Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному Управлению Министерства внутренних дел по Пермскому краю о признании незаконным решения комиссии по соблюдении требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения комиссии по соблюдении требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В административном исковом заявлении указывает, что он был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность начальника отделения полиции (дислокация г. Пермь) Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ принят ведущим специалистом отдела экономической безопасности в АО «Пермский завод «Машиностроитель». Для заключения трудового договора с АО «Пермский завод «Машиностроитель» полагает, что не требовалось согласия соответствующей аттестационной комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю, поскольку в его должностные обязанности не входили отдельные функции государственного (административного) управления в отношении завода. ДД.ММ.ГГГГ И.О. Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО2 вынесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции, с требованием к АО «Пермский завод «Машиностроитель» рассмотреть вопрос о прекращении трудовых отношений с административным истцом. Истец подал заявление в аттестационную комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю. ДД.ММ.ГГГГ завод расторг трудовой договор со ФИО3ДД.ММ.ГГГГ решением аттестационной комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю истцу отказано в замещении должности ведущего специалиста отдела экономической безопасности в АО «Пермский завод «Машиностроитель». Мотивом для отказа послужило предотвращение ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) действующих сотрудников органов внутренних дел отделения полиции (дислокация г. Пермь) Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края, связанная с получением каких-либо выгод (преимуществ) АО «Пермский завод «Машиностроитель» и истцом с которыми сотрудники полиции связаны близкими отношениями может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей. Истец полагает, что комиссией не представлено доказательств наличия близких отношений истца с действующими сотрудниками отдела. В связи с чем ФИО3 полагает, что решение комиссии незаконно и нарушает его право на свободный труд. Так же считает истец, что АО «Пермский завод «Машиностроитель» не включен в перечень хозяйствующих субъектов, утверждённый распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, следовательно, на данную организацию не должны распространяться полномочия отделения полиции (дислокация г. Пермь) Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края, что исключает возможность возникновения конфликта интересов.

На основании изложенного ФИО3 просит признать незаконным решение комиссии по соблюдении требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в даче согласия административному истцу на замещение должности ведущего специалиста отдела экономической безопасности АО «Пермский завод «Машиностроитель»

Административный истец в судебном заседании настаивает на своих требованиях, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав представленные документы, суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность начальника отделения полиции (дислокация г. Пермь) Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен со службы в органах внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно положению об отделении полиции (дислокация г. Пермь) Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края, утвержденному приказом МО МВД от ДД.ММ.ГГГГ№ отделение полиции является структурным подразделением МО МВД. Границы территории обслуживания отделения полиции определяются правовым актом начальника ГУ МВД. В соответствии с Перечнем территории обслуживания отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России по Пермского края на районном уровне, утвержденным приказом ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ№ территорией обслуживания указанного отделения является территория особорежимных объектов РФ, включенных в Перечень особорежимных объектов РФ, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и дислоцирующихся на территории Пермского края.

Пунктами 8, 11, 13 Положения установлено, что начальник отделения полиции осуществляет руководство отделением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отделение полиции задач, организует деятельность отделения полиции, обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими отделения полиции оперативно-служебной деятельности, организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц отделения полиции, осуществляет в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России полномочия руководителя органа дознания и органа внутренних дел, уполномоченного осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Отделение полиции реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия внутренних дел, в том числе осуществляет прием и регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством РФ; осуществляет в соответствии с законодательством оперативно-розыскную деятельность, дознание по уголовным делам; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает в пределах компетенции исполнение административных наказаний; осуществляет и иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 принят ведущим специалистом отдела экономической безопасности в АО «Пермский завод «Машиностроитель».

В обязанности истца замещающего должность ведущего специалиста отдела экономической безопасности в АО «Пермский завод «Машиностроитель» входило: профилактика, выявление, предупреждение имущественных правонарушений, а также экономической направленности, выявление экономических и коррупционных злоупотреблений; участие в проведении мероприятий, направленных на выявление несоответствующей продукции, участие в проведении анализа выявленных и зарегистрированных проблем, отклонений показателей качества продукции; действовать от имени организации и представлять ее интересы во взаимоотношениях с другими организациями, контрольно-надзорными, правоохранительными и судебными органами в пределах свой компетенции; организовывать и проводить любые проверки в подразделениях организации по вопросам финансово-хозяйственной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ И.О. Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО2 вынесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции, с требованием к АО «Пермский завод «Машиностроитель» рассмотреть вопрос о прекращении трудовых отношений с административным истцом. В представлении указано, что в период прохождения службы ФИО3 в должности начальника отделения полиции (дислокация г. Пермь) Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края в производстве находились уголовные дела, совершенные на территории АО «Пермский завод «Машиностроитель», осуществлялось оперативное сопровождение КУСП, в связи с чем сделан вывод, что в должностные обязанности истца входили отдельные функции государственного управления по отношению к АО «Пермский завод «Машиностроитель»; должность ФИО3 включена в перечень должностей федеральной государственной службы МВД РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение о расторжении трудового договора со ФИО3 и прекратить трудовые отношения с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Истец подал заявление в аттестационную комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю с просьбой рассмотреть вопрос о возможности заключения им трудового договора с АО «Пермский завод «Машиностроитель».

ДД.ММ.ГГГГ решением аттестационной комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю истцу на основании пп. «б» п. 24 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликт интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.04.2010 № отказано ФИО3 в замещении должности ведущего специалиста отдела экономической безопасности в АО «Пермский завод «Машиностроитель», отдельные функции по государственному управлению которой входили в его должностные (служебные) обязанности. Так же указано в решении, что мотивом отказа с учетом положений ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является предотвращение ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) действующих сотрудников органов внутренних дел отделения полиции (дислокация г. Пермь) Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края, связанная с возможностью получения каких-либо выгод (преимуществ) АО «Пермский завод «Машиностроитель» и истцом, с которыми сотрудники полиции связаны иными близкими отношениями, может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей (осуществление полномочий).

ДД.ММ.ГГГГФИО3 направлено решение аттестационной комиссии.

Истец обжаловал решение в Прокуратуру Пермского края ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 дан ответ, что органы прокуратуры не наделены полномочиями по пересмотру решений аттестационной комиссии и заявитель вправе обратиться в суд.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Анализ положений названного Закона, предусматривающего меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность граждан ранее проходивших службу в государственных органах на должностях входящих в Перечень определенный Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" получать предварительное согласие соответствующей комиссии на замещение должности в других организациях, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и части 3.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Должность начальника отделения полиции (дислокация г. Пермь) Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края, которую замещал ФИО3, относится к должности федеральной государственной службы в МВД России и включена в Перечень должностей, утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с чем на него налагаются ограничения при заключении трудового договора, связанные с необходимостью получения разрешения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудовых договоров в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего.

При проведении проверки Комиссией установлено, что АО «Пермский завод «Машиностроитель» входит в территорию обслуживания отделения полиции (дислокация г. Пермь) Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края; в период прохождения службы у ФИО3 имелись функции государственного управления по отношению к АО «Пермский завод «Машиностроитель», которые выражались в следующем: прием и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, осуществление оперативно-розыскной деятельности, дознание по уголовным делам, производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, осуществление иных полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России.

По запросу комиссии АО «Пермский завод «Машиностроитель» представлена информация, в том числе должностные обязанности которые будут возложены на ФИО3 среди которых взаимодействие с правоохранительными органами и контрольно-надзорными органами по выявлению и предупреждению различного рода угроз, затрагивающих интересы организации.

По информации, представленной в комиссию МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края АО «Пермский завод «Машиностроитель» включено в территорию обслуживания МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края и в отношении него осуществляются полномочия: прием и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, осуществление оперативно-розыскной деятельности с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений, производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, предварительное следствие и предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам.

Исходя из анализа должностных обязанностей начальника отделения полиции (дислокация г. Пермь) Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края, суд приходит к выводу что ФИО3 осуществлял отдельные функции по государственному управлению в отношении АО «Пермский завод «Машиностроитель», в том числе осуществление оперативно-розыскной деятельности с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений, производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, предварительное следствие и предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам.

Для целей Федерального закона о противодействии коррупции в пункте 4 статьи 1 данного закона закреплено понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования" даны разъяснения о функциях государственного (муниципального) управления. Осуществление функций государственного управления предполагает, в том числе: возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования, участие государственного служащего в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также деятельности, связанной с предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.

В соответствии с п. 19 Методических рекомендаций - Приложения к письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ согласно которым круг трудовых обязанностей в организации, в которую планирует трудоустроиться гражданин, не может играть определяющую роль при принятии решения о даче согласия на трудоустройство в силу того, что круг трудовых обязанностей может быть изменен и необходимость повторного получения согласия комиссии в такой ситуации отсутствует. В этой связи особое внимание необходимо уделять связям гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего с организацией (имущественным, корпоративным или иным отношениям), с которой он заключает трудовой (гражданско-правовой) договор, учитывая возможность получения необоснованных выгод и преимуществ в качестве компенсации за решения, принятые им в отношении данной организации в период прохождения государственной (муниципальной) службы.

При вынесении решения комиссией правомерно учтены все изложенные в решении обстоятельства в том числе, касающиеся возможности получения каких-либо выгод (преимуществ) АО «Пермский завод «Машиностроитель» и истца, с которыми сотрудники полиции связаны иными близкими отношениями, что может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей (осуществление полномочий).

Решение комиссией принято по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ и по указанной в заявлении должности. Предусмотренный гл. IV порядок рассмотрения обращения гражданина - бывшего государственного служащего о даче согласия на трудоустройство ответчиком соблюден.

Оспариваемое истцом решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и не нарушает права истца на свободное распоряжение способностями к труду, поскольку истец и при наличии такого решения не лишен права обратиться к ответчику с заявлением, предусмотренным ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" о намерении замещать какую-либо должность, с представлением всех необходимых документов, а ответчик обязан рассмотреть такое заявление в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО3 к Главному Управлению Министерства внутренних дел по Пермскому краю о признании незаконным решения комиссии по соблюдении требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в даче согласия административному истцу на замещение должности ведущего специалиста отдела экономической безопасности АО «Пермский завод «Машиностроитель», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2020 года.

Судья. Подпись

Копия верна.

Судья О.А. Артемова