Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каршовой Ольги Владимировны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО, к Отделу опеки и попечительства администрации города Коврова Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на продажу квартиры, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Каршова О.В., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО, обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к Отделу опеки и попечительства администрации города Коврова Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на продажу квартиры, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.07.2023 Каршова О.В. обратилась с письменным заявлением в Отдел опеки и попечительства администрации города Коврова Владимирской области по вопросу получения разрешения на продажу квартиры, расположенной по адресу: <адрес> собственником <№> долей которой является ее несовершеннолетняя дочь ФИО, <дата> г.р. Указанная квартира является двухкомнатной, имеет площадь <№> кв.м. Продажа указанного объекта недвижимости будет происходить с одновременным приобретением другого объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> выделением несовершеннолетней дочери ФИО<№> доли в праве па данный объект недвижимости. Данная квартира является трехкомнатной, имеет общую площадь <№> кв.м.

Решением отдела опеки и попечительства администрации г. Коврова Владимирской области от 09.08.2023 в выдаче разрешения на продажу указанного объекта недвижимости отказано, в связи с тем, что отец несовершеннолетней ФИО - Титов Д.М. не выразил своего мнения по вопросу совершения указанной сделки с имуществом его дочери. Отдел опеки и попечительства администрации г. Коврова Владимирской области направил запрос в отдел опеки и попечительства управления образования администрации Селивановского района Владимирской области с целью оказания содействия в получении письменного согласия Титова Д.М. по вопросу совершения вышеуказанной сделки, но ответ на данный запрос получен не был. С 08.08.2015 Каршова О.В. состоит в браке с ФИО, у них имеется трое общих несовершеннолетних детей: ФИО, <дата> г.р.; ФИО. <дата> г.р.; ФИО, <дата> г.р. Несовершеннолетняя дочь ФИО постоянно проживает с ними. С ее отцом Титовым Д.М. Каршова О.В. в браке не состояла и каких-либо отношений с ним на данный момент ни она (Каршова О.В.), ни ФИО не поддерживают. 17.04.2023 заключен предварительный договор на покупку квартиры расположенной по адресу: <адрес>, МО <адрес>, <адрес>. При отсутствии разрешения от отдела опеки и попечительства администрации г. Коврова Владимирской области заключение основного договора на приобретение данного объекта недвижимости становится невозможным. Считают, что указанный отказ в выдаче разрешения на продажу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, собственником <№> долей в которой является несовершеннолетняя дочь ФИО, является не мотивированным, в нем не указаны нормы, явившиеся основанием для такового отказа, что существенным образом нарушает права и законные интересы ФИО и Каршовой О.В. Формальная ссылка на положения ст. 37 ГК РФ без установления обстоятельств, препятствующих к проведению сделки в конкретном случае, не может является правомерной.

Административный истец Каршова О.В. и ее представитель адвокат Петров Р.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители административного ответчика Баринова С.А. и Тыщенко С.Л. заявленные требования не признали, представив письменные возражения, согласно которым решение об отказе в выдаче разрешения на продажу квартиры Отделом опеки и попечительства администрации г. Коврова не выносилось, поскольку перейти к количественному и качественному сравнению отчуждаемого и приобретаемого объектов недвижимости возможно только при соблюдении условия - единое мнение законных представителей несовершеннолетнего и самого несовершеннолетнего старше четырнадцати лет относительно условий совершения сделки. Выдача разрешений органов опеки и попечительства на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних носит заявительный и добровольный характер. Обращаться следует в отдел опеки и попечительства по месту постоянной регистрации несовершеннолетних. Необходимо личное обращение обоих законных представителей ребенка и несовершеннолетнего старше четырнадцати лет, которыми подается и лично подписывается соответствующее заявление. Заявитель обязан обеспечить явку всех заинтересованных лиц, предоставить документы и их копии, необходимые для рассмотрения его вопроса.

Заинтересованное лицо Титов Д.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменную позицию по делу, согласно которой он не согласен на продажу квартиры в <адрес>, поскольку в таком случае будут ущемлены права его несовершеннолетней дочери ФИО, предполагаемая сделка производится не в интересах ФИО, с ухудшением ее жилищных условий.

Прокурор Васева Е.П. в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, прокурора, изучив материалы административного дела и позицию заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следуя положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Пунктами 1,2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с Законом Владимирской области от 05.08.2009 № 77-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан во Владимирской области», Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 14.11.2012 № 2654 «Об уполномоченном органе администрации г. Коврова по исполнению государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории муниципального образования г. Коврова» отдел опеки и попечительства администрации города Коврова наделен государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан на территории города Коврова. Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 04.07.2017 № 1642 утверждено Положение об отделе опеки и попечительства администрации города Коврова Владимирской области, в соответствии со ст. 3 которого одной из функций отдела является подготовка нормативных и ненормативных актов и документов о распоряжении имуществом несовершеннолетних граждан.

В случае согласия органов опеки и попечительства с предполагаемой сделкой издается проект нормативно-правового акта органа местного самоуправления о разрешении на совершение сделки по продаже собственности несовершеннолетнего, который направляется на визирование в администрацию города Коврова.

При рассмотрении обращений граждан с просьбой дать согласие на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего отдел опеки и попечительства руководствуется Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Разрешение на совершение сделки дается при соблюдении норм закона и при соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя.

В соответствии с п. 3 ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества несовершеннолетнего, сдаче такого имущества в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего.

Аналогичные положения содержатся в ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласие органа опеки и попечительства на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям, в соответствии со ст. 26, ст. 28, ст. 37 ГК РФ должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего.

При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на сделки с имуществом несовершеннолетних, орган опеки и попечительства руководствуется не только нормами гражданского законодательства о дееспособности несовершеннолетних, но и положениями семейного законодательства о правах и обязанностях родителей.

При реализации имущественных прав подопечных (несовершеннолетних) необходимо согласие обоих родителей на совершение сделки, что закреплено нормами действующего законодательства.

Положениями п. 1 ст. 61 СК РФ установлены равные права и равные обязанности родителей в отношении своих детей. В силу п. 1 ст. 63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Согласно ст. 55 СК РФ расторжение брака родителей (как и его отсутствие) или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка, в том числе и на жилищные права. Из содержания ст. 56 СК РФ следует, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется обоими родителями.

Таким образом, при наличии у несовершеннолетнего обоих родителей, проживание одного из них отдельно не является основанием для освобождения его от обязанности совершать сделки от имени малолетних детей и согласовать сделки, совершаемые детьми в возрасте с четырнадцати до восемнадцати лет. Поэтому, если родитель не ограничен в родительских правах или не лишен родительских прав в отношении ребенка, для получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства необходимо волеизъявление обоих родителей. Невозможность получения согласия от второго родителя должна быть уважительной и доказана: смерть, нахождение в розыске, признание безвестно отсутствующим.

В соответствии с приведенными нормами права рассмотрение органом опеки и попечительства вопроса о выдаче разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетнего возможно при наличии согласия его законных представителей. Родители наделены равными правами и обязанностями в отношении своих детей, и осуществлять их они должны в одинаковом объеме.

Защищая права и интересы несовершеннолетнего, отдел опеки и попечительства администрации города Коврова при рассмотрении обращений граждан с просьбой дать согласие на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего выясняет мнение обоих родителей по данному вопросу и дает разрешение только при наличии согласия обоих родителей.

Выдача разрешений органов опеки и попечительства на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних носит заявительный и добровольный характер. Обращаться следует в отдел опеки и попечительства по месту постоянной регистрации несовершеннолетних. Необходимо личное обращение обоих законных представителей ребенка и несовершеннолетнего старше четырнадцати лет, которыми подается и лично подписывается соответствующее заявление. Заявитель обязан обеспечить явку всех заинтересованных лиц, предоставить документы и их копии, необходимые для рассмотрения его вопроса.

Как установлено в судебном заседании, 10.07.2023 Каршова О.В. обратилась в отдел опеки и попечительства администрации города Коврова с заявлением по вопросу получения разрешения на продажу двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, собственником <№> долей которой является несовершеннолетняя ФИО, <дата> г.р., с одновременной покупкой в собственность несовершеннолетней <№> доли трехкомнатной квартиры, назначение: жилое помещение, номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж <№>, площадь <№> кв.м, адрес: <адрес>, <адрес>, кадастровый <№>) и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, площадь <№> кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес>, кадастровый <№> (доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры, адрес: <адрес> Собственниками отчуждаемого жилого помещения также являются несовершеннолетние дети Каршовой О.В.: ФИО, <дата> г.р., ФИО, <дата> г.р. При обращении в отдел опеки попечительства администрации города Коврова присутствовали Каршова О.В., ФИО (отец несовершеннолетних: ФИО, ФИО), несовершеннолетняя ФИО; поданное заявление ими подписано лично.

Отец несовершеннолетней ФИО - Титов Денис Михайлович при подаче заявления не присутствовал, самостоятельно в отдел опеки и попечительства администрации города Коврова не обращался, мнение по вопросу совершения сделки с имуществом дочери не выразил.

Каршовой О.В. в отдел опеки и попечительства администрации города Коврова были предоставлены сведения об отце несовершеннолетней ФИО: Титов Денис Михайлович, адрес проживания: <адрес>, моб.тел. <№>.

На телефонные звонки специалистов отдела опеки и попечительства администрации города Коврова (раб.тел. <№>) Титов Д.М. ни разу не ответил.

В целях обеспечения законности при защите жилищных прав несовершеннолетней ФИО. отделом опеки и попечительства администрации города Коврова в отдел опеки и попечительства управления образования администрации <адрес> был направлен запрос об оказании содействия в получении письменного мнения Титова Д.М. по вопросу совершения сделки с имуществом его дочери.

Ответ от отдела опеки и попечительства управления образования администрации <адрес> в течение месяца получен не был.

<дата>, исх. <№> на обращение Каршовой О.В. подготовлен письменный ответ с разъяснением причин, по которым не представляется возможным вынести решение в настоящее время: отсутствие единого мнения законных представителей ФИО относительно условий совершения сделки с имуществом несовершеннолетней.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок и сроки рассмотрения обращения Каршовой О.В. не нарушены.

Ответ по обращению Каршовой О.В., отражающий причины, по которым не представляется возможным вынести решение по вопросу совершения сделки по продаже собственности несовершеннолетней ФИО, подготовлен на момент обращения Каршовой О.В., других заинтересованных лиц и на основании представленных заявителем документов.

Ответ на ранее сделанный запрос поступил от отдела опеки и попечительства управления образования администрации <адрес> в отдел опеки и попечительства администрации города Коврова 22.09.2023 года в 11-38 посредством электронной почты на электронный адрес отдела oogkov@aundex.ru.

Из содержания поступившего ответа следует, что специалистами отдела опеки и попечительства управления образования администрации <адрес> с Титовым Д.М. посредством телефонной связи проведен разговор по вопросу дачи им письменного мнения по поводу совершения сделки продажи доли недвижимого имущества, принадлежащего его несовершеннолетней дочери. Явиться для дачи письменного мнения в отдел опеки и попечительства администрации Селивановского района, в отдел опеки и попечительства администрации города Коврова, а также написать свое мнение в присутствии сотрудника опеки по месту проживания Титов Д.М. отказался, ссылаясь на занятость на работе. В телефонном разговоре Титов Д.М. в устной форме высказал свое несогласие с осуществлением вышеуказанной сделки.

Если один из родителей несовершеннолетнего дает свое согласие на совершение сделки с имуществом ребенка, а второй родитель против совершения такой сделки, отдел опеки и попечительства не вправе разрешать разногласия между родителями.

Ссылаясь на нарушение административным ответчиком процедуры принятия решения об отказе в выдаче разрешения на продажу квартиры в части непроведения проверки, чтобы совершением сделки не ухудшались имущественные и жилищные права ребенка.

Однако отдел опеки и попечительства может перейти к количественному и качественному сравнению отчуждаемого и приобретаемого объектов недвижимости только при соблюдении выше обозначенного условия: единое мнение законных представителей несовершеннолетнего и самого несовершеннолетнего старше четырнадцати лет относительно условий совершения сделки.

При обращении Каршовой О.В. первоначальное условие, при котором возможно рассмотрение вопроса о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего, не выполнено, следовательно, переход к количественному и качественному сравнению отчуждаемого и приобретаемого объектов недвижимости нецелесообразен.

Указание Каршовой О.В. на нарушение прав и законных интересов ФИО и ее, обозначенное в административном иске, противоречит положениям ст. 65 СК РФ, на основании которой родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Соблюдение прав и интересов несовершеннолетних при совершении сделок с их имуществом - основной критерий дачи органом опеки согласия на отчуждение имущества ребенка.

Таким образом, при рассмотрении обращения Каршовой О.В. действия сотрудников отдела опеки и попечительства администрации города Коврова соответствуют действующему законодательству. Причины, по которым в настоящее время не представляется возможным вынести решение по обращению Каршовой О.В.: отсутствие единого мнения законных представителей ФИО относительно условий совершения сделки с имуществом несовершеннолетней (продажа двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, собственником <№> долей которой является несовершеннолетняя ФИО, <дата> г.р., с одновременной покупкой в собственность несовершеннолетней <№> доли трехкомнатной квартиры, назначение: жилое помещение, номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж <№>, площадь <№> кв.м, адрес: <адрес>, <адрес>, кадастровый <№>) и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, площадь <№> кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес>, кадастровый <№> (доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры, адрес: <адрес><адрес>), полностью обоснованны.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, также исходит из того, что судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Следовательно, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Исходя из вышеизложенного, учитывая то обстоятельство, что решение об отказе в выдаче разрешения на продажу квартиры отделом опеки и попечительства администрации г. Коврова не принималось, принимая во внимание позицию заинтересованного лица Титова Д.М., без согласия которого невозможно получение испрашиваемого разрешения, а также отсутствие нарушений со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения Каршовой О.В., недоказанность нарушения прав административного истца оспариваемым ответом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Каршовой О.В.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каршовой Ольги Владимировны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО, к Отделу опеки и попечительства администрации города Коврова Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на продажу квартиры, обязании устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023.