Гражданский кодекс часть 1

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Урбаевой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-292/2019 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боханский район» об оспаривании бездействия администрации, выразившегося в непроведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения,

установил:

Прокурор Боханского района, обратившись в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц указал на выявленные нарушения в сфере топливно-энергетического комплекса в деятельности администрации МО «Боханский район».

Так, в ходе проверки установлено, что объекты теплоснабжения: здание котельной, здание водонапорной башни, здание насосной станции, тепловые сети, введенные в эксплуатацию в 1987 году, расположенные по адресу: <адрес> находящиеся в муниципальной собственности, распоряжением № 105 от 17.03.2014 переданы в оперативное управление МБДОУ «Боханский детский сад № 1», которое осуществляет теплоснабжение жилых домов.

Указанные объекты теплоснабжения по концессионному соглашению в нарушение ФЗ «О концессионных соглашениях» не переданы, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, теплоснабжение которых осуществляется посредством данных объектов теплоснабжения.

Непередача муниципального имущества - объектов теплоснабжения препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - котельной и тепловых сетей, в частности, к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации муниципального образования «Боханский район», выразившееся в непроведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения, введенного в эксплуатацию в 1987 г., который состоит из здания котельной, здания водонапорной башни, здания насосной станции, тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Боханский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, с последующим заключением такого соглашения в отношении объекта теплоснабжения, введенного в эксплуатацию в 1987 г., который состоит из здания котельной, здания водонапорной башни, здания насосной станции, тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>

Установить срок исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

По ходатайству административного истца и отсутствии возражений административного ответчика, заинтересованного лица рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу положений ч. 1 ст. 4 вышеуказанного закона объектами концессионных соглашений являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.ст. 13, 21 Федерального закона № 115-ФЗ, в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории района относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.З ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Материалами дела установлено, что здание котельной, здание водонапорной башни, здание насосной станции, тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в собственности МО «Боханский район». Распоряжением № 105 от 17.03.2014 здание водонапорной башни, здание насосной станции переданы в оперативное управление МБДОУ «Боханский детский сад № 1», которое осуществляет теплоснабжение жилых домов.

Как следует из реестра объектов недвижимости и движимого имущества, находящихся в собственности МО «Боханский район», на 15.08.2019, утвержденного мэром Боханского района, год ввода в эксплуатацию зданий котельной и водонапорной башни не указан, что свидетельствует о невозможности установления данного факта.

При таких обстоятельствах в силу требований ч.3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и ( или) пользования объектами теплоснабжения осуществляется только по концессионному соглашению.

13.06.2019г. прокурором Боханского района в администрацию МО «Боханский район» внесено представление об устранении указанных нарушений.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проведен, согласно ответу мэра МО «Боханский район» на представление прокурора от 09.07.2019г. указанные объекты теплоснабжения планируется передать по договору аренды на 11 месяцев.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствует о незаконном бездействии и нарушении администрацией муниципального образования «Боханский район» законодательства о концессионных соглашениях.

Непередача муниципального имущества - объектов теплоснабжения препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - котельной и тепловых сетей, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения, а также ведёт к нарушению жилищно-коммунальных прав граждан, теплоснабжение которых осуществляется посредством данных объектов теплоснабжения.

При вынесении решения суд учитывает отсутствие возражений со стороны ответчика.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд учитывает реальные возможности административного ответчика для разработки конкурсной документации и проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, и считает срок в 1 год со дня вступления решения в законную силу разумным сроком для исполнения обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227,293,294 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Боханский район», выразившееся в непроведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения, введенного в эксплуатацию в 1987 г., который состоит из здания котельной, здания водонапорной башни, здания насосной станции, тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес> -незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Боханский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения, введенного в эксплуатацию в 1987 г., который состоит из здания котельной, здания водонапорной башни, здания насосной станции, тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Боханский район» заключить концессионное соглашение в отношении объекта теплоснабжения, введенного в эксплуатацию в 1987 г., который состоит из здания котельной, здания водонапорной башни, здания насосной станции, тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес> после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного объекта теплоснабжения, являющегося муниципальным имуществом муниципального образования «Боханский район».

Установить срок исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда Т.А. Урбаева