Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином <адрес>, проживает по адресу <адрес> на основании разрешения на временное проживание, выданного УФМС России по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УФМС по Липецкой области истцу было выдано свидетельство участника Государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. В декабре ДД.ММ.ГГГГ года истец должен был приобрести гражданство РФ в соответствии с указанной программой. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно о принятии ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Липецкой области решения об аннулировании указанного свидетельства, указывает, что не совершал никаких действий, нарушающих режим пребывания в РФ. Просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании свидетельства СС № участника Государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат по ордеру - ФИО2 исковые требования поддержали, объяснили, что истец не предоставлял поддельных документов и не сообщал о себе ложных сведений, также не привлекался дважды в течение года к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории РФ, не совершал иных действий, которые могли бы повлиять на аннулирование свидетельства участника Государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Просили признать незаконным решение, принятое в отношении истца об аннулировании свидетельства участника Государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Представитель ответчика по доверенности - ФИО3 в судебном заседании иск не признала, объяснила, что истец в ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ года подавал документы на участие в Государственной программе содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, ему было отказано в связи с тем, что его супруга уже является участником указанной программы. При подаче заявления в ДД.ММ.ГГГГ году истец не сообщил о том, что его супруга является участником программы, тем самым сообщил о себе ложные сведения, кроме того истец дважды привлекался к административной ответственности на территории РФ, указанные обстоятельства являются основанием для аннулирования свидетельства участника Государственной программы. Просила отказать в удовлетворении требований истца.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Согласно ст.1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" от 24.05.1999 N 99-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) соотечественниками признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" от 24.05.1999 N 99-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Указом Президента РФ от 22.06.2006 года N637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом с целью стимулирования и организации процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсации естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

В соответствии с главой V Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации. Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца. Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления. Одновременно участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и прилагаемых к заявлению документов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно главы VIII Государственной программы субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения.

Согласно ст.5 Государственной программы государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации, цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о высокой значимости переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на территорию РФ, в том числе и в Липецкую область.

Пунктом 25 Государственной программы установлено, что свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи): выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления об участии в Государственной программе, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации; представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения; осужден вступившим в законную силу приговором суда Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Федеральной миграционной службы по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО8 Истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются паспортом административного истца и свидетельством о заключении брака.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года истец ФИО1 обращался с заявлением на участие в Государственной программе.

В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что супруга истца ФИО1 является участницей Государственной программы, ей выдано свидетельство СС № от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Липецкой области, что подтверждается копией заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось истцом.

Решением УФМС России по Липецкой области истцу ФИО1 было отказано в участии в Государственной программе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как иностранный гражданин, имеющий разрешение на временное проживание, вновь обратился в УФМС России по Липецкой области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС по Липецкой области истцу было выдано свидетельство участника Государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по Липецкой области аннулировано свидетельство ФИО1 участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на момент подачи документов на участие в Государственной программе в июне 2016 года и по настоящее время ФИО1 состоит в браке с ФИО8, однако при подаче документов на участие в Государственной программе заявитель этот факт не указал, что послужило причиной, для вынесения положительного решения по заявлению ФИО1 Также отделением по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Липецкой области получена информация о том, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ, что является основанием для аннулирования свидетельства участника Государственной программы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление УМВД России по Липецкой области о принятии вышеуказанного решения, о чем имеется его подпись на уведомлении, обязался ДД.ММ.ГГГГ вернуть свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников.

Суд не соглашается с доводами ответчика УМВД России по Липецкой области о том, что истец ФИО1 при подаче документов на участие в Государственной программе будучи ознакомленным о предоставлении достоверной информации предоставил заведомо ложные сведения, а именно: не указал на то, что состоит в браке с ФИО8, которая является участницей Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, в виду нижеследующего.

Согласно предоставленному в УМВД России по Липецкой области заявлению ФИО1 об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от ДД.ММ.ГГГГ, заполненному истцом на бланке, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО8

Судом установлено, что в разработанном бланке заявления отсутствует графа, в которой истец мог бы указать на то, что его супруга является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников. Кроме того, ответчик располагал информацией о том, что истец состоит в зарегистрированном браке, поэтому имел возможность проверить сведения о том, является ли супруга истца участником вышеуказанной Государственной программы.

Учитывая данное обстоятельство, суд считает, что неуказание истцом в заявлении на то, что его супруга является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, нельзя расценивать как предоставление заведомо ложных сведений.

Вместе с тем, судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что супруга истца ФИО1 является участницей Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников.

В соответствии с п. «в» ст. 6 Указа Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637
"О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" следует, что совершеннолетний член семьи участника Государственной программы, за исключением его супруги (супруга), имеет право самостоятельно участвовать в Государственной программе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не имеет право самостоятельно участвовать в Государственной программе.

Таким образом, суд соглашается с доводом представителя ответчика УМВД России по Липецкой области о том, что, поскольку, супруга истца является участницей Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, выданное свидетельство истцу ФИО1 подлежит аннулированию.

Суд не соглашается с доводом ответчика в той части, что истец ФИО1 привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, данное обстоятельство опровергается определением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: «Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.1 ст.18.8 КоАП и другие материалы дела возвратить для устранения недостатков в отдел полиции № УМВД по г.Липецку».

Из объяснений представителя истца адвоката по ордеру ФИО2 данных в судебном заседании следует, что ФИО1 один раз привлекался к административной ответственности.

Однако, из представленных суду сведений ИЦ УМВД России по Липецкой области следует, что ФИО1 дважды в течение года привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для аннулирования свидетельства участника Государственной программы содействия добровольному переселению в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекался за нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, за каждое административное правонарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Учитывая то обстоятельство, что супруга истца уже является участницей Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, истец ФИО1 дважды привлекался на территории Российской Федерации к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 23.01.2017 года.