Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области – гр. М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области к отделу по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области об отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

установил:

Администрация муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области об отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ответчик, являясь надзорным органом, ДД.ММ.ГГГГ вынес в отношении Администрации МО «Город Пикалево» предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Выявлены нарушения: не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательные формирования на территории поселения; муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана (в полном объеме); местная система оповещения не имеет технического и программного сопряжения с локальными системами оповещения объектов, расположенных на территории муниципального образования. Установлен срок для устранения выявленных нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация МО «Город Пикалево» не согласна с вынесенным предписанием, считает, что отсутствовали законные основания для его выдачи.

1. не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательные формирования на территории поселения.

Действительно, Администрация МО «Город Пикалево» является исполнительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования «Город Пикалево» и в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Между тем, надзорным органом не было принято во внимание, что в соответствии с ч. 4 ст.15 вышеназванного закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Так, ДД.ММ.ГГГГ представительным органом МО «Город Пикалево» было принято решение № «О передаче полномочий Бокситогорскому муниципальному району», в соответствии с которым полномочия администрации МО «Город Пикалево» по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований были переданы администрации Бокситогорского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ между администрациями было заключено Соглашение о передаче исполнения части полномочий администрации МО «Город Пикалево» администрации Бокситогорского муниципального района, а также дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым объем межбюджетных трансфертов, передаваемых на реализацию полномочий поселения, на ДД.ММ.ГГГГ составляет сумму 50,0 тыс.рублей. В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения противопожарной безопасности на территории Бокситогорского муниципального района администрацией Бокситогорского муниципального района с ГКУ Ленинградская областная противопожарная спасательная служба заключено Соглашение о сотрудничестве в области создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация Бокситогорского муниципального района производит техническое оснащение отряда государственной противопожарной службы Бокситогорского района, который осуществляет проведение аварийно-спасательных работ и находится в постоянной готовности. Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций привлекаются силы и средства постоянной готовности территориального звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности МО «Город Пикалево», а именно 117 ПЧ ОГПС Бокситогорского района, которая, дислоцирующаяся в <адрес>.

2. муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана (в полном объеме).

Как следует из текста данного пункта оспариваемого предписания, должностным лицом надзорного органа нарушены требования о законности, обоснованности и исполнимости предписания, не конкретизировано, какие именно мероприятия должна провести Администрация МО «Город Пикалево», чтобы устранить установленные в ходе проверки частичные нарушения законодательства.

Между тем, в целях создания автоматизированной муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях администрацией МО «Город Пикалево» разработана проектная документация по организации системы оповещения и подключению системы оповещения к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Ленинградской области.

При формировании бюджета МО «Город Пикалево» на ДД.ММ.ГГГГ в бюджетную заявку для финансирования на ДД.ММ.ГГГГ были включены мероприятия по актуализации проекта по организации системы оповещения МО «Город Пикалево» в размере 95000 рублей, устройству данной системы оповещения и подключению её к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Ленинградской области в размере 6157500 рублей. Однако, в связи с ограниченностью возможностей местного бюджета, бюджетные средства на указанные цели не выделялись. В этой связи администрацией МО «Город Пикалево» было направлено обращение в Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении из бюджета Ленинградской области денежных средств, необходимых на строительство и подключение данной системы оповещения, в размере 6157464,078 рублей (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, в настоящее время в соответствии с Положением о порядке оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ к действующим средствам оповещения населения МО «Город Пикалево» относятся: электромеханическая сирена, предусмотренная проектом «Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения (ТАСЦО) Ленинградской области, Бокситогорский район» (Шифр:8-151/07. Р.19-СС), и установленная по адресу: <адрес> (администрация), согласно госконтракту № от ДД.ММ.ГГГГ, введенная в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ согласно акту; кабельное телевидение ООО «Диалог»; передвижные средства 91 ОП ОМВД России по Бокситогорскому району ЛО, оснащенные громкоговорящими устройствами, что обеспечивает 100 % охват оповещения населения МО «Город Пикалево».

3. местная система оповещения не имеет технического и программного сопряжения с локальными системами оповещения объектов, расположенных на территории муниципального образования.

Дополнительно к сказанному в п.2 считают, что администрация МО «Город Пикалево» не может в одностороннем порядке (при отсутствии намерения со стороны организаций/предприятий, расположенных на территории муниципального образования создать локальные системы оповещения сопряженные с местной системой оповещения населения) реализовать данное мероприятие, так как в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» руководители организаций обязаны:...создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях...

Кроме того, надзорным органом не мотивирована обоснованность установления указанного в предписании срока выполнения предписания - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения предписания бюджет МО «Город Пикалево» был уже сформирован и утвержден решением Совета депутатов МО «Город Пикалево», а финансирование вышеуказанных мероприятий им было не предусмотрено в связи с отсутствием бюджетных средств в необходимом объеме, а также принимая во внимание, что реализация указанных мероприятий должна производится с соблюдением конкурентных процедур при наличии бюджетных средств - устранить нарушения в указанный в предписании срок заведомо не представляется возможным.

Руководствуясь частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Администрация МО «Город Пикалево» просит суд:

отменить Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области гр. И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административным ответчиком - представителем отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области гр. М. представлен в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которого просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции указывает следующее. В соответствии с распоряжением Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления)» ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области гр. к. (далее - должностное лицо уполномоченное на проведение проверки) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области.

По результатам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

Не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно- спасательные формирования на территории поселения, что является нарушением требований подпункта а) пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон о защите населения и территорий) в части требования к органам местного самоуправления самостоятельно осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Администрация МО «Город Пикалево» заключила соглашение с администрацией Бокситогорского муниципального района о передаче части своих полномочий, том числе и создание и содержание аварийно- спасательных формирований, однако администрация Бокситогорского муниципального района взяла на себя всего лишь обязательство по техническому оснащению отряда государственной противопожарной службы Бокситогорского района, что не соответствует требованиям подпункта 24 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - АСС(АСФ)) на территории поселения.

В соответствии пунктами 4 и 5 постановления Правительства Ленинградской области от 18 августа 2004 года № 160 «Об утверждении положения о Ленинградской областной подсистеме РСЧС» Ленинградская областная подсистема РСЧС, состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению Ленинградской области, действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Звенья Ленинградской областной подсистемы РСЧС создаются в муниципальных образованиях Ленинградской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий.

Таким образом, отряд государственной противопожарной службы Бокситогорского района является региональным уровнем территориальной подсистемы РСЧС Ленинградской области (может рассматриваться как дополнительные силы и средства) и не может подменить муниципальный уровень подсистемы РСЧС Ленинградской области, и соответственно АСС(АСФ) обязана создать и содержать администрация МО «Город Пикалево».

Муниципальная система оповещения и информирования населения с чрезвычайных ситуациях не создана (в полном объёме), что является нарушением подпункта м) пункта 2 статьи 11 Федерального закона о защите населения и территорий.

Заявление административного истца о нарушении требований законности, обоснованности и исполнимости предписания не соответствуют действительности, так должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, контрольные мероприятия проводились в соответствии с предоставленными полномочиями и в рамках действующей законодательства.

Цели и основные задачи создания муниципальной системы оповещения определены в пунктах 6 и 10 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.09.2006 № 8232) (далее – Приказ о системах оповещения). Исходя из указанных задач и целей соответственно должна создаваться муниципальная система оповещения.

За финансовым обеспечением муниципальное образование «Город Пикалево» обратилось в Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, т.е. муниципальная система оповещения не создавалась в течение длительного периода. Более того, согласно пункта 27 Приказа о системах оповещения финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 статьи 11 Федерального закона о защите населения и территорий и статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно является расходным обязательством муниципального образования.

Необходимое количество технических средств оповещения, а также порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2014 № 311-ст).

Местная система оповещения не имеет технического и программного сопряжения с локальными системами оповещения объектов, расположенных на территории муниципального образования, что является нарушением подпункта в) пункта 2 статьи 11 Федерального закона о защите населения и территорий, т.е. на территории МО «Город Пикалево» не организовано информирование населения о чрезвычайных ситуациях в случае их возникновения в границах муниципального образования, чем не выполняется требование п.6 Приказа о системах оповещения.

Во взаимосвязи с пунктом II настоящего отзыва в целях выполнения обязательных требований, установленных Федеральным законом о защите населения и территорий, МО «Город Пикалево» для своевременного информирования и оповещения населения об угрозе возникновения (либо возникновении) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно создать местную систему оповещения, сопряженную с локальными системами оповещения и региональной системы РАСЦО и КСЭОН.

Также не предусмотрено не выполнение обязательных требований, установленных федеральным законодательством в связи с отсутствием бюджетных средств, ввиду принятого бюджета МО «Город Пикалево» и утвержденного Советом депутатов МО «Город Пикалево».

Таким образом, учитывая вышеизложенное администрации МО «Город Пикалево» было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ «По устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с максимальным сроком исполнения, установленного Административным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Ленинградской области».

Административный ответчик - представитель отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области гр. М. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Также показал суду, что в нарушение ст. 125 КАС РФ в иске не указано, в чем нарушены права административного истца, просит учесть, что в соответствии с ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области гр. к., на основании распоряжения Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой проверки был составлен Акт №, а также вынесено Предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данным предписанием на административного истца возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения:

не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательные формирования на территории поселения, что является нарушением п.п. 24 п. 1 и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана (в полном объеме), что является нарушением п.п. м) п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

местная система оповещения не имеет технического и программного сопряжения с локальными системами оповещения объектов, расположенных на территории муниципального образования, что является нарушением п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

В настоящем иске административный истец не согласен с вынесенным предписанием, просит отменить вышеуказанное Предписание, считает, что отсутствовали законные основания для его выдачи.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего:

В соответствии с п.п.24. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Пункт 24 ч. 1 ст. 14 корреспондирует к положениям Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". В соответствии со ст. 7 данного Закона профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

а) поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 05.06.2007 N 126 в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждено Типовое положение о порядке создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных формирований, которое предназначено для органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах местного самоуправления Ленинградской области (далее - орган управления по делам ГОиЧС).

Администрация МО «Город Пикалево» является исполнительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования «Город Пикалево» и в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

В соответствии с ч. 4 ст.15 вышеназванного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как усматривается из представленных суду документов, ДД.ММ.ГГГГ представительным органом МО «Город Пикалево» было принято решение № «О передаче полномочий Бокситогорскому муниципальному району», в соответствии с которым полномочия администрации МО «Город Пикалево» по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований были переданы администрации Бокситогорского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ между администрациями было заключено Соглашение о передаче исполнения части полномочий администрации МО «Город Пикалево» администрации Бокситогорского муниципального района, а также дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым объем межбюджетных трансфертов, передаваемых на реализацию полномочий поселения, на ДД.ММ.ГГГГ составляет сумму 50,0 тыс.рублей.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что администрация Бокситогорского муниципального района взяла на себя всего лишь обязательство по техническому оснащению отряда государственной противопожарной службы Бокситогорского района, поскольку это не соответствует буквальному толкованию заключенного между администрациями соглашению.

В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения противопожарной безопасности на территории Бокситогорского муниципального района администрацией Бокситогорского муниципального района с ГКУ Ленинградская областная противопожарная спасательная служба заключено Соглашение о сотрудничестве в области создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация Бокситогорского муниципального района производит техническое оснащение отряда государственной противопожарной службы Бокситогорского района, который осуществляет проведение аварийно-спасательных работ и находится в постоянной готовности. Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций привлекаются силы и средства постоянной готовности территориального звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности МО «Город Пикалево», а именно 117 ПЧ ОГПС Бокситогорского района, которая дислоцируется в <адрес>.

Таким образом суд находит, что включение в оспариваемое предписание пункта 1 является необоснованными, и подлежит исключению из Предписания, поскольку в полном соответствии с положениями ч. 4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского поселения заключил соглашение с органами местного самоуправления муниципального района и передал ему осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в частности по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований за счет межбюджетных трансфертов.

Вторым пунктом оспариваемого административным истцом Предписания указано, что муниципальная система оповещения и информирования населения с чрезвычайных ситуациях не создана (в полном объёме), что является нарушением п.п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона о защите населения и территорий.

В соответствии с п.п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно: создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно пункту 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения, согласно п. 4 данного положения системы оповещения создаются, в том числе: на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Пунктом 5 Положения N 422 предусмотрено, что в соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Как установлено судом, в целях создания автоматизированной муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях администрацией МО «Город Пикалево» разработана проектная документация по организации системы оповещения и подключению системы оповещения к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Ленинградской области.

Таким образом судом установлено, что муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в МО «Город Пикалево» не создана, в связи с чем данный пункт Предписания не может быть признан незаконным.

Доводы административного истца о том, что администрацией МО «Город Пикалево» было направлено обращение в Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении из бюджета Ленинградской области денежных средств, необходимых на строительство и подключение данной системы оповещения, в размере 6157464,078 рублей, не является основанием для освобождения административного истца от обязанности, предусмотренной п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», кроме того, указанное обращение было направлено в Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области лишь ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно пункта 27 Приказа о системах оповещения финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 статьи 11 Федерального закона о защите населения и территорий и статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно является расходным обязательством муниципального образования.

Доводы административного истца о том, что в настоящее время в соответствии с Положением о порядке оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ к действующим средствам оповещения населения МО «Город Пикалево» относятся: электромеханическая сирена, предусмотренная проектом «Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения (ТАСЦО) <адрес>» (Шифр:8-151/07. Р.19-СС), и установленная по адресу: <адрес> (администрация), согласно госконтракту № от ДД.ММ.ГГГГ, введенная в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ согласно акту; кабельное телевидение ООО «Диалог»; передвижные средства 91 ОП ОМВД России по Бокситогорскому району ЛО, оснащенные громкоговорящими устройствами, что обеспечивает 100 % охват оповещения населения МО «Город Пикалево» не подтверждает создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством.

В связи с тем, что муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством не создана, соответственно, имеет место отсутствие технического и программного сопряжения ее с локальными системами оповещения объектов, расположенных на территории муниципального образования, следовательно, и п. 3 оспариваемого предписания является законным.

Доводы административного истца о том, что администрация МО «Город Пикалево» не может в одностороннем порядке (при отсутствии намерения со стороны организаций/предприятий, расположенных на территории муниципального образования создать локальные системы оповещения сопряженные с местной системой оповещения населения) реализовать данное мероприятие, так как в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» руководители организаций обязаны:...создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях... суд не может принять во внимание, поскольку обязанность и инициатива создания локальных систем оповещения возложена именно на администрацию МО «Город Пикалево», которая и обязана предпринимать меры к созданию со стороны организаций/предприятий, расположенных на территории муниципального образования локальных систем оповещения, сопряженных с местной системой оповещения населения.

Доводы административного истца о том, что надзорным органом не мотивирована обоснованность установления указанного в предписании срока выполнения предписания - до ДД.ММ.ГГГГ не являются основанием для отмены законного предписания, что не препятствует истцу при необходимости обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения указанного предписания.

Также, с учетом возражений административного ответчика со ссылкой на ч. 3 ст. 64 КАС РФ применительно к вступившим в законную силу постановлений мирового судьи в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке № по делам об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Город Пикалево» (№) и должностного лица гр. С. (№) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ суд полагает необходимым отметить, с учетом правовой позиции ч. 3 ст. 64 КАС РФ, что эти постановления являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 226-227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области к отделу по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области об отмене Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Исключить пункт 1 из Предписания №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области отделом по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 09 июня 2017 года.

Судья: