Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-555/2020 по административному исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Сахаптинскому сельскому Совету депутатов Назаровского района о признании незаконным решения Сахаптинского сельского Совета депутатов Назаровского района в части,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Сахаптинскому сельскому Совету депутатов Назаровского района о признании незаконным решения в части, досрочном прекращении полномочий депутата. Требования мотивированы тем, что проведенной в Сахаптинском сельском Совете депутатов проверкой исполнения законов о противодействии коррупции в деятельности депутата ФИО4 при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруги ФИО1 выявлены нарушения федерального законодательства.

Предоставляя сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, лица, замещающие муниципальные должности, отвечают за достоверность и полноту содержащихся в них данных. Вместе с тем, в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленной ФИО4 в отношении себя, доход, полученный в 2018 г. от АО «Агрохолдинг «СИБИРЯК» в сумме 189 057,37 рублей и в сумме 9 900 рублей не отражен. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки в отношении супруги ФИО1 не указано полученное ею в 2018 г. пособие на ребенка в сумме 2 741 рубль. О заведомости недостоверности или неполноты представленных сведений свидетельствует то, что при заполнении справок ФИО4 не мог не знать о получении им и супругой доходов в отчетном периоде. Общий объем, полученных доходов ФИО4 и его супругой в 2018 г. составил 666 180,62 рубля. ФИО4 указаны недостоверные сведения о полученных им и его супругой доходах за 2018 г. в сумме 201 788,37 рублей. Величина ошибки составила 30,3%, то есть более 20% от размера общего дохода, что расценивается, как значительный проступок, влекущий досрочное увольнение (прекращение полномочий) в связи с утратой доверия.

В связи с выявленными нарушениями прокурором 30 сентября 2019 г. внесено представление, в котором представительному органу предложено рассмотреть вопрос об освобождении от должности виновных лиц, в том числе ФИО4

Сахаптинским сельским Советом депутатов Назаровского района 25 октября 2019 г. принято решение № 43-123, в соответствии с п. 1 которого решено: не прекращать полномочия ФИО4 досрочно в связи с утратой доверия в связи с отсутствием к тому оснований. Решение в данной части противоречит требованиям международного и национального законодательства о противодействии коррупции. Учитывая, что деятельность депутатов носит публичный характер и связана с представлением интересов граждан, соответствие антикоррупционным требованиям при реализации полномочий является неотъемлемым условием их особого статуса. Несоблюдение требований антикоррупционного законодательства рассматривается законодателем, как основание для невозможности дальнейшего исполнения полномочий.

С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным п. 1 решения Сахаптинского сельского Совета депутатов от 25 октября 2019 г. № 43-123 в части не применения досрочного прекращения полномочий депутата Сахаптинского сельского Совета депутатов Назаровского района Красноярского края ФИО4. Досрочно прекратить полномочия депутата ФИО4.

Определением Назаровского городского суда от 14 февраля 2020 г. производство по делу по административному иску Назаровского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Сахаптинскому сельскому Совету депутатов Назаровского района о признании незаконным решения в части, досрочном прекращении полномочий депутата прекращено в части досрочного прекращения полномочий депутата ФИО4 в связи с отказом истца от иска в части и принятием отказа от иска в части судом.

В судебном заседании прокурор административное исковое требование в части признания незаконным п.1 решения Сахаптинского сельского Совета депутатов от 25 октября 2019 г. об отсутствии оснований для утраты доверия к депутату ФИО4 поддержал в полном объеме, подтвердив изложенное в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что факт предоставления ФИО4 неполных, недостоверных сведений при заполнении и предоставлении справок о доходах, расхода, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруги нашел подтверждение, в связи с чем, его полномочия подлежали досрочному прекращению в связи с утратой доверия. Вместе с тем, Сахаптинский сельский Совет депутатов принял решение об отсутствии оснований для утраты доверия к депутату ФИО4

Представитель административного ответчика Сахаптинского сельского Совета депутатов Назаровского района не явился, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 7.1 ст. 40 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"…

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ-273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО4 является депутатом Сахаптинского сельского Совета депутатов, в связи с чем, на него распространяется обязанность предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей.

Согласно справке о доходах физического лица за 2018 г. № 1476 от 29 марта 2019 г. ФИО4 за 2018 г. выплачен доход АО «Агрохолдинг «СИБИРЯК» в размере 189 057,37 рублей.

Согласно справке о доходах физического лица за 2018 г. № 188 от 19 февраля 2019 г. ФИО4 за март 2018 г. выплачен доход АО «Агрохолдинг «СИБИРЯК» в размере 9 990,00 рублей.

В соответствии со справкой Управления социальной защиты населения администрации Назаровского района от 26 марта 2019 г. ФИО1 за период с января по апрель 2018 г. включительно с учетом перерасчета за предыдущий период выплачено пособие на ребенка ФИО2 в размере 2 741 рубль.

Вместе с тем, в разделе 1 «Сведения о доходах» справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО4 в отношении себя и супруги ФИО1, не указаны полученные ими указанные выше доходы в 2018 г.

О заведомости недостоверности или неполноты представленных ФИО4 сведений свидетельствует то, что при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера он не мог не знать о получении им и супругой доходов в отчетном периоде.

При таких обстоятельствах депутат ФИО4 подлежит увольнению в связи с утратой доверия в силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ-273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, п. 1 решения Сахаптинского сельского Совета депутатов № 43-123 от 25 октября 2019 г. решено: не прекращать полномочия досрочно, в том числе депутата ФИО4, в связи с утратой доверия, в связи с отсутствием к тому оснований.

Поскольку представление депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений является безусловным основанием для отстранения его от занимаемой должности в связи с утратой доверия, а в ходе рассмотрения дела факт предоставления депутатом ФИО4 таких сведений нашел свое подтверждение, административное исковое требование прокурора о признании незаконным п. 1 решения Сахаптинского сельского Совета в части отсутствия оснований для утраты доверия к депутату ФИО4 подлежит удовлетворению.

Оснований для возложения на Сахаптинский сельский Совет депутатов Назаровского района обязанности освободить ФИО4 от занимаемой должности не имеется, поскольку решением Сахаптинского сельского Совета депутатов от 30 декабря 2019г. он уже освобожден от занимаемой должности по собственному желанию.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить п. 1 решения Сахаптинского сельского Совета депутатов Назаровского района № 43-123 от 25 октября 2019 г. в части не прекращения полномочий депутата Сахаптинского сельского Совета депутатов Назаровского района ФИО4 досрочно в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Сизых

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2020 г.