осуществляющих свои полномочия на момент вступления его в силу и избранных вновь на новый срок полномочий после вступления его в силу. Указанные главы муниципальных образований сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьей 2 и частью 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области).

На основании вышеизложенного, главы муниципальных образований, избранные до 29.12.2012, сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьей 2 и частью 1 статьи 4 закона Вологодской области № 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области).

До дня вступления в силу Закона Вологодской области от 13.12.2012 N 2930-ОЗ, Закон Вологодской области № 1728-ОЗ действовал в редакции от 29.12.2010, ч. 1 ст. 4 которого предусматривала, что доплата к пенсии устанавливается в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Установленный размер доплаты ФИО1 соответствовал статье 4 Закона Вологодской области (в редакции Закона Вологодской области от 13.12.2012 № 2930-ОЗ) - размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования, а также Уставу муниципального образования Старосельское.

Установлено также, что в п. 11 статьи 25новой редакции Устава (решение Совета поселения от 29.04.2016 г. № 101, изменения в Уставе утверждены в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области 07.06.2016, государственный регистрационный номер RU 355143102016001) закреплено установление главе муниципального образования доплаты к пенсии в размере 30% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Обжалуемым распоряжением главы поселения Старосельское №3-р от 17.01.2018 «О внесении изменений в распоряжение», вышеприведенное распоряжение № 53-р от 16.11.2015 изменено, ФИО1 с 01.09.2017 (то есть со дня вступления в силу Закона Вологодской области от 27.06.2017 N 4163-ОЗ «О внесении изменений в Закон области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области») размер доплаты к пенсии изменен в сторону уменьшения до 5034 рублей 24 копеек, что составляет 30 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Таким образом, в связи с установленным, суд делает вывод о том, что обжалуемое распоряжение № 3-р, принятое уполномоченным на то должностным лицом органа местного самоуправления, является законным, поскольку в Устав поселения, в целях приведения в соответствие в законом Вологодской области от 27.06.2017 N 4163-ОЗ, были внесены изменения относительно размера доплаты к пенсии, которые (изменения в Устав) были 07.06.2016 зарегистрированы в Управлении Минюста РФ по Вологодской области.

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (часть 2 ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ), следовательно, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования.

Согласно преамбуле оспариваемого распоряжения №3-р от 17.01.2018 оно принято,в соответствии п. 3 ст. 2 Закона Вологодской области от 27.06.2017 № 4163-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», то есть в связи с приведением нормативных правовых актов сельского поселения в соответствие с действующим законодательством.

Ссылка административного истца о том, что доплата к пенсии в размере 9 229 рублей 44 копейки (то есть 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования), уменьшению не подлежит, является несостоятельной.

Так, в соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия Федеральных законов (п.2 ст.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)

Из законоположений части 1 и 2 статьи 53 ФЗ № 131-ФЗ, Закона Вологодской области № 1728-ОЗ от 26.12.2007 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, следует, что правовое регулирование данного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемое за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления

Федеральными законами определены границы, в пределах которых орган местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта РФ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование доплаты осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой доплаты как в отношении вновь, так и ранее назначенных доплат.

Таким образом, приведенные правовые предписания федерального, регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов в их системном единстве позволяют суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Федеральным законом №446-ФЗ от 30.12.2015 «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 5.1 ст. 40 вышеуказанного ФЗ № 131 ФЗ была дополнена абзацем следующего содержания: «В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Федеральный закон № 446-ФЗ вступил в силу 30.12.2015.

В связи с принятием указанного ФЗ установлены критерии получателя ежемесячной доплаты к пенсии, а именно: достижение пенсионного возраста или утрата трудоспособности в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 пребывал в должности главы сельского поселения один срок полномочий, но на момент прекращения полномочий главы не достиг пенсионного возраста и не утратил трудоспособность.

Размер доплаты к пенсии ФИО1 изменен обжалуемым распоряжением с 01.09.2017, что, по мнению суда, соответствует положениям ч. 2 ст. 4 ГК РФ, в соответствии с которым по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Кроме того, доплата к пенсии не является государственным пенсионным обеспечением, установление доплаты является правом органа местного самоуправления и может осуществляться за счет средств соответствующего бюджета при наличии финансовой возможности.

В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ закреплено общее правило о верховенстве федеральных законов по отношению к другим нормативным правовым актам.

Согласно ст. 3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты также не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.

Предоставление за счет средств местных бюджетов доплаты к пенсии является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших выборных должностных лиц местного самоуправления, в силу чего, при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат, их размера либо отмены дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установлены законом случаях и размерах, не нарушается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что главой поселения Старосельское правомерно 17.01.2018 вынесено распоряжение №3-р о внесении изменений в распоряжение № 53 от 16.11.2015 относительно изменения с 01.09.2017 в сторону уменьшения размера доплаты к пенсии ФИО1 с 9229 рублей 44 копеек до 5034 рублей 24 копеек.

При этом Конституционные права ФИО1 не нарушены, он не лишен возможности получать полагающиеся ему доплаты к пенсии, начисленные до принятия ФЗ № 446-ФЗ от 30.12.2015. Обжалуемое распоряжение вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с изменениями в законодательстве.

Учитывая, что обжалуемое распоряжение от 17.01.2018 №3-р судом признается законным, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска и в части возложения на административного ответчика обязанности назначить ФИО1доплату к пенсии в ранее установленном размере - 55 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В соответствии с п. 2. ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с отказом в удовлетворении иска, судебные расходы в виде государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации поселения Старосельское Междуреченского муниципального района о признании незаконным распоряжения главы поселения от 17 января 2018 года №3-р «О внесении изменений в распоряжение» о внесении изменений в распоряжение № 53 от 16 ноября 2015 года «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1», и о возложении обязанности установить доплату к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Н. Решетов