Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску П.А.А., П.Д.И., действующих в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних П.К.А., П.М.А., к Администрации г. Челябинска о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

П.А.А., П.Д.И., действующие в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних П.К.А., П.М.А., обратились в суд с административным иском к Администрации <адрес> (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) о признании незаконным уведомления Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером (КН) №, расположенном по адресу: <адрес> части основания указанном в п.2. "о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, расположенном в границах с особыми условиями использования территории, а именно в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия". Просил возложить обязанность на Администрацию г. Челябинска выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что истцы являются собственниками жилого дома с КН № общей площадью 34,5 кв.м. и земельного участка с КН № общей площадью 340 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования - приусадебный участок. В связи с тем, что жилой дом, 1949 года постройки, требует реконструкции, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением о проведении реконструкции жилого дома, однако получили уведомление Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в пункте 2 которого указано на расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Полагают данное уведомление незаконным, поскольку доказательств нахождения участка в данной зоне не имеется.

В судебном заседании административные истцы не участвовали, извещены времени и месте слушания дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца П.Д.И. - Воронков Д.С. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 164) поддержал уточненные исковые требования, в судебном заседании пояснил, что дом старой постройки, требует реконструкции. Утвержденная санитарная зона отсутствует, в связи с чем не обоснован вывод о расположении дома в такой зоне.

Представитель административного ответчика Администрации города Челябинска, она же представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска Жилинская Ю.И. (л.д.123,124) ранее в судебном заседании иск не признала, поддержала письменный отзыв, в соответствии с которым земельный участок расположен в жилой территориальной зоне В.2.2. – зона много квартирных домов в 5 этажей и выше). Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона промышленных предприятий), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями - использования территории, составляет 340 кв.м. Земельный участок также расположен в зоне линии электропередач. Охранная зона ВЛ-04, кВот ТП-1037. Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 81 кв.м. (л.д.111-115).

Представитель заинтересованного лица ЗАО «ЧСДМ» Гордеева В.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснила, что дом не находится в санитарно защитной зоне. Санитарно-защитная зона проходит по границам предприятия, граница отмежевана.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного' самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАСРФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, П.А.А., П.Д.И., П.К.А. и П.М.А. являются собственниками жилого дома,1949 года постройки, с КН №, общей площадью 34,5 кв.м., на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ и земельного участка с КН №, общей площадью 340 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - приусадебный участок, на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-81, 83-85).

Истцы обратились в Комитет градостроительства с заявлением о подготовке и выдаче Градостроительного плана земельного участка необходимого для подачи уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

ДД.ММ.ГГГГ истцам выдан Градостроительный план земельного участка №№ в котором указано, что

1) земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

2) Решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 г.№ 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» земельный участок находится в территориальной зоне В.2.2 (зоны многоквартирных домов в 5 этажей и выше). Размещение индивидуальных жилых домов усадебного, коттеджного и блокированного типа относится к условно разрешенным видам использования земельного участка.

3) Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 81 кв. м. (л.д. 35-46).

ДД.ММ.ГГГГ истцы направили уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, целью подачи которого являлось проведение реконструкции объекта ИЖС - жилого дома общей площадью 34,5 кв.м. (л.д.74-75).

Администрацией г. Челябинска в адрес истцов направлено Уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 49-51)

Причинами несоответствий указано, в частности, в пункте 2, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

В настоящем иске истцы указывают на незаконность пункта 2 уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ в части расположения участка в границах с особыми условиями использования территории, а именно в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия".

Оценив представленные доказательства, суд полагает оспариваемое уведомление в данной части не соответствующим закону по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, назначение спорного земельного участка – земли населенных пунктов – приусадебный участок. Ограничение (обременение) права не зарегистрировано. Информация о том, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, отсутствует (л.д. 79-80).

Данная информация отсутствует и в общих сведениях о земельном участке на публичной кадастровой карте (скриншоты 1,2) (л.д. 53).

На карте градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. №37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы», вышеназванный земельный участок частью 2 «Правил» включен в территориальной зоне В.2.2 (зоны многоквартирных домов в 5 этажей и выше) (скриншот 3) (л.д. 54).

Согласно фрагменту Карты Генерального плана г. Челябинска, ограничений в отношении указанного земельного участка не имеется (скриншот 8) (л.д. 57).

Из фрагмента Карты Генерального плана г. Челябинска зонирование территории следует, что спорный земельный участок расположен в зоне «Жилые территории» (скриншот 9,10), (л.д. 58).

Из материалов дела следует, что ранее собственником жилого дома и спорного земельного участка являлась П.О.М., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве наследства по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 135-137).

Распоряжением главы администрации Советского района г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГП.О.М. предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов (жилая зона) для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 140).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов – приусадебный участок (л.д. 139).

Из сообщения филиала управления Росреестра по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что на спорном земельном участке сформирована часть земельного участка с КН №, площадью 81 кв.м., образованная в связи с расположением данного земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций «Охранная зона ВЛ-0,4 кВ от ТП-1037 (учетный номер – 74.3ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 147).

Из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ на запрос суда следует, что земельный участок с КН № не принадлежит <данные изъяты> (л.д. 155).

Согласно предоставленной информации УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, объекты и предприятия, для которых на текущий момент Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, установлены границы санитарно-защитной зоны в районе земельных участков с кадастровым номерами № и № по адресу: <адрес> (сведения из Публичной кадастровой карты), отсутствуют (л.д. 157).

В силу ст. 30 ГрК РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствие со ст. 263 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 2 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно п. 2 градостроительного плана земельного участка, спорный земельный участок расположен в жилой территориальной зоне В.2.2 - зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше).

Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", которые для зоны В.2.2 относят размещение индивидуального жилого дома к условно разрешенному виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Градостроительным планом земельного участка с КН № жилой дом построен в месте допустимого размещения зданий, в соответствии с градостроительными регламентами, установленными в отношении данного земельного участка, в границах земельного участка, принадлежащего истцам на праве долевой собственности.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Анализ положений ст. 56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

Учитывая, что земельный участок с КН №, площадью 340 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – приусадебный участок, какие-либо ограничения в его использовании отсутствуют, решения о запрете использования земельного участка не принималось, суд полагает, что истец вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием приусадебный участок, в том числе, реконструировать дом.

Согласно градостроительному плану земельного участка, объект капитального строительства –индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка с КН №.

Принимая во внимание, что не представлено доказательств того, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, отказ в выдаче истцам уведомления на этом основании свидетельствует об ограничении права собственников, в связи с чем требования истцов подлежат удовлетворению.

В то же время суд не подменяет государственные и муниципальные органы, не связан доводами административного истца и должен избрать способ, соответствующий характеру нарушения, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истцов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> части основания, указанном в п.2. "о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, расположенном в границах с особыми условиями использования территории, а именно в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия".

Обязать Администрацию города Челябинска повторно рассмотреть заявление П.А.А., П.Д.И., действующих в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних П.К.А., П.М.А., о планируемом строительстве или реконструкции жилого дома по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.