Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Рыськова Г.А. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков,

установил:

Административный истец Рыськов Г.А. обратился в суд с вышеуказанными административными исками и просил суд признать незаконными постановления от 11.11.2019 года № 2219, от 11.11.2019 года № 2241, от 18.11.2019 года № 2301, от 13.12.2019 года № 2530, от 27.12.2019 года № 2677, от 27.12.2019 года № 2682, от 27.12.2019 года № 2683, от 27.12.2019 года № 2684, от 27.12.2019 года № 2685, от 27.12.2019 года № 2686, от 27.12.2019 года № 2687, от 27.12.2019 года № 2688, вынесенные администрацией Саратовского района Саратовской области об отказе в утверждении схем расположения земельных участков; считать схемы утвержденными; обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области заключить с Рыськовым Г.А. договоры купли-продажи и аренды земельных участков.

В обоснование исковых требований указал на то, что обратился к административному ответчику с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Административный ответчик отказал оспариваемыми постановлениями ему в утверждении схем, поскольку образуемые земельные участки пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Административный истец Рыськов Г.А. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Явка не признана судом обязательной.

Административный ответчик - администрация Саратовского муниципального района Саратовской области обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в материалы дела представлен письменный отзыв на административные исковые заявления, согласно которым заявленные требования не подлежат удовлетворению (том 3 л.д. 136-144). Явка не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введен в действие с 15 сентября 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 26 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области администрация Саратовского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Саратовского муниципального района. Администрацией Саратовского муниципального района руководит глава администрации Саратовского муниципального района на принципах единоначалия.

Согласно ст. 27 Устава администрация Саратовского муниципального района Саратовской области наделена следующими полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Саратовского муниципального района; осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные исполнительным органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом, решениями Собрания депутатов Саратовского муниципального района.

Таким образом, оспариваемые решения вынесены надлежащим должностным лицом и органом в рамках полномочий, которыми они наделены в соответствии с законодательством.

Срок на обращение в суд административным истцом соблюден.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В судебном заседании установлено, что 28.11.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1794 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал № вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д. 6-8, том 3 л.д. 72-76).

Данное заявление было получено административным ответчиком 28.11.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2685 от 27.12.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (том 1 л.д. 9, том 3 л.д. 70).

27.11.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 155 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, Сокурский тракт, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях фактического использования: объекты гаражного назначения (том 1 л.д. 42-43, том 3 л.д. 84-88).

Данное заявление было получено административным ответчиком 27.11.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2530 от 13.12.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а именно образуемый земельный участок будет препятствовать проезду (том 1 л.д. 44, том 3 л.д. 83).

28.11.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1783 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал 64:32:023807, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д. 72-74, том 3 л.д. 64-69).

Данное заявление было получено административным ответчиком 28.11.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2683 от 27.12.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (том 1 л.д. 75, том 3 л.д. 63).

28.11.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1998 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д. 108-110, том 3 л.д. 97-102).

Данное заявление было получено административным ответчиком 28.11.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2682 от 27.12.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (том 1 л.д. 114, том 3 л.д. 96).

28.11.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1993 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д. 143-145, том 3 л.д. 91-95).

Данное заявление было получено административным ответчиком 28.11.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2684 от 27.12.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (том 1 л.д. 146, том 3 л.д. 89).

28.11.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1816 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д. 178-180, том 3 л.д. 57-62).

Данное заявление было получено административным ответчиком 28.11.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2688 от 27.12.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (том 1 л.д. 181, том 3 л.д. 56).

28.11.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1974 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д. 212-214, том 3 л.д. 104-109).

Данное заявление было получено административным ответчиком 28.11.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2677 от 27.12.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (том 1 л.д. 215, том 3 л.д. 103).

09.10.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 55559 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Михайловское муниципальное образование, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях сельскохозяйственного использования (том 2 л.д. 7-8, том 3 л.д. 51-55).

Данное заявление было получено административным ответчиком 09.10.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2219 от 11.11.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (том 2 л.д. 9, том 3 л.д. 50).

09.10.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 7930 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, Сокурский тракт, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях сельскохозяйственного использования (том 2 л.д. 37-38, том 3 л.д. 78-82).

Данное заявление было получено административным ответчиком 09.10.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2301 от 18.11.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (том 2 л.д. 38, том 3 л.д. 77).

09.10.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 68891 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, Сокурский тракт, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях сельскохозяйственного использования (том 2 л.д. 67-71, том 3 л.д. 45-49).

Данное заявление было получено административным ответчиком 09.10.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2241 от 11.11.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, тогда как образуемый земельный участок пересекает зону СХ-2 (зона сельскохозяйственных угодий) и зону ТИ-1 (зона улично-дорожной сети) (том 2 л.д. 72-73, том 3 л.д. 44).

28.11.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1985 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях ведения личного подсобного хозяйства (том 2 л.д. 101-104, том 3 л.д. 31-35).

Данное заявление было получено административным ответчиком 28.11.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2687 от 27.12.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08.02.2013г. № 01-7/526, расположен в зоне С-1 (зоне земель сельскохозяйственных угодий), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (том 2 л.д. 105-106, том 3 л.д. 29).

28.11.2019 года Рыськов Г.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1980 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в целях ведения личного подсобного хозяйства (том 2 л.д. 137-140, том 3 л.д. 37-40).

Данное заявление было получено административным ответчиком 28.11.2019 года.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2686 от 27.12.2019 года Рыськову Г.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08.02.2013г. № 01-7/526, расположен в зоне С-1 (зоне земель сельскохозяйственных угодий), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (том 2 л.д. 141-142, том 3 л.д. 36).

Для проверки доводов административного истца и возражений административного ответчика, судом назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено АНЭПО «Эксперт-Саратов».

Заключением экспертов № 33/03-2020 от 01.06.2020 года (том 4 л.д. 5-137) установлено, что границы образуемого земельного участка площадью 1794 кв.м. вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, расположены между границами территориальной зоны «Ж-1: Зона индивидуальной жилой застройки» и границами территориальной зоны «С-1: Зона сельскохозяйственных угодий». Условные обозначения для указанной зоны на Схемах градостроительного зонирования, отсутствуют.

Границы образуемого земельного участка площадью 1794 кв.м. вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, пересекают границу земельного участка лесного фонда площадью 1,7 га, расположенного по адресу: Саратовский район, Саратовское лесничество, Усть-Курдюмское участковое лесничество, квартал № 22 выдел №17. (см. «Схему расположения объектов экспертизы…» в приложении № 4 лист № 6 к настоящему заключению эксперта (порядковый номер участка № 1).

Границы образуемого земельного участка площадью 1783 кв.м. вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал № расположены между границами территориальной зоны «Ж-1: Зона индивидуальной жилой застройки» и границами территориальной зоны «С-1: Зона сельскохозяйственных угодий». Условные обозначения для указанной зоны на Схемах градостроительного зонирования, отсутствуют.

Границы образуемого земельного участка площадью 1783 кв.м. вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал № пересекают границу земельного участка лесного фонда площадью 1,7 га, расположенного по адресу: Саратовский район, Саратовское лесничество, Усть-Курдюмское участковое лесничество, квартал № 22 выдел №17.

Границы образуемого земельного участка площадью 1998 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, расположен в границах территориальной зоны «С-1: Зона сельскохозяйственных угодий».

Границы образуемого земельного участка площадью 1998 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, границу земельного участка лесного фонда площадью 1,7 га, расположенного по адресу: Саратовский район, Саратовское лесничество, Усть-Курдюмское участковое лесничество, квартал № 22 выдел №17, не пересекают.

Границы образуемого земельного участка площадью 1993 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, пересекают границу территориальной зоны «Ж-1: Зона индивидуальной жилой застройки» и границу территориальной зоны «С-1: Зона сельскохозяйственных угодий».

Границы образуемого земельного участка площадью 1993 кв.м. вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал № пересекают границу земельного участка лесного фонда площадью 1,7 га, расположенного по адресу: Саратовский район, Саратовское лесничество, Усть-Курдюмское участковое лесничество, квартал № 22 выдел №17.

Границы образуемого земельного участка площадью 1816 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, пересекают границу территориальной зоны «С-1: Зона сельскохозяйственных угодий» и границу территориальной зоны «ИС-2: Коридоры инженерных сетей, коммуникаций и объектов, связанных с их обслуживанием» (межпоселковый газопровод).

Границы образуемого земельного участка площадью 1816 кв.м. вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, пересекают границу земельного участка лесного фонда площадью 1,7 га, расположенного по адресу: Саратовский район, Саратовское лесничество, Усть-Курдюмское участковое лесничество, квартал № 22 выдел №17.

Границы образуемого земельного участка площадью 1974 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, пересекают границу территориальной зоны «С-1: Зона сельскохозяйственных угодий» и границу территориальной зоны «ИС-2: Коридоры инженерных сетей, коммуникаций и объектов, связанных с их обслуживанием» (межпоселковый газопровод).

Границы образуемого земельного участка площадью 1974 кв.м. вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, пересекают границу земельного участка лесного фонда площадью 1,7 га, расположенного по адресу: Саратовский район, Саратовское лесничество, Усть-Курдюмское участковое лесничество, квартал № 22 выдел №17.

Границы образуемого земельного участка площадью 68891 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, Сокурский тракт, кадастровый квартал №, согласно «Карте градостроительного зонирования территории» от 2012 года, расположены в границах территориальной зоны «СХ-2: Зона сельскохозяйственных угодий».

Границы образуемого земельного участка площадью 68891 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, Сокурский тракт, кадастровый квартал №, согласно «Карте градостроительного зонирования территории» от 2019 года, расположены в границах территориальной зоны «СХ-2: Зона объектов сельскохозяйственного производства» и частично заступают (пересекают) на 0,48 м. на границу территориальной зоны «П: Производственная зона».

Экспертами установлено, что границы образуемого земельного участка площадью 68891 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, Сокурский тракт, кадастровый квартал №, границы зоны улично-дорожной сети ТИ-1, границы лесничеств, лесопарков, не пересекают.

По итогам камеральной обработки результатов произведенного экспертного исследования установлено, что образование земельного участка, площадью 155 кв.м., вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, Сокурский тракт, кадастровый квартал №, приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, в частности:

- нарушение прав смежного землепользователя и отсутствию доступа (прохода, проезда) на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № и к объектам недвижимости расположенным на нем;

- препятствия в доступе (проезд, въезд, разворот автотранспорта) по оставшейся ширине проезда в размере 2,6 м. к существующей автостоянке и гаражным боксам, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами 64№

- нарушение требований, установленных п.п. 4.1., 4.4. «Правил охраны магистральных трубопроводов», п.п. 8., 10. СП «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», таблицы Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, п.п. 11.7 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

По итогам камеральной обработки результатов произведенного экспертного исследования установлено, что образование земельного участка площадью 55559 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Михайловское муниципальное образование, кадастровый квартал №

- к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не приведет.

По итогам камеральной обработки результатов произведенного экспертного исследования установлено, что образование земельного участка площадью 7930 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, Сокурский тракт, кадастровый квартал №:

- к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, не приведет.

- приведет к изломанности границ (изломанность границ обусловлена существующими искусственными рубежами (местоположение смежных земельных участков, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, влияет на конфигурацию образуемого земельного участка).

- приведет к невозможности размещения объектов недвижимости, невозможности использования вновь образуемого земельного участка для сельскохозяйственного использования без письменного разрешения предприятий лицензиатов горного отвода и сетевых организаций, что приведет к нарушению требований, установленных п.п. 16, 20 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2019 г. N 1080 "Об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети", п.п. 8, 10 СП «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», п.п. 25 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах", ст. 104,105 "Земельного кодекса Российской Федерации".

По итогам произведенного экспертного исследования установлено, что образуемый земельный участок площадью 1985 кв.м. вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, расположен в границах территориальной зоны «С-1: Зона сельскохозяйственных угодий».

В территориальной зоне «С-1: Зона сельскохозяйственных угодий», вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно градостроительных регламентов Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовской области (утв. Решение Собрания депутатов Саратовского МР Саратовской области от 08.02.2013 № 01-7/526 "Об утверждении правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области" (в т.ч. в редакции рещ. от 28.03.2019 № 1-07/63 и реш. от 31.03.2020 № 1-07/181 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08.02.2013 № 01-7/526 "Об утверждении правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области"), не предусмотрен.

Образование земельного участка площадью 1985 кв.м. вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал 64:32:023807, приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

По итогам произведенного экспертного исследования установлено, что образуемый земельный участок площадью 1980 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, пересекает границу территориальной зоны «С-1: Зона сельскохозяйственных угодий» и границу территориальной зоны «ИС-2: Коридоры инженерных сетей, коммуникаций и объектов, связанных с их обслуживанием» (межпоселковый газопровод).

В территориальной зоне «С-1: Зона сельскохозяйственных угодий» и в территориальной зоне Индекс зоны ИС 2 «Коридоры инженерных сетей, коммуникаций и объектов, связанных с их обслуживанием», вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно градостроительных регламентов Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовской области (утв. Решение Собрания депутатов Саратовского МР Саратовской области от 08.02.2013 № 01-7/526 "Об утверждении правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области" (в т.ч. в редакции рещ. от 28.03.2019 № 1-07/63 и реш. от 31.03.2020 № 1-07/181 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08.02.2013 № 01-7/526 "Об утверждении правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области"), не предусмотрен.

Образование земельного участка площадью 1980 кв.м. вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, кадастровый квартал №, приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется, данное экспертное заключение составлено компетентными лицами, имеющими соответствующую квалификацию, продолжительный стаж экспертной работы, с соблюдением положений ст.ст. 84, 85, 86 ГПК РФ, содержит подробное описание исследований, примененных методов и стандартов оценки. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, поэтому суд принимает данное заключение в качестве доказательства по делу.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По вышеизложенным основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконными:

- постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2682 от 27.12.2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, площадью 1998 кв.м., кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства,

- постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2241 от 11.11.2019 года. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, Сокурский тракт, площадью 68891 кв.м., кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Вместе с тем требования административного истца считать утвержденными схемы земельных участков и обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области заключить договоры купли-продажи и аренды земельных участков как способы восстановления нарушенного права удовлетворению не подлежат.

Суд, принимая решение о защите нарушенных прав, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решений об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории либо решения об отказе в ее утверждении, а также заключении либо отказе в заключении договоров купли-продажи и аренды земельных участков.

Учитывая изложенное, суд полагает, что способом восстановления нарушенных прав Рыськова Г.А. будет являться возложение на администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области обязанности повторно рассмотреть его заявления от 09.10.2019 года и 28.11.2019 года в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в пользу Рыськова Г.А. в сумме 600,00 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Рыськова Г.А. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков, - удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2682 от 27.12.2019г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, д. Долгий Буерак, площадью 1998 кв.м., кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление Рыськова Г.А. от 28.11.2019 года.

Признать постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2241 от 11.11.2019г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, Сокурский тракт, площадью 68891 кв.м., кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, незаконным.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление Рыськова Г.А. от 09.10.2019 года.

Взыскать с администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу Рыськова Г.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (19 июня 2020 года).

Судья Д.В. Симшин