Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии администрации <адрес> признании незаконным бездействия межведомственной комиссии администрации <адрес>, обязании устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия межведомственной комиссии администрации <адрес> по оценке состояния жилых помещений многоквартирного дома. В обоснование требований указала, что Инспекцией проведены обследования многоквартирных жилых домов : № в пос. 40 домиков <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, по результатам которых составлены заключения о техническом состоянии многоквартирных домов с указанием на наличие повреждений конструктивных элементов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом. Указанные заключения направлены в Межведомственную комиссию <адрес> Волгограда, однако в установленный законом срок они не были рассмотрены. В рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки установлено, что межведомственной комиссией администрации <адрес> Волгограда вопрос о признании указанных многоквартирных домов аварийным или подлежащим сносу или реконструкции не рассмотрен. Указанное отражено в акте проверки№ от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> по мнению административного истца является бездействием, на основании чего просит: признать незаконным бездействие межведомственной комиссии <адрес> Волгограда, выразившееся в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирных домов № в пос. 40 домиков <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес> непригодным для проживания, в порядке установленном Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Возложить на межведомственную комиссию администрации <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирных домов № в пос. 40 домиков <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора <адрес>ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда и заинтересованного лица администрации <адрес> Волгограда ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что в отсутствие заключения специализированной организации межведомственная комиссия не правомочна принять решение, предусмотренное п.47 Положения, поскольку для принятия решения о пригодности дома для проживания требуется дополнительное обследование многоквартирных домов силами специализированной организации, тогда как денежные средства на оплату работ по проведению дополнительного обследования не предусмотрены в смете администрации района, в администрацию Волгограда направлен запрос об увеличении бюджетных ассигнований на указанные цели. Согласно сведениям, полученным из департамента финансов администрации Волгограда, выделение средств на проведение обследования технического состояния многоквартирного дома в бюджет 2016 год не заложено. Кроме того, указала, что административным истцом пропущен процессуальных срок обжалования бездействия Межведомственной комиссии, что является по её мнению основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1, 7 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 1043 полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания, делегированы администрациям районов <адрес>. Администрация Волгограда рассматривает поступившие от администрации района документы и, в зависимости от принятого межведомственной комиссией решения, готовит соответствующее постановление.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе при этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п.45 Положения).

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из системного толкования пунктов 42, 44, 46 и 47 Постановления Правительства Российской Федерации целью проведения заседания Комиссии является рассмотрение поступивших заявлений или заключений органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты их регистрации и принятие одного из решений (в виде заключения, указанных в пункте 47, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения), следовательно, заседание Комиссии должно быть проведено не позднее 30 дней со дня поступления заявления.

Судом установлено, Инспекцией Государственного жилищного надзора по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения, в установленном Положением порядке.

<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представлена информация о принятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда (далее - Комиссия) решения о проведении дополнительного обследования указанного многоквартирного дома.

Администрацией письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представлена информация, что дополнительное обследование дома силами специализированной организации не проведено.

Инспекцией Государственного жилищного надзора по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного <адрес> пос. 4-ый <адрес> Волгограда в адрес Администрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения, в установленном Положением порядке.

<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представлена информация о принятии Комиссией решения о проведении дополнительного обследования указанного многоквартирного дома, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представлена информация, что дополнительное обследование дома силами специализированной организации не проведено.

<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представлена информация о принятии комиссией решения о проведении дополнительного обследования указанного многоквартирного дома, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представлена информация, что дополнительное обследование дома силами специализированной организации не проведено.

Инспекцией Государственного жилищного надзора по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного <адрес> пос. 5-ый <адрес> Волгограда в Администрацию письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения, в установленном Положением порядке.

Инспекцией Государственного жилищного надзора по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного <адрес> пос. 5-ый <адрес> Волгограда в администрацию письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения, в установленном Положением порядке.

Инспекцией по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного <адрес> Волгограда в адрес Администрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения, в установленном Положением порядке.

<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представлена информация о принятии комиссией решения о проведении дополнительного обследования указанною многоквартирного дома, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представлена информация, что дополнительное обследование дома силами специализированной организации не проведено.

Инспекцией Государственного жилищного надзора по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного <адрес> по просп. Волжский в <адрес> Волгограда в адрес Администрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения, в установленном Положением порядке.

<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представлена информация о принятии Комиссией решения о проведении дополнительного обследования указанного многоквартирного дома.

<адрес> письмом от 16.09.2016г. № представлена информация, что дополнительное обследование дома силами специализированной организации не проведено.

Инспекцией Государственного жилищного надзора по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного <адрес> пос. 5-ый <адрес> Волгограда в адрес администрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения, в установленном Положением порядке.

Инспекцией Государственного жилищного надзора по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного <адрес> Волгограда в адрес Администрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Ж-02736 направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения, в установленном Положением порядке.

Приказом временно осуществляющего полномочия руководителя Инспекцией Государственного жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления установлен срок ее проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Администрации надлежало предоставить в адрес Инспекции, в том числе, заключения межведомственной комиссии.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ Инспекцией установлены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии путем бездействия при не рассмотрении в установленный срок заключений Инспекции.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ответ на Заключения направленные в администрацию <адрес> Волгограда, Межведомственной комиссией <адрес> Волгограда принято решение о проведении дополнительных обследований многоквартирных домов. Однако на момент проведения проверки дополнительные обследования зданий комиссией не проведено.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межведомственной комиссии <адрес> Волгограда ФИО4 поясняла, что бездействие по непринятию решения является вынужденным фактом. Для принятия соответствующего решения необходимо провести дополнительное обследование многоквартирных домов силами специализированной организации, тогда как денежные средства на оплату работ по проведению дополнительного обследования не предусмотрены в смете администрации района, в администрацию Волгограда направлен запрос об увеличении бюджетных ассигнований на указанные цели. Согласно сведениям, полученным из департамента финансов администрации Волгограда, выделение средств на проведение обследования технического состояния многоквартирного дома в бюджет 2016 год не заложено.

Указанные доводы представителя административного ответчика не свидетельствуют об отсутствии бездействия.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить обследование жилого помещения независимо от финансово-экономических возможностей.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске процессуального срока на обжалование бездействия в судебном заседании не нашли своего подтверждения, поскольку установлено, что впервые о бездействии межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда стало известно ДД.ММ.ГГГГ из информации администрации <адрес>№, административный иск подан 12 ДД.ММ.ГГГГ в пределах трехмесячного срока на обжалование. Иные доводы представителя межведомственной комиссией администрации <адрес> Волгограда о более раннем извещении Инспекции Государственного жилищного надзора не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией администрации <адрес> Волгограда допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирных домов № в пос. 40 домиков <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес> непригодным для проживания, в порядке установленном Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В порядке восстановления нарушенного права считает необходимым возложить на межведомственную комиссию администрации <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирных домов № в пос. 40 домиков <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии администрации <адрес> признании незаконным бездействия межведомственной комиссии администрации <адрес>, обязании устранить нарушение права– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии <адрес> Волгограда, выразившееся в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирных домов № в пос. 40 домиков <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес> непригодным для проживания, в порядке установленном Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на межведомственную комиссию администрации <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирных домов № в пос. 40 домиков <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес> пос. 4-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, № в пос. 5-й участок <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, многоквартирного <адрес>, в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рогозина

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 30 октября 2017 года.

Судья В.А. Рогозина