Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит:

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>:

в части непринятия мер по разработке и утверждению паспортов 6 памятников: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской»;

в части непринятия мер по подготовке и направлению в <адрес обезличен> документов и проектов постановлений об установлении границ 7 памятников: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»;

в части непринятия мер по подготовке документов (подготовленного в электронной форме графического описания местоположения границ ООПТ) для внесения в ЕГРН сведений о границах 30 памятников: «Балка Второй Лог», «Беломечетский песчаный карьер», «Буковый лес на Воровсколесских высотах (Чумацкий лес)», «Буковый лес на горе Стрижамент», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Брык», «Гора Голубиная», «Гора Кинжал», «Гора Кокуртлы», «Гора Лягушка», «Гора Развалка», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Каменный хаос на северном склоне горы Стрижамент», «Кармалиновский песчаный карьер», «Киселевский К.», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище Семистожки», «Урочище родника Корыта», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Холодный родник»;

в части непринятия мер по разработке и направлению в <адрес обезличен> для утверждения проектов положений о 2 заказниках: «Формика», «Урочище пески»;

в части непринятия мер по подготовке и направлению в <адрес обезличен> для утверждения документов об установлении границ 2 заказников: «Формика», «Ставрополец»;

- в части непринятия мер по подготовке документов (подготовленного в электронной форме графического описания местоположения границ ООПТ) для внесения в ЕГРН сведений о границах 13 заказников: «Арзгирский», «Бажиган», «Большой Ессентучок», «Бугунтинский», «Восточный», «Галюгаевский», «Дюна», «Малый Ессентучок», «Новотроицкий», «Ставрополец», «Степан бугор», «Урочище пески», «Формика»;

- в части непринятия мер по оформлению охранных обязательств 20 памятников: «Балка Второй Лог», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Дубровка», «Гора Куцай», «Гора ФИО3», «Гора Острая» (<адрес обезличен>), «Гора Шелудивая», «Гора Юца», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище родника Корыта», «Холодный родник»;

- в части непринятия мер по подготовке проектов решений о создании охранных зон 45 памятников: «Кисилевский К.», «Гора Голубиная», «Гора Лягушка», «Каменные образования «Столбы», «Урочище Семистожки», «Гора Брык», «Георгиевский песчаный карьер», «Роща сосны крымской», «Озеро Птичье», «ФИО2 <адрес обезличен> у <адрес обезличен>», «Беломечетский песчаный карьер», «Камыш-Бурунский пойменный лес», «Кармалиновский песчаный карьер», «Гора Куцай», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Гора З. К.», «Гора Джуца», «Гора Бык», «Гора Юца», «Гора Шелудивая», «Буковый участок на горе Стрижамент», «Лопатинская лесная дача», «Полоса скал и оползших глыб среднесарматского известняка в верховьях балки Татарка», «Дендрарий СНИИСХ», «Четвертая балка», «Балка Второй Лог», «Косякинский песчаный карьер», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Холодный родник», «Михайловский родник», «Урочище родника Корыта», «Скала Замок коварства и любви», «Скалы «Броненосец» и «Миноносец», «Лермонтовская скала», «Лермонтовский водопад», «Кольцо гора», «Гора ФИО3», «Гора Дубровка», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Гора Бештау», «Баталинская пещера».

1.1. Признать незаконным бездействие <адрес обезличен>:

в части непринятия мер по утверждению проектов постановлений об утверждении границ 7 памятников: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»;

в части непринятия мер по утверждению положений о 2 заказниках «Формика», «Урочище пески»;

в части непринятия мер по установлению границ 2 заказников: «Формика», «Ставрополец».

1.2. Признать незаконным бездействие <адрес обезличен> в части непринятия решения о создании охранных зон 45 памятников: «Кисилевский К.», «Гора Голубиная», «Гора Лягушка», «Каменные образования «Столбы», «Урочище Семистожки», «Гора Брык», «Георгиевский песчаный карьер», «Роща сосны крымской», «Озеро Птичье», «ФИО2 <адрес обезличен> у <адрес обезличен>», «Беломечетский песчаный карьер», «Камыш-Бурунский пойменный лес», «Кармалиновский песчаный карьер», «Гора Куцай», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Гора З. К.», «Гора Джуца», «Гора Бык», «Гора Юца», «Гора Шелудивая», «Буковый участок на горе Стрижамент», «Лопатинская лесная дача», «Полоса скал и оползших глыб среднесарматского известняка в верховьях балки Татарка», «Дендрарий СНИИСХ», «Четвертая балка», «Балка Второй Лог», «Косякинский песчаный карьер», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Холодный родник», «Михайловский родник», «Урочище родника Корыта», «Скала Замок коварства и любви», «Скалы «Броненосец» и «Миноносец», «Лермонтовская скала», «Лермонтовский водопад», «Кольцо гора», «Гора ФИО3», «Гора Дубровка», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Гора Бештау», «Баталинская пещера» в порядке, установленном Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.

2. Возложить на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> обязанность устранить нарушения закона, указанные в административном исковом заявлении, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

разработать и утвердить паспорта 6 памятников: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской»;

подготовить и направить в <адрес обезличен> документы и проекты постановлений об установлении границ 7 памятников: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»;

обеспечить подготовку и направление в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> документов (подготовленное в электронной форме графическое описание местоположение границ ООПТ) для внесения сведений в ЕГРН о границах 30 памятников: «Балка Второй Лог», «Беломечетский песчаный карьер», «Буковый лес на Воровсколесских высотах (Чумацкий лес)», «Буковый лес на горе Стрижамент», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Брык», «Гора Голубиная», «Гора Кинжал», «Гора Кокуртлы», «Гора Лягушка», «Гора Развалка», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Каменный хаос на северном склоне горы Стрижамент», «Кармалиновский песчаный карьер», «Киселевский К.», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище Семистожки», «Урочище родника Корыта», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Холодный родник»;

оформить охранные обязательства на 20 памятников: «Балка Второй Лог», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Дубровка», «Гора Куцай», «Гора ФИО3», «Гора Острая» (<адрес обезличен>), «Гора Шелудивая», «Гора Юца», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище родника Корыта», «Холодный родник»;

подготовить и направить в <адрес обезличен> для утверждения проекты положений о 2 заказниках: «Формика», «Урочище пески»;

подготовить и направить в <адрес обезличен> для утверждения документы об установлении границ 2 заказников: «Формика», «Ставрополец»;

обеспечить подготовку документов (подготовленное в электронной форме графическое описание местоположения границ ООПТ) для внесения сведений в ЕГРН о границах 13 заказников: «Арзгирский», «Бажиган», «Большой Ессентучок», «Бугунтинский», «Восточный», «Галюгаевский», «Дюна», «Малый Ессентучок», «Новотроицкий», «Ставрополец», «Степан бугор», «Урочище пески», «Формика»;

подготовить и направить <адрес обезличен> для утверждения проекты решений о создании охранных зон 45 памятников: «Кисилевский К.», «Гора Голубиная», «Гора Лягушка», «Каменные образования «Столбы», «Урочище Семистожки», «Гора Брык», «Георгиевский песчаный карьер», «Роща сосны крымской», «Озеро Птичье», «ФИО2 <адрес обезличен> у <адрес обезличен>», «Беломечетский песчаный карьер», «Камыш-Бурунский пойменный лес», «Кармалиновский песчаный карьер», «Гора Куцай», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Гора З. К.», «Гора Джуца», «Гора Бык», «Гора Юца», «Гора Шелудивая», «Буковый участок на горе Стрижамент», «Лопатинская лесная дача», «Полоса скал и оползших глыб среднесарматского известняка в верховьях балки Татарка», «Дендрарий СНИИСХ», «Четвертая балка», «Балка Второй Лог», «Косякинский песчаный карьер», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Холодный родник», «Михайловский родник», «Урочище родника Корыта», «Скала Замок коварства и любви», «Скалы «Броненосец» и «Миноносец», «Лермонтовская скала», «Лермонтовский водопад», «Кольцо гора», «Гора ФИО3», «Гора Дубровка», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Гора Бештау», «Баталинская пещера».

принять постановления об утверждении границ 7 памятников: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»;

утвердить положения о 2 заказниках: «Формика», «Урочище пески»;

утвердить границы 2 заказников: «Формика», «Ставрополец»;

направить в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> документы для осуществления государственного кадастрового учёта документов (подготовленное в электронной форме графическое описание местоположения границ ООПТ) для внесения сведений в ЕГРН о границах 30 памятников: «Балка Второй Лог», «Беломечетский песчаный карьер», «Буковый лес на Воровсколесских высотах (Чумацкий лес)», «Буковый лес на горе Стрижамент», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Брык», «Гора Голубиная», «Гора Кинжал», «Гора Кокуртлы», «Гора Лягушка», «Гора Развалка», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Каменный хаос на северном склоне горы Стрижамент», «Кармалиновский песчаный карьер», «Киселевский К.», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище Семистожки», «Урочище родника Корыта», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Холодный родник»;

Возложить на <адрес обезличен> обязанность устранить нарушения закона, указанные в административном исковом заявлении, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решения о создании охранных зон 45 памятников: «Кисилевский К.», «Гора Голубиная», «Гора Лягушка», «Каменные образования «Столбы», «Урочище Семистожки», «Гора Брык», «Георгиевский песчаный карьер», «Роща сосны крымской», «Озеро Птичье», «ФИО2 <адрес обезличен> у <адрес обезличен>», «Беломечетский песчаный карьер», «Камыш-Бурунский пойменный лес», «Кармалиновский песчаный карьер», «Гора Куцай», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Гора З. К.», «Гора Джуца», «Гора Бык», «Гора Юца», «Гора Шелудивая», «Буковый участок на горе Стрижамент», «Лопатинская лесная дача», «Полоса скал и оползших глыб среднесарматского известняка в верховьях балки Татарка», «Дендрарий СНИИСХ», «Четвертая балка», «Балка Второй Лог», «Косякинский песчаный карьер», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Холодный родник», «Михайловский родник», «Урочище родника Корыта», «Скала Замок коварства и любви», «Скалы «Броненосец» и «Миноносец», «Лермонтовская скала», «Лермонтовский водопад», «Кольцо гора», «Гора ФИО3», «Гора Дубровка», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Гора Бештау», «Баталинская пещера» в порядке, установленном Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.

В обоснование требований прокурором со ссылкой на ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4, 58, 59, Федерального закона от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 2, 12, 23, 26, 35 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, утверждённое постановлением Правительства от <дата обезличена><номер обезличен>-п, Постановление Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> указано, что <адрес обезличен> по результатам проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ), проведённой на основании пункта 9 плана работы на 1 полугодие <дата обезличена> года, в деятельности министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> и <адрес обезличен> выявлены нарушения Законодательства.

Ранее по результатам рассмотрения представления прокуратуры края от <дата обезличена> Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> с <дата обезличена> года осуществляются мероприятия по проведению комплексных экологических обследований и установлению границ заказников и памятников, разработаны графики проведения работ в сфере организации функционирования ООПТ, согласно которым работу по установлению границ, разработке актуальных паспортов и положений об ООПТ планировалось завершить в <дата обезличена> году.

Вместе с тем, указанная работа по состоянию на <дата обезличена> Министерством не была завершена, в связи с чем прокуратурой края министру природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен><дата обезличена> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, указано на то, что необходимые мероприятия по обеспечению функционирования ООПТ, в том числе по утверждению паспортов всех памятников природы, установлению их границ, внесению сведений о них в ЕГРН, по передаче их под охрану, по утверждению положений обо всех заказниках, установлению их границ, внесению сведений о них в ЕГРН не завершены, в том числе по причине отсутствия необходимого финансирования.

В целях принятия исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений законодательства об ООПТ, в том числе, выделения необходимого бюджетного финансирования, прокурором края Губернатору <дата обезличена> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, в ответе на представление указано, что необходимые средства запрошены в министерстве финансов <адрес обезличен>.

Однако, как установлено проверкой, проведённой прокуратурой края в порядке контроля в ноябре 2021 года, Министерством, Губернатором и Правительством в нарушение требований статей 2, 12, 23, 24, 26, 35 Федерального закона № 33-ФЗ, пункта 1 статьи 10, пунктов 3.1, 10, 18.1 статьи 32 Федерального закона от <дата обезличена> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьи 6 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 10.6 Положения до настоящего времени не выполнены обязанности, указанные в административном иске.

Нарушения закона свидетельствуют о том, что деятельность по реализации полномочий в области организации и функционирования ООПТ Министерством, Губернатором и Правительством осуществляется ненадлежащим образом, что влечёт за собой неблагоприятное антропогенное воздействие на заказники и памятники, уникальные компоненты ООПТ, их повреждение и уничтожение, а также уход ответственных за нарушение природоохранного законодательства лиц от ответственности, нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленных статьёй 42 Конституции Российской Федерации. При этом, бездействие органов власти является длительным.

По мнению административного истца, выявленное нарушение органа власти нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации, в связи с чем прокурор <адрес обезличен> обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представители административного истца - начальник отдела по обеспечению участия прокураторов в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры <адрес обезличен>Иванченко А.А. и старший прокурор отдела по надзору за исполнением земельного и природоохранного законодательства управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры <адрес обезличен>ФИО1 требования административного иска поддержали по основаниям, указанным в административном иске. Дополнили, что Правительство и Губернатор вне зависимости от поступления каких-либо материалов и документов, направленных на обеспечение функционирования ООПТ краевого значения, обязано самостоятельно принимать меры по реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом №33-ФЗ по утверждению границ памятников природы, по утверждению положений заказниках, установлению их границ, в том числе, при осуществлении детальности по осуществлению контроля за деятельностью Министерства.

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> по доверенностям возражали против удовлетворения требований, поддержав письменные возражения и дополнения к ним. Указали, что работа по обследованию особо охраняемых природных территорий краевого значения, оценке состояния и установлению границ ведется непрерывно с даты создания Министерства. Большинство мероприятий не проведено в виду отсутствия финансирования. Дополнили, что все требования прокурора между собой взаимосвязаны – без выполнения одних невозможно выполнение дальнейших. Создание охранных зон возможно после установления в определенном действующем законодательном порядке границ памятников природы. В настоящее время вопрос финансирования работ по установлению охранных зон памятников природы решен, после проведения работ по установлению границ и режимов охранных зон будут подготовлены нормативные правовые акты об их утверждении.

Требования о признании бездействия министерства, <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в части непринятия мер считают необоснованным, так как в законодательстве не установлены сроки выполнения данных обязательств и существует множество необходимых и порой независящих от исполнителей действий для выполнения предъявляемых требований. Кроме того, срок 6 месяцев, установленный в требовании Прокурора для разработки и утверждения всех перечисленных в иске документов, является недостаточным, так как необходимо соблюдение контрактных процедур, время на проведение работ по обследованию и установлению границ, подготовку и принятие нормативных правовых актов об утверждении положений и границ ООПТ, проведение необходимых согласований.

Административный ответчик <адрес обезличен> не явился, о времени и месте проведения заседания суда уведомлен надлежащим образом и в срок, направил в суд представителя для представления его интересов.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела организации и функционирования ООПТ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> в судебном заседании пояснила, что министерством ведутся непрерывное работы по обеспечению функционировании ООПТ. Много работы проведено, требования прокурора выполняются последовательно. На данный момент решена проблема финансирования, в бюджет внесены соответствующие изменения и денежные средства выделены. Указала, что все работы и требования прокурора между собой связаны, постепенно будут выполнены. Для части работ достаточно шести месяцев, для подготовки проекта решений о создании охранных зон необходимо больше времени полтора-два года, поскольку охранная зона гораздо больше, чем ООПТ, необходимо провести все работы по установлению границ, их утверждению и т.д..

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Данный вывод суда основан на следующем.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон от <дата обезличена> № 7-ФЗ).

Как указано в статье 1 названного Закона, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон об особо охраняемых природных территориях, Федеральный закон от <дата обезличена> № 33-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ).

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ).

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункт 1, 3 статьи 22 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 26 Закона об особо охраняемых природных территориях органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В <адрес обезличен> отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого местного значения регулируются <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон <номер обезличен>).

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес обезличен> расположены 112 особо охраняемых природных территории (ООПТ), из них 108 - регионального значения.

Из 108 ООПТ регионального значения - 42 государственных природных заказника (далее - заказник) краевого значения, 65 памятников природы краевого значения (далее - памятник) и 1 охраняемая озеленённая и лесная территория.

<адрес обезличен> регулярно проводится проверка исполнения министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> законодательства об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, утвержденного Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п, министерство является органом исполнительной власти <адрес обезличен>, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, недропользования, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения, охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов краевого значения, лесных отношений, водных отношений на территории <адрес обезличен>, безопасности гидротехнических сооружений, сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности <адрес обезличен> (далее - защитные лесные насаждения), а также отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, водных отношений, охраны и использования животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы, переданные для осуществления органам государственной власти <адрес обезличен>.

По результатам проведённой в <дата обезличена> году в отношении министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> прокуратурой <адрес обезличен> проверки в адрес министра направлено представление (том 1 л.д. 19-23).

Согласно представлению от <дата обезличена>:

- отсутствуют положения о государственных природных заказниках краевого значения «Урочище пески» и «Формика»;

- не установлены и не утверждены границы 15 государственных природных заказников краевого значения («Малый Ессентучок», «Большой Ессентучок» и др.);

- не проведены межевые работы по установлению и утверждению границ 46 памятников природы краевого значения (Кисилевский К.», «Гора Голубиная», «Гора Лягушка», «Каменные образования Столбы», «Урочище «Семистожки» и др.);

- требуют актуализации положения о 15 заказниках края («Иргаклинский», «Малый Ессентучок», «Большой Ессентучок», «Бугунтинский» и др.);

- не разработаны и не утверждены паспорта 49 памятников природы («Кисилевский К.», «Гора Голубиная», «Гора Лягушка», «Каменные образования Столбы» и др.);

- в ГКН не внесены сведения о 51 памятнике природы и о 16 заказниках;

- необходимо провести работы по комплексному экологическому обследованию особо охраняемых природных территорий, в процессе которых необходимо дать оценку современному состоянию природных комплексов и объектов, на основании которой выработать предложения о мерах, необходимых для сохранения и улучшения состояния особо охраняемых природных территорий, и перечень запрещенных видов деятельности;

- с целью приведения нормативной базы в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий в соответствие с действующим законодательством, учета и оценки современного состояния природных комплексов и объектов, повышения эффективности функционирования системы особо охраняемых природных территорий, усиления государственного надзора за соблюдением соответствующего режима охраны, Министерством работы по комплексному экологическому обследованию, межеванию и утверждению границ памятников природы, оформлению паспортов на памятники природы и охранных обязательств в полной мере не проводятся.

Представление прокурора от <дата обезличена> рассмотрено Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, <дата обезличена> проведено заседание комиссии.

Согласно ответу Министерства (том 1 л.д. 24-25) на имя <адрес обезличен> министерством подготовлено письмо с указанием на то, что в целях сохранения природного потенциала, уникальных лечебных и оздоровительных свойств особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказские Минеральные Воды на завершение работ в отношении заказников и памятников природы, расположенных в регионе КМВ необходимо выделение дополнительных средств из бюджета <адрес обезличен> в объеме 7,4 млн. рублей.

В соответствии с выпиской из протокола заседания <адрес обезличен> от <дата обезличена> работы необходимо завершить до <дата обезличена> года. При планомерном проведении работ ежегодная потребность в финансовых средствах составляет около 8 млн. рублей. С учетом предусмотренного государственной программой <адрес обезличен> «Охрана окружающей среды» финансирования на <дата обезличена> год в объеме 0,6 млн. рублей, выделение дополнительного финансирования в объеме 7,4 млн. рублей позволит завершить работы к <дата обезличена> году.

По мнению суда, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> признаны выявленные прокуратурой <адрес обезличен> по результатам проверки нарушения в области исполнения законодательства об ООПТ, что в судебном заседании административными ответчиками не оспаривалось.

По результатам проверки проведенной прокуратурой <адрес обезличен> в <дата обезличена> году в отношении министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> выявлены нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно представлению от <дата обезличена> (том 1 л.д. 26-30):

- не установлены границы 6 памятников природы, расположенных на территории города Пятигорска («Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»), города Ставрополя («Веливозрастные тополя (<адрес обезличен>)»), <адрес обезличен> «Дендрарий СНИИСХ»;

- не установлены границы 2 государственных природных заказников на территории <адрес обезличен> («Ставрополец») и города Ставрополя («Формика»);

- не утверждены границы 16 памятников природы, расположенных на территориях города Пятигорска («Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»), <адрес обезличен> («Участки тиса в Боргустанском и Бекешевском лесничествах»), Георгиевского городского округа («Георгиевский песчаный карьер»), города Железноводска («Гора Развалка»), города Ставрополя («Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Ландшафты высотой поясности Ставропольской горы»), <адрес обезличен> («Дендрарий СНИИСХ», «Балка Второй Лог»), <адрес обезличен> («ФИО2 <адрес обезличен> у <адрес обезличен>», «Беломечетский песчаный карьер»), <адрес обезличен> («Роща сосны крымской»). <адрес обезличен> («Кармалиновский песчаный карьер»), Изобильненского городского округа («Озеро Птичье»);

- не утверждены границы 12 государственных природных заказников, расположенных на территориях <адрес обезличен> («Большой Ессентучок», «Малый Ессентучек», «Бутунтинский»), <адрес обезличен> («Ставрополец»), города Ставрополя («Формика»), Нефтекумского городского округа («Дюна», «Восточный», «Бажиган»), <адрес обезличен> («Степан Бугор»), <адрес обезличен> («Арзгирский»), Изобильненского городской округа («Новотроицкий»), Петровского городского округа («Урочише Пески»);

- не утверждены паспорта 7 памятников природы краевого значения, расположенных на территориях города Пятигорска («Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого». «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»), города Ставрополя («Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)»), <адрес обезличен> («Роща сосны крымской»), <адрес обезличен> («Дендрарий СНИИСХ»),

- не утверждены положения 2 государственных природных заказников краевого значения, расположенных на территориях города Ставрополя («Формика»), Петровского городского округа («Урочище Пески»);

- не утверждены положения обо всех памятниках природы краевого значения;

- не переданы под охрану 34 памятника природы краевого значения, расположенные на территориях города Пятигорска («Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле». «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Гора ФИО3», «Гора Дубровка»), города Кисловодска («Скала «Замок любви и коварства», «Скалы «Броненосец» и «Миноносец». «Лермонтовская скала», «Лермонтовский водопад»), <адрес обезличен> («Участки тиса в Боргустанском и Бекешевском лесничествах», «Гора З. К.», «Гора Юца», «Гора Джуна», «Гора Шелудливая»), Георгиевского городского округа («Георгиевский песчаный карьер»), города Ставрополя («Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Холодный родник», «Михайловский родник», «Урочище родника «Корыто»), <адрес обезличен> («Роща сосны крымской»), <адрес обезличен> («Дендрарий СНИИСХ», «Гора Острая», Полоса скал и оползших глыб среднесарматского известняка в верховьях балки Татарка», «Четвёртая балка», «Балка второй рог», «Косякинский песчаный карьер», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы»), Нефтекумского городского округа («Камыш- Бурунский пойменный лес»), Петровского городского округа («Гора Куцай»), <адрес обезличен> («Буковый лес на Воровсколесских высотах (Чумацкий лес)»), <адрес обезличен> («ФИО2 <адрес обезличен> и у <адрес обезличен>», «Беломечетский песчаный карьер»), Изобильненского городского округа («Озеро Птичье»);

- не внесены предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы краевого значения <адрес обезличен> в связи с чем охранные зоны ООПТ краевого значения до настоящего времени не установлены.

<дата обезличена> министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> рассмотрено представление прокурора <адрес обезличен>.

Согласно ответу (том 1 л.д. 31-37) указанные в представлении требования удовлетворены, обращен внимание на отсутствие финансирования для межевания и установления границ в отношении 5 памятников природы и 2 государственных заказников краевого значения. Дендрологический парк СНИИСХ отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения. разработка и утверждение паспортов памятников природы будет завершена после финансирования соответствующих работ. Проект постановления <адрес обезличен> «О создании государственного природного заказника краевого значения «Урочище Пески», которым также предполагается утвердить положение и границы заказника, находится на рассмотрении в Минприроды России; направлены 28 обращений в адрес правообладателей о взятии под охрану памятников природы, по 5 памятникам природы («Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Роща сосны крымской», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)») обращения не направлялись в связи с отсутствием установленных границ и, как следствием, невозможностью определения правообладателя земель, на котором расположен тот или иной памятник природы, обращение о взятии под охрану памятника природы «Дендрарий СНИИСХ» в связи с преданием ему статуса федерального ООПТ; подписаны и утверждены приказами министерства охранные обязательства на 3 памятника природы («Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «ФИО2 <адрес обезличен> у <адрес обезличен>» «Камыш-Бурунский пойменный лес»). По 4 обращениям о взятии памятников природы под охрану получены согласия (памятники природы «Скала «Замок коварства и любви», «Скалы «Броненосец» и «Миноносец», «Лермонтовская скала», «Лермонтовский водопад»). После получения оригиналов охранных обязательств министерством будут подготовлены приказы об их утверждении. На стадии рассмотрения у правообладателей земель находятся 13 обращений министерства (памятники природы «Беломечетский песчаный карьер», Гора З. К.», «Гора Юца», «Гора Джуца», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Острая (<адрес обезличен>)», «Полоса скал и оползших глыб среднесарматского известняка в верховьях балки Татарка», «Четвертая балка», Балка Второй Лог», «Косякинский песчаный карьер», «Гора Куцай», «Буковый лес на Воровсколееских высотах (Чумацкий лес)» «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»), получены отказы по 8 обращениям (памятники природы «Гора ФИО3», «Гора Дубровка», «Озеро Птичье», «Гора Шелудивая», «Холодный родник», «Михайловский родник», «Урочище родника «Корыта», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы»).

При рассмотрении представления прокуратуры <адрес обезличен> от <дата обезличена> министерством природных ресурсов и окружающей среды указано, что министерством принимаются необходимые меры, направленные на устранение нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях и недопущение их впредь.

<дата обезличена> по результатам проверки прокуратуры <адрес обезличен> с участием комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> законов при реализации полномочий в сфере организации функционирования особо охраняемых природных территорий, установлено, что не приняты исчерпывающие меры (том 1 л.д. 38-55):

- по утверждению паспортов 7 памятников природы краевого значения, расположенных на территориях города Пятигорска («Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого». «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»), города Ставрополя («Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)»), <адрес обезличен> («Роща сосны крымской»), <адрес обезличен> («Дендрарий СНИИСХ»);

- по установлению границ 7 памятников природы краевого значения, расположенных на территориях города Пятигорска («Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого». «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»), города Ставрополя («Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)»), <адрес обезличен> («Роща сосны крымской»), <адрес обезличен> («Дендрарий СНИИСХ»);

- по внесению в ЕГРН сведений о границах 38 памятников на территории города Пятигорска (Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»), Предгорного муниципального округа ((«Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах»), Георгиевского городского округа («Георгиевский песчаный карьер»), Минераловодского городского округа («Гора Кинжал», «Гора Кокуртлы»), города Железноводска («Гора Развалка»), города Ставрополя («Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы»), Шпаковского муниципального округа («Дендрарий СНИИСХ», «Балка Второй Лог»), Кочубеевского муниципального округа «ФИО2 <адрес обезличен> у <адрес обезличен>», «Беломечетский песчаный карьер»), <адрес обезличен> «Роща сосны крымской», Новоалександровского городского округа («Карамалиновский песчаный карьер»), Изобильненского городского округа « Озеро Птичье»);

- по передаче под охрану 24 памятников города Пятигорска (Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Гора ФИО3», «Гора Дубровка»), города Кисловодска («Сказа «Замок коварства и любви», «Скалы «Броненосец» и «Миноносец», «Лермонтовский водопад», Предгорного муниципального округа («Гора Юца», «Гора Шелудивая», Георгиевского городского округа («Георгиевский песчаный карьер»), города Ставрополя («Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Холодный родник», «Михайловский родник», «Урочище родника «Корыта»), <адрес обезличен> («Роща сосны крымской»), <адрес обезличен> («Дендрарий СНИИСХ», «Гора Острая», «Балка второй рог», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы»), Нефтекумского городского округа («Камыш- Бурунский пойменный лес»), Петровского городского округа («Гора Куцай»), Изобильненского городского округа («Озеро Птичье»);

- по утверждению положений о 2 государственных природных заказников краевого значения, расположенных на территориях города Ставрополя («Формика»), Петровского городского округа («Урочище Пески»);

- по установлению границ 2 заказников краевого значения, расположенных на территориях города Ставрополя («Формика»), Петровского городского округа («Урочище Пески»);

- по внесению в ЕГРН сведений о границах 13 заказников, расположенных на территории Предгорного муниципального округа («Большой Ессентучок», «Малый Ессентучок», «Бугунтинский»), Шпаковского муниципального округа («Ставрополец»), города Ставрополя («Формика»), Нефтекумского городского округа («Дюна», «Восточный», «Бажиган»), Курского муниципального округа («Степан бугор»), Арзгирского муниципального округа («Арзгирский»), Изобильненского городского округа («Новотроицкий»), Петровского городского округа («Урочище пески»);

- не приняты меры по установлению охранных зон 65 памятников природы.

Представление прокуратуры <адрес обезличен> от <дата обезличена> направлено в адрес <адрес обезличен>.

<дата обезличена> <адрес обезличен> направлено в адрес административного истца сообщение о том, что представление прокурора рассмотрено на совещании <дата обезличена> (том 1 л.д. 56-82). В приложении к ответу на представление указано на мероприятия, проводимые министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, отсутствие финансирования, а также сложности при проведении процедуры экологического обследования и установлению границ ООПТ.

Рассматривая требования административного иска в части требований, предъявленных к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> (далее Министерство), суд полагает указать следующее.

Создание особо охраняемых природных территорий краевого значения осуществляется <адрес обезличен> в устанавливаемом им порядке в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Закона <номер обезличен>-кз).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 10.16 Положения о Министерстве, оно в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий <адрес обезличен>:

- осуществляет регулирование в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения;

- осуществляет передачу памятников природы краевого значения и их территории под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов в отношении памятников природы краевого значения;

- осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения;

- осуществляет охрану особо охраняемых природных территорий краевого значения;

- вносит в установленном порядке в <адрес обезличен> предложения: о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения; о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности; об утверждении перечня планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий краевого значения и внесения в него изменений; об утрате правового статуса особо охраняемых природных территорий краевого значения; об утверждении границы, особенностей, зонирования и режима особой охраны особо охраняемой природной территории краевого значения; об изъятии земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий краевого значения; по установлению перечня должностных лиц министерства, государственных учреждений (подведомственных министерству и осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями краевого значения), осуществляющих региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения; осуществляет региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения в порядке, установленном <адрес обезличен>;

-вносит в установленном порядке <адрес обезличен> предложение об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы краевого значения, об установлении их границ и определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон;

-согласовывает органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> решения о создании особо охраняемой природной территории местного значения в случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования;

- в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, согласовывает особенности, зонирование и режим особой охраны особо охраняемой природной территории краевого значения с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования <адрес обезличен>, на территории которого она создается;

- устанавливает порядок согласования маршрутов прогона сельскохозяйственных животных и птицы по особо охраняемым природным территориям краевого значения и согласовывает данные маршруты;

- выдает разрешение на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории краевого значения (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»), а также на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Вместе с тем, в нарушение вышеобозначенных требований законодательства, а также непосредственно Положения о Министерстве до настоящего времени органом исполнительной власти не приняты исчерпывающие меры для организации и функционирования ООПТ.

Доводы возражений административного ответчика по большей части сводится к отсутствию финансирования для комплексного экологического обследования и установления границ ООПТ, сложности и длительности процедуры по установлению границ ООПТ, ограниченное количество сотрудников Министерства для выполнения данной работы, а также отсутствию конкретных сроков для данных мероприятий.

По мнению суда, вышеуказанные доводы Министерства об отсутствии достаточного финансирования на проведение требуемых работ, отсутствии кадрового обеспечения, длительность процедур, подлежат отклонению, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств, большой объем работы само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области охраны памятников природы, так как установленные законом требования направлены на недопущение неблагоприятного антропогенного воздействия на заказники и памятники, уникальные компоненты ООПТ, их повреждение и уничтожение, нарушения прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду (Определение Верховного Суда РФ от <дата обезличена><номер обезличен>

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Положения Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы регионального значения, заказников, в том числе путем определения их границ, разработке и утверждению паспортов и положений.

В судебном заседании представителями административных ответчиков не оспаривалась обязанность министерства природных ресурсов и окружающей среды <адрес обезличен> выполнить требования прокурора <адрес обезличен>, перечисленные в административном иске.

С учетом положений ст. 226 КАС РФ применительно к рассматриваемому спору бремя доказывания законности бездействия лежит на административных ответчиках, что судом неоднократно разъяснялось в ходе предварительных и судебного заседания.

Судом установлено, что в настоящее время не утверждены паспорта на на шесть памятников.

Так, Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> утверждена форма паспорта памятника природы краевого значения в <адрес обезличен>.

Паспорт памятника природы является документом, который заполняется на основании правоустанавливающих документов, материалов экологического обследования и оценки современного состояния.

Согласно Форме паспорта памятника природы краевого значения в <адрес обезличен> в нем указываются: название памятника природы, дата создания, цели создания и его ценность, месторасположение, площадь памятника и охранной зоны, географическое положение, границы памятника природы, границы охранной зоны, и др.

В приложениях к паспорту памятника природы приводятся: схема памятника природы; координаты характерных точек границы памятника природы (в случае их наличия); фотографии, иллюстрирующие состояние памятника природы и его наиболее ценных участков или отдельных объектов; иная информация.

В нарушение ст. 26 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ, Приказа министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>, п. 10.16 Положения о Министерстве от <дата обезличена><номер обезличен>-п до настоящего времени не разработаны и не утверждены паспорта шести памятников природы регионального значения: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской».

Отсутствие паспортов вышеуказанных памятников природы Министерством в судебном заседании не оспаривалось.

Суд обращает внимание, что на указанное бездействие прокуратура указывала Министерству при проведении проверки в <дата обезличена> году, т.е. более 4 лет назад.

Сведений о принятии исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований закона в области разработки и утверждения паспортов памятников природы регионального значения: («Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской») и доказательств в их обоснование в суд как того требуют положения части 11 статьи 226 КАС РФ Министерством не представлено, что указывает на незаконность установленного бездействия.

Согласно положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Соответственно, на Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды лежит обязанность устранить незаконные бездействия, разработав и утвердив паспорта памятников природы («Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской»).

Прокурор просит установить административному ответчику срок для исполнения административных исковых требований в 6 месяцев.

При определении срока для исполнения заявленных административных исковых требований в части разработки и утверждения паспортов памятников природы: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», судом принимаются доводы административного ответчика о порядке и сроках проведения работ для утверждения паспорта в соответствии с Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>, в том числе о необходимости:

- проведения комплексного экологического обследования, проведения конкурса и заключения контракта на указанные работы,

- проведения конкурса и заключения контракта на определение границ с установлением координат точек, проведение данных работ,

- согласование кадастровым инженером установленных границ с Министерством,,

- согласование проекта с Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, Министерством природных ресурсов Российской Федерации

- утверждение границ <адрес обезличен>,

- направление описания границ памятника природы и правоустанавливающих документов в Управление Росреестра по <адрес обезличен> для внесения сведений в ЕГРН.

Из пояснений специалиста – начальника отдела организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> следует, что для проведения данных требуется около года при наличии необходимого финансирования.

С учетом объема работ, необходимых для разработки и утверждения паспортов памятников природы краевого значения, особенностей контрактных процедур, а также необходимости обеспечения сохранности памятников, их особого научного, историко-культурного, эстетического, ценного значения, срок для исполнения требования по разработке и утверждению паспорта памятника природы суд считает возможным установить десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

<адрес обезличен> заявлено, также, требование о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов по отсутствию мер по разработке и направлению в <адрес обезличен> для утверждения проектов положений о двух заказниках: «Формика», «Урочище пески».

Из статьи 24 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ следует, что задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного природного заказника определяются положением о нем, утверждаемым органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Положение о заказнике «Формика», «Урочище пески» до настоящего времени в <адрес обезличен> для утверждения не направлены, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды не оспаривается.

Относительно доводов возражений Министерства о том, что не имеется бездействия в части отсутствия мер по разработке и направлению в <адрес обезличен> для утверждения проекта положения о заказнике «Урочище пески», поскольку Положение о заказнике находится на согласовании в Минприроды России, суд полагает указать следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании и об изменении режима особой охраны ООПТ регионального значения с Минприроды России.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено участие уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в решении вопросов, касающихся особо охраняемых природных территорий.

<дата обезличена> исх. <номер обезличен> Министерством в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлен для согласования проект решения о создании на территории <адрес обезличен> государственного природного заказника краевого значения «Урочище Пески» с приложением Проекта положения о заказнике (том 1 л.д. 164).

<дата обезличена> взамен ранее направленного обращения от <дата обезличена> (при этом первое обращение датировано <дата обезличена>, а не <дата обезличена>) исх. <номер обезличен> направлен проект Постановления <адрес обезличен> «О создании государственного природного заказника краевого значения «Урочище Пески» в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлен (том 1 л.д. 188).

Из пояснений специалиста – начальника отдела организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> следует, что до настоящего времени проект не согласован Минприроды России, а направленные региональным министерством документы утеряны. Все переговоры ведутся в телефонном режиме.

Суд полагает необходимым отметить, что законом не предусмотрен срок, в течение которого Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассматривает проект решения о создании государственного заказника, положения о нем.

При этом, по мнению суда, принимаемые Министерством природы и охраны окружающей среды <адрес обезличен> меры по разработке и направлению в <адрес обезличен> для утверждения проекта положения о заказнике «Урочище пески» являются не эффективными и не достаточными, до настоящего времени предпринимаемые меры необходимого результата не достигли, проект положения в <адрес обезличен> не направлен, и, как следствие, там не утвержден.

Министерство природы и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) <адрес обезличен>, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес обезличен>, а также настоящим Положением.

Добросовестность и разумность при исполнении возложенных на должностных лиц Министерства обязанностей заключаются в принятии ими необходимых и достаточных мер для достижения целей деятельности, ради которых оно создано, в том числе в области охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения.

Направление в Минприроды России двух писем <дата обезличена> и <дата обезличена> о согласовании проектов положений одного заказника указывает на то, что не в достаточном объеме принимаются меры к организации и функционированию особо охраняемых природных территорий краевого значения (в данном случаю по направлению в <адрес обезличен> проекта Положения о заказнике).

По мнению суда, имеет место недостаточная эффективность действий Министерства и несвоевременность производства действий к исполнению возложенных на орган исполнительной власти субъекта РФ обязанностей.

Суду не представлено доказательств, что Министерством принимались какие-либо меры, направленные на выяснения на какой стадии с <дата обезличена>, а затем с <дата обезличена> находится процедура согласования проекта Положения о заказнике «Урочище Пески» в Минприроды России.

Проект находится на согласовании с даты первого направления более полутора лет, что указывает на недостаточную его подготовку при направлении в Минприроды России, это не соответствует критерию разумности, свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части требований о признании незаконным бездействия Министерства при направлении проектов Положений о заказниках для утверждения в <адрес обезличен>.

При этом, доказательств, что в отношении заказника «Формика» принимаются какие-либо меры, суду не представлено.

Судом установлено, что до настоящего времени не установлены границы указанного заказника, не проведено экологическое обследование, а как следствие не подготовлен проект положения, который не согласован с Минприроды России и не направлен в <адрес обезличен>

Во исполнение п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ проекты Положений о заказниках «Формика» и «Урочище пески» должны быть направлены в <адрес обезличен>.

При определении срока для исполнения заявленных административных исковых требований в части разработке и направления в <адрес обезличен> для утверждения проектов положений о заказнике «Формика» и «Урочище пески» суд исходит следующего.

В отношении заказника «Урочище пески» выполнена часть действий, необходимая для утверждения <адрес обезличен> положения, за исключением согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в связи с чем предложенного прокурором края срока 6 месяцев достаточно для устранения установленного судом незаконного бездействия.

При этом, шестимесячного срока недостаточно для исполнения решения суда в части разработки и направления в <адрес обезличен> для утверждения проекта положения о заказнике «Формика», поскольку необходимо проведение комплексного экологического обследования, проведения конкурса и заключения контракта на определение границ с установлением координат точек, проведение данных работ, установление и утверждение границ <адрес обезличен>, согласование проекта с Минприроды России.

В силу требований ст. ст. 16, 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом принципа исполнимости судебного решения, объема работ, необходимых для разработки и направления на утверждение проекта положения о заказнике «Формика», суд считает возможным установить срок для устранения выявленного нарушения десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Относительно требований административного истца об отсутствии мер по подготовке и направлению в <адрес обезличен> документов и проектов постановлений об установлении границ памятников природы и природных заказников, а также мер по подготовке документов в электронной форме графического описания местоположения границ ООПТ для внесения сведений в ЕГРН, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно статье 4 Федерального закона от <дата обезличена> №33-ФЗ государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

В силу п. 12 ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ обязательным приложением к решению о создании ООПТ являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о границах памятника природы регионального значения отражаются также и в Паспорте памятника природы краевого значения <адрес обезличен> в соответствии с Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (ст. 24 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ).

Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (п. 13 ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ).

Таким образом, утверждение документов об установлении границ и внесение в ЕГРН сведений о границах памятников природы краевого значения и природных заказниках, прямо предусмотрено законодательством, регулирующим функционирование ООПТ.

В нарушение вышеуказанных норм права на территории <адрес обезличен> на дату обращения прокурора <адрес обезличен> в суд отсутствовали сведения в ЕГРН о границах памятников («Балка Второй Лог», «Беломечетский песчаный карьер», «Буковый лес на Воровсколесских высотах (Чумацкий лес)», «Буковый лес на горе Стрижамент», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Брык», «Гора Голубиная» «Гора Кинжал», «Гора Кокуртлы», «Гора Лягушка», «Гора Развалка», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Каменный хаос на северном склоне горы Стрижамент», «Кармалиновский песчаный карьер», «Киселевский К.», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище Семистожки», «Урочище родника Корыта», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Холодный родник») и о границах заказников («Арзгирский», «Бажиган», «Большой Ессентучок», «Бугунтинский», «Восточный», «Галюгаевский», «Дюна», «Малый Ессентучок», «Новотроицкий», «Ставрополец», «Степан бугор», «Урочище пески», «Формика»).

Судом установлено, что графическое описание местоположения границ трех памятников природы «Гора Голубиная», «Гора Кокуртлы», «Гора Кинжал» подготовлены и направлены в ФГБУ ФКП Росреестра по <адрес обезличен> (исх. <дата обезличена>, фактически поступили <дата обезличена>) (том 2 л.д.98-101).

На дату вынесения решения в ЕГРН внесены сведения об объекте «Гора Голубиная» с реестровым номером <номер обезличен> (том 2 л.д. 209-210).

По результатам рассмотрения пакетов документов в отношении памятников природы «Гора Кокуртлы», «Гора Кинжал» уведомлением ФГБУ ФКП Росреестра направлены уведомления о невозможности внесения сведений в ЕГРН в связи с тем, что документы не отвечают требованиям к формату документов в электронном виде (том 2 л.л. 209-230).

На необходимость проведения работ по установлению границ памятников природы и заказников прокуратурой <адрес обезличен> указывалось в проводимых с <дата обезличена> года проверках, т.е. более четырех лет. Сведений о проведении с <дата обезличена> года работ по установлению границ вышеуказанных ООПТ, административным ответчиком суду не представлено.

Доказательств принятия мер по своевременной подготовке и направлению в <адрес обезличен> в разумные сроки для утверждения документов об установлении границ заказников «Формика» и «Ставрополец», памятников природы «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»), по подготовке документов (графического описания в электронной форме местоположения границ ООПТ) 30 памятников и 13 заказников, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> – не представлено.

Направление в ФГБУ ФКП Росреестра по <адрес обезличен> документов в <дата обезличена> года графического описания местоположения границ ООПТ по трем памятникам природы не указывает на отсутствие незаконного бездействия со стороны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Часть нарушений, допущенных в отношении неопределенного круга лиц и послуживших причиной обращения прокурора <адрес обезличен> в суд за судебной защитой, устранены административным ответчиком только после обращения административного истца в суд.

Соответственно, требования прокурора в части признания незаконным отсутствия мер по подготовке и направлению в <адрес обезличен> документов и проектов постановлений об установлении границ 7 памятников и 2 заказников, а также мер по подготовке документов (подготовленного в электронной форме графического описания местоположения границ ООПТ) для внесения в ЕГРН сведений о границах 30 памятников и 13 заказников подлежат удовлетворению в полном объеме.

Во исполнение п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установленные нарушения закона подлежат устранению Министерством путем:

- подготовки и направления в <адрес обезличен> документов и проектов постановлений об установлении границ 7 памятников: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»; и 2 заказников: «Формика», «Ставрополец»;

- обеспечения подготовки и направления в органы государственного и кадастрового учета документов (подготовленного в электронной форме графического описания местоположения границ ООПТ) для внесения сведений в ЕГРН о границах памятников: «Балка Второй Лог», «Беломечетский песчаный карьер», «Буковый лес на Воровсколесских высотах (Чумацкий лес)», «Буковый лес на горе Стрижамент», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Гора Кинжал», «Гора Кокуртлы», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Брык», «Гора Лягушка», «Гора Развалка», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Каменный хаос на северном склоне горы Стрижамент», «Кармалиновский песчаный карьер», «Киселевский К.», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище Семистожки», «Урочище родника Корыта», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Холодный родник» и о заказниках: «Арзгирский», «Бажиган», «Большой Ессентучок», «Бугунтинский», «Восточный», «Галюгаевский», «Дюна», «Малый Ессентучок», «Новотроицкий», «Ставрополец», «Степан бугор», «Урочище пески», «Формика».

При этом, требования прокурора об устранении нарушений в части направления в органы государственного и кадастрового учёта документов для внесения сведений в ЕГРН о границах памятников «Гора Голубиная», удовлетворению не подлежат, поскольку на дату решения суда исполнены.

Суд обращает внимание, что поскольку направленные в ФГБУ ФКП Росреестра по <адрес обезличен> документы в отношении памятников «Гора Кинжал» и «Гора Кукуртлы» направлены с нарушениями, то в отношении данных памятников природы регионального значения Министерства, также, должно выполнить соответствующие действия, направленные на внесение в ЕГРН соответствующих данных.

При установлении срока для устранения Министерством нарушений, а именно принятия мер по подготовке и направлению в <адрес обезличен> документов и проектов постановлений об установлении границ памятников и заказников суд исходит из необходимости проведения экологического обследования, кадастровых работы на конкурсной основе, согласование с органами исполнительной власти.

Суд не может согласиться как с предложенным административным истцом сроком в шесть месяцев, так и со сроком, указанным в качестве необходимого для реального исполнения требований Министерством (1 год).

Для соблюдения целей закона Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и исполнимости судебного акта, по мнению суда, подлежат установлению срок для устранения нарушений по подготовке и направлению в <адрес обезличен> документов и проектов постановлений об установлении границ памятников и заказников в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд соглашается с предложенным прокурором <адрес обезличен> сроком шесть месяцев для подготовки Министерством графического описания местоположения границ следующих памятников: «Балка Второй Лог» «Беломечетский песчаный карьер», «Буковый лес на Воровсколесских высотах (Чумацкий лес)», «Буковый участок на горе Стрижамент», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Брык», «Гора Лягушка», «Гора Развалка», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Каменные образования Столбы», «Каменный хаос на северном склоне горы Стрижамент», «Кармалиновский песчаный карьер», «Киселевский К.», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Урочище «Семистожки», «Урочище родника «Корыта», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Холодный родник», «Гора Кинжал», «Гора Кукртлы» поскольку проекты постановлений <адрес обезличен> об утверждении границ прошли установленную процедуру согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( том 2 л.д. 78-97)., часть документов уже направлен в ФГУБ ФКП Росреестра по <адрес обезличен> (том 2 л.д. 217-230). Шестимесячного срока при наличии согласованных проектов постановлений об утверждении границ достаточно для предоставления в органы кадастрового учета необходимых документов по перечисленным памятникам.

По памятникам природы «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>), «Роща сосны крымской» и «Дендрарий СНИИСХ» и «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», по мнению суда, необходимо установить срок 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку в отношении них необходимо провести межевание, утвердить границы нормативными правовыми актами <адрес обезличен>, а затем уже направить сведения для внесения в ЕГРН.

Что касается аналогичных требований по внесению сведений в ЕГРН о границах природных заказников, суд считает, что для заказников «Арзгирский», «Бажиган», «Восточный», «Галюгаевский», «Дюна», «Новотроицкий», «Степан бугор» шестимесячного срока, заявленному прокурором, достаточно для устранения нарушения закона, поскольку в отношении указанных заказников проведена процедура согласования с Минприроды России (том 2 л.д. 71-77).

По заказникам «Большой Ессентучок», «Бугунтинский», «Малый Ессентучок», «Урочище пески» требуется проведение дополнительных работ и повторное согласование с Минприроды России в соответствии с изменениями законодательства (том 2 л.д. 38-70).

В отношении заказников «Ставрополец», «Формика» необходимо проведения всех работ по установлению их границ (порядок ранее судом подробно описан).

В связи с изложенным, для устранения нарушений путем обеспечения подготовки и направления в органы государственного и кадастрового учета документов (подготовленного в электронной форме графического описания местоположения границ ООПТ) для внесения сведений в ЕГРН о границах заказников «Большой Ессентучок», «Бугунтинский», «Малый Ессентучок», «Урочище пески», «Ставрополец», «Формика» шести месяцев – недостаточно. В связи с чем, срок для исполнения требований в данной части суд считает возможным установить в десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным истцом указано на наличие незаконного бездействия со стороны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> в части непринятия мер по оформлению охранных обязательств 20 памятников: «Балка Второй Лог», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Дубровка», «Гора Куцай», «Гора ФИО3», «Гора Острая» (<адрес обезличен>), «Гора Шелудивая», «Гора Юца», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище родника Корыта», «Холодный родник».

На дату рассмотрения настоящего административного иска утверждено охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Группа великовозрастных деревьев ПКиО им. Кирова» (том 1 л.л. 212, том 2 л.д. 192-193).

На 19 памятников природы отсутствуют оформленные охранные обязательства.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пунктом 3 ст. 26 Закона №33-ФЗ предусмотрено, что передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.

Доводы возражений административных ответчиков в части заявленных требований об отсутствии охранных обязательств на памятники природы не указывают на законность бездействия со стороны Министерства.

Доказательств в обоснование доводов возражений – не представлено, в то время как обязанность доказать законность действий или бездействий лежит на административных ответчиках в силу положений главы 22 КАС РФ.

Отсутствие установленных границ пяти памятников природы: «Великовозрастное дерево ореха грецкого» «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Роща сосны крымской»; не указывает на отсутствие бездействия со стороны Министерства, поскольку проведение мероприятий, направленных на установление границ, также, является обязанностью административного ответчика.

Подписание утверждение приказом министерства от <дата обезличена><номер обезличен> охранного обязательства на памятник природы «Гора ФИО3» в части земельных участков <номер обезличен> не указывает на отсутствие бездействия со стороны Министерства в части оформления охранных обязательств в отношении памятника «Гора ФИО3», поскольку в него входит более 40 земельных участков (более 40 правообладателей).

Направление в адрес иных правообладателей земельных участков, расположенных в границах памятника природы «Гора ФИО3» предложений о рассмотрении вопроса о взятии его под охрану, также, не указывает на эффективную и достаточную работу административного ответчика в данной части.

Более того, большинство их писем направлены правообладателям после обращения прокурора в суд с настоящим административным иском (том 1 л.д. 235-270). Реестров исходящей корреспонденции о направлении данных предложений в материалы дела не представлено, что лишает суд возможности проверить как их направление, так и их получение правообладателями.

Таким образом, суд считает, что министерство не приняло всех необходимых и предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по передаче под охрану указанных памятников природы регионального значения.

В связи с изложенным, по мнению суда, подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконными бездействий министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в части непринятия мер по оформлению охранных обязательств памятников: «Балка Второй Лог», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Дубровка», «Гора Куцай», «Гора ФИО3», «Гора Острая» (<адрес обезличен>), «Гора Шелудивая», «Гора Юца», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище родника Корыта», «Холодный родник», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова».

Утверждение охранного обязательства в отношении памятник природы краевого значения «Группа великовозрастных деревьев ПКиО им. Кирова» <дата обезличена> не указывает на отсутствие незаконного бездействия со стороны Министерства, поскольку обязанность, предусмотренная 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ исполнена административным ответчиком через 4 года после выявления данного нарушения прокуратурой <адрес обезличен>. Кроме того, суд обращает внимание, что охранное обязательство правообладателем подписано <дата обезличена>, а Министерством <дата обезличена>, т.е. более чем через 3 месяца.

Однако, поскольку на дату принятия решения охранное обязательство на памятник природы «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова» утверждено, то в данной части требования административного иска об устранении допущенного нарушения удовлетворения – не подлежит.

При этом, на Министерстве лежит обязанность оформить охранные обязательства на остальные памятники регионального значения в течение шести месяцев. Данный срок, по мнению суда, является разумным для исполнения обязанности по оформлению охранных обязательств.

Относительно требования прокурора <адрес обезличен> в части непринятия мер Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> по подготовке проектов решений о создании охранных зон, суд полагает указать следующее.

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> №33-ФЗ ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> (далее - Правила).

В силу пунктов 21, 22 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Согласно п. 10.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> министерство вносит в установленном порядке в <адрес обезличен> предложения: о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения; об утверждении границы, особенностей, зонирования и режима особой охраны особо охраняемой природной территории краевого значения; вносит в установленном порядке <адрес обезличен> предложение об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы краевого значения, об установлении их границ и определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Как указывают административные ответчики и не отрицает административный истец, из указанных в исковом заявлении 46 памятников природы, в отношении которых необходимо установить охранные зоны, утверждены границы 6 памятников природы («Гора Голубиная», «ФИО2 <адрес обезличен> у <адрес обезличен>», «Гора Куцай», «Полоса скал и оползших глыб среднсарматского известняка в верховьях балки Татарка», «Четвертая балка», «Камыш-Бурунский пойменный лес»), границы 19 памятников природы не утверждены («Кисилевский К.», «Гора Лягушка», «Каменные образования «Столбы», «Урочище Семистожки», «Гора Брык», «Роща сосны крымской», «Озеро Птичье», «Беломечетский песчаный карьер», «Кармалиновский песчаный карьер», «Буковый участок на горе Стрижамент», «Лопатинская лесная дача», «Дендрарий СПИИСХ», «Балка Второй Лог», «Косякинский песчаный карьер», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>), «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Ландшафты высотой поясности Ставропольской горы», «Холодный родник», «Михайловский родник», «Урочище родника Корыта»).

Как следует из Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> проект решения о создании охранной зоны может быть подготовлен Министерством после внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о координатах характерных точек границ местоположения памятников природы.

По мнению суда, препятствий для подготовки проекта решения о создании охранной зоны памятников природы «Гора Голубиная», «ФИО2 <адрес обезличен>», «Гора Куцай», «Полоса скал и оползших глыб среднсарматского известняка в верховьях балки Татарка», «Четвертая балка», «Камыш-Бурунский пойменный лес» не имеется, поскольку границы указанных памятников природы уже установлены.

При этом, суду не представлено доказательств принятия каких-либо мер по подготовке проектов решений о создании охранных зон указанных памятников.

Относительно довода административного ответчика о том, что требования прокурора заявлены преждевременно, поскольку границы 19 памятников природы не установлены и утверждены, суд считает необходимым указать следующее.

Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Закона № 33-ФЗ).

По мнению суда, указание Министерством на невозможность подготовки проектов решений о создании охранных зон из-за отсутствия установленных границах местоположения памятников природы регионального значения «Кисилевский К.», «Гора Лягушка», «Каменные образования «Столбы», «Урочище Семистожки», «Гора Брык», «Роща сосны крымской», «Озеро Птичье», «Беломечетский песчаный карьер», «Кармалиновский песчаный карьер», «Буковый участок на горе Стрижамент», «Лопатинская лесная дача», «Дендрарий СПИИСХ», «Балка Второй Лог», «Косякинский песчаный карьер», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>. 45), «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Ландшафты высотой поясности Ставропольской горы», «Холодный родник», «Михайловский родник», «Урочище родника Корыта» в ЕГРН, не свидетельствует о преждевременности требований прокурора <адрес обезличен>, а лишь указывает на недостаточную эффективность работы, проводимой Министерством.

Суд обращает внимание, что в административном иске прокурором края заявлены последовательные требования, направленные на создание охранных сон, в том числе, и установление границ, внесение сведений в ЕГРН, подготовка проектов Положений о ООПТ, и т.д., т.е. перечислены все действия, необходимые для подготовки Министерством проектов решений о создании охранных зон.

Доводам Министерства о недостаточном объеме финансирования для выполнения этой обязанности уже дана судом при рассмотрении иных требований административного истца. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

При этом, относительно доводов Министерства о том, что из 46 памятников в отношении которых отсутствует решение о создании охранных зон, 20 расположены в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов («Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Гора З. К.», «Гора Джуца», «Гора Бык», «Гора Юца», «Гора Шелудивая», «Скала Замок коварства и любви», «Скалы «Броненосец» и «Миноносец», «Лермонтовская скала», «Лермонтовский водопад», «Кольцо гора», «Г ора ФИО3», «Гора Дубровка», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ГЖиО им. Кирова», «Гора Бештау», «Баталинская пещера», «Георгиевский песчаный карьер»), суд полагает необходимым указать следующее.

Пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определены в Положении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.

<адрес обезличен> санитарной (горно-санитарной) охраны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Законодателем для различных зон (санитарных и охранных) установлены различные правовые и охранные режимы, правовое регулирование, цели создания.

<адрес обезличен>ов санитарной охраны направлено на регулирование отношений в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.

Целью создания охранных зон является предотвращение неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны, в связи с чем законодателем и определено различное правовое регулирования лечебно-оздоровительных местностей и курортов, ООПТ и охранных зон.

В связи с изложенным, по мнению суда, установлено наличие бездействия со стороны Министерства, выраженное в отсутствии мер по подготовке проектов решений о создании охранных зон, которое подлежит устранению путем подготовки соответствующих проектов в течение полутора лет с даты вступления решения суда в законную силу.

При определении данного срока суд исходит из порядка проведения работ для подготовки проекта решения по созданию охранной зоны ООПТ, в том числе необходимости проведения комплексного экологического обследования, проведения конкурса и заключения контракта на указанные работы, а также проведения конкурса и заключения контракта на определение границ с установлением координат точек охранной зоны, и проведение данных работ; сезонности подлежащих выполнению работ, а также значительности территории самих ООПТ (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>).

Министерством в обоснование своих возражений по большинству требований прокурора в отношении памятника природы «Дендрарий СНИИСХ» указывается на отсутствие целесообразности проведения работ, связи с отнесение данного объекта, как к памятникам федерального значения, так и регионального.

Суд не может согласиться с такими доводами, поскольку постановления Правительства РФ о придании памятнику природы «Дендрарий СНИИСХ» статуса памятника природы федерального значения не представлено. Письмо Минприроды России от <дата обезличена><номер обезличен> таким документом не является.

На дату рассмотрения административного иска «Дендрарий СНИИСХ» является памятником природы регионального значения. Кроме того, Министерством представлены сведения о том, что ряд действий в отношении данного памятника предпринимается, в том числе, направлено требование о взятии его под охрану.

Доказательств принятия мер к решению вопроса о снятии статуса ООПТ краевого значения с памятника природы «Дендрарий СНИИСХ» суду н представлено.

Бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> в части, установленной судом, нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на особо охраняемой природной территории (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие мер для утверждений документов, положений, паспортов памятников природы и заказников, по установлению границ, внесению в ЕГРН соответствующих сведений, по утверждению охранных обязательств, способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на ООПТ.

Кроме того, свои бездействием Министерство нарушает интересы Российской Федерации, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами, Российская Федерация выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации и других федеральных законах, поэтому не должна допускать ухудшения состояния окружающей среды, при этом проводить единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учета антропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности.

При этом, суд полагает, что требования административного иска, заявленные к <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 8, <адрес обезличен>, статьи <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О <адрес обезличен>» Правительство является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти <адрес обезличен>.

Министерство Природных ресурсов и охраны окружающей среды в силу п. 10.16 Положения подготавливает проекты постановлений об утверждении границ памятников природы регионального значения, по установлению границ заказников, проекты положений о заказниках.

<адрес обезличен> утверждает границы, определяют режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения, а соответственно утверждает проект постановления об утверждении границ, положения о заказниках (ст. 26 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ, ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 33-кз).

Судом установлено, что до настоящего времени Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> не подготовлены проекты постановлений об утверждении границ памятников: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова»; не направлены для утверждения проекты положений о заказниках «Формика», «Урочище пески»; не подготовлены и не направлены в документы об установлении границ заказников.

Таким образом, по мнению суда, отсутствует незаконное бездействие со стороны <адрес обезличен> в части непринятия мер по утверждению проектов постановлений об утверждении границ памятников, по утверждению положений о заказниках и установлению их границ, поскольку оно лишено возможности осуществить данные действия в связи с невыполнением возложенных на Министерство обязанностей.

В судебном заседании стороной административного истца не указано на вопросы суда, какие конкретно действия должно осуществить <адрес обезличен> для утверждения проектов постановлений, об установлении границ и положений о заказниках.

<адрес обезличен> утверждает проекты постановлений, которые подготавливаются Министерством природных ресурсов <адрес обезличен>, а также утверждает границы заказников на основании тех документов, которые также подготовило Министерства.

В силу положений Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ и <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 33-кз <адрес обезличен> каких-либо самостоятельных действий, направленных на подготовку проектов постановлений об утверждении границ памятников культуры, установления границ заказников не осуществляет.

Утверждение <адрес обезличен> границ памятников природы, установление границ и утверждение проектов положений о заказниках постановлено в прямую связь с соответствующими действиями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>.

Следовательно, по мнению суда, требования о признании незаконным бездействия <адрес обезличен> заявлены преждевременно.

До выполнения <адрес обезличен> возложенных на него законом обязанностей по подготовке соответствующих проектов и документов в отношении памятников: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова заказниках «Формика», «Урочище пески»; Правительство лишено возможности выполнить обязанности, установленные ст. 26 Федерального закона от <дата обезличена> № 33-ФЗ обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Однако, суд рассматривает дело по заявленным требованиям, при рассмотрении административного дела, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

Административным истцом не заявлено требований о признании незаконным бездействия <адрес обезличен>, выраженного в отсутствии надлежащего контроля за действиями (бездействиями) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>. Такие требования могут быть заявлены в отдельном порядке. В рамках настоящего дела судом не дается оценка действиям Правительства СК в данной части, поскольку требования такие для разрешения суда административным истцом не заявлены.

Таким образом, исходя из заявленных к <адрес обезличен> требований, административный иск в этой части удовлетворению не подлежит.

Относительно требований, предъявленных к <адрес обезличен> в части непринятия решения о создании охранных зон 45 памятников, суд полагает необходимым укать следующее.

Создание охранных зон природных парков и памятников природы и установление их границ осуществляются решениями <адрес обезличен> (ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз, п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>).

В силу пункта 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика <адрес обезличен> не допущено бездействия по непринятию решений о создании охранных зон 46 памятников природы, поскольку Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> и <адрес обезличен> не подготовлены и не утверждены проекты вышеназванных решений о создании охранных зон.

Соответственно, требования к <адрес обезличен>, также, как и к <адрес обезличен>, заявлены преждевременно, следовательно, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, выраженное в непринятия мер по разработке и утверждению паспортов памятников природы: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», не соответствующим Федеральному закону от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать устранить допущенные нарушения в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, выраженное в непринятии мер по подготовке и направлению в <адрес обезличен> документов и проектов постановлений об установлении границ памятников природы: «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Роща сосны крымской», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», не соответствующим Федеральному закону от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать устранить допущенные нарушения в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, выраженное в непринятии мер по подготовке и направлению в <адрес обезличен> для утверждения документов об установлении границ заказников: «Формика», «Ставрополец», не соответствующим Федеральному закону от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать устранить допущенные нарушения в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, выраженное в непринятии мер по разработке и направлению в <адрес обезличен> для утверждения проектов положений о заказниках: «Формика», «Урочище пески», не соответствующим Федеральному закону от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать устранить допущенные нарушения с даты вступления решения суда в законную силу в течение шести месяцев в отношении заказника «Урочище пески» и в течение десяти месяцев в отношении заказника «Формика».

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, выраженное непринятии мер по подготовке документов (подготовленного в электронной форме графического описания местоположения границ ООПТ) для внесения в ЕГРН сведений о границах памятников: «Балка Второй Лог», «Беломечетский песчаный карьер», «Буковый лес на Воровсколесских высотах (Чумацкий лес)», «Буковый лес на горе Стрижамент», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Брык», «Гора Голубиная», «Гора Кинжал», «Гора Кокуртлы», «Гора Лягушка», «Гора Развалка», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Каменный хаос на северном склоне горы Стрижамент», «Кармалиновский песчаный карьер», «Киселевский К.», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище Семистожки», «Урочище родника Корыта», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Холодный родник» и заказников: «Арзгирский», «Бажиган», «Большой Ессентучок», «Бугунтинский», «Восточный», «Галюгаевский», «Дюна», «Малый Ессентучок», «Новотроицкий», «Ставрополец», «Степан бугор», «Урочище пески», «Формика», не соответствующим Федеральному закону от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от <дата обезличена> № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать устранить допущенные нарушения с даты вступления решения суда в законную силу в течение шести месяцев в отношении памятников: «Балка Второй Лог» «Беломечетский песчаный карьер», «Буковый лес на Воровсколесских высотах (Чумацкий лес)», «Буковый участок на горе Стрижамент», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Брык», «Гора Лягушка», «Гора Развалка», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Каменные образования Столбы», «Каменный хаос на северном склоне горы Стрижамент», «Кармалиновский песчаный карьер», «Киселевский К.», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Урочище «Семистожки», «Урочище родника «Корыта», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Холодный родник» и заказников «Арзгирский», «Бажиган», «Восточный», «Галюгаевский», «Дюна», «Новотроицкий», «Степан бугор», «Гора Кинжал», «Гора Кокуртлы»; в течение 10 месяцев в отношении памятника природы «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>), «Роща сосны крымской», «Дендрарий СНИИСХ» и «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова» и заказников «Большой Ессентучок», «Бугунтинский», «Малый Ессентучок», «Урочище пески», «Ставрополец», «Формика».

В удовлетворении требования прокурора <адрес обезличен> к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> в части устранения допущенных нарушений в отношении памятника «Гора Голубиная» - отказать.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, выраженное в непринятии мер по оформлению охранных обязательств памятников: «Балка Второй Лог», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Дубровка», «Гора Куцай», «Гора ФИО3», «Гора Острая» (<адрес обезличен>), «Гора Шелудивая», «Гора Юца», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище родника Корыта», «Холодный родник»; не соответствующим Федеральному закону от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать устранить допущенные нарушения в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в отношении памятников: «Балка Второй Лог», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Георгиевский песчаный карьер», «Гора Дубровка», «Гора Куцай», «Гора ФИО3», «Гора Острая» (<адрес обезличен>), «Гора Шелудивая», «Гора Юца», «Группа тополей Болле», «Дендрарий СНИИСХ», «Каменные образования Столбы», «Михайловский родник», «Озеро Птичье», «Роща сосны крымской», «Урочище родника Корыта», «Холодный родник».

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен>, выраженное в непринятии мер по подготовке проектов решений о создании охранных зон памятников: «Кисилевский К.», «Гора Голубиная», «Гора Лягушка», «Каменные образования «Столбы», «Урочище Семистожки», «Гора Брык», «Георгиевский песчаный карьер», «Роща сосны крымской», «Озеро Птичье», «ФИО2 <адрес обезличен> у <адрес обезличен>», «Беломечетский песчаный карьер», «Камыш-Бурунский пойменный лес», «Кармалиновский песчаный карьер», «Гора Куцай», «Участки тиса ягодного в Бекешевском и Боргустанском лесничествах», «Гора З. К.», «Гора Джуца», «Гора Бык», «Гора Юца», «Гора Шелудивая», «Буковый участок на горе Стрижамент», «Лопатинская лесная дача», «Полоса скал и оползших глыб среднесарматского известняка в верховьях балки Татарка», «Дендрарий СНИИСХ», «Четвертая балка», «Балка Второй Лог», «Косякинский песчаный карьер», «Великовозрастные тополя (<адрес обезличен>)», «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», «Ландшафты высотной поясности Ставропольской горы», «Холодный родник», «Михайловский родник», «Урочище родника Корыта», «Скала Замок коварства и любви», «Скалы «Броненосец» и «Миноносец», «Лермонтовская скала», «Лермонтовский водопад», «Кольцо гора», «Гора ФИО3», «Гора Дубровка», «Великовозрастное дерево сосны Сосновского», «Великовозрастное дерево ореха грецкого», «Группа тополей Болле», «Группа великовозрастных деревьев в ПКиО им. Кирова», «Гора Бештау», «Баталинская пещера», не соответствующим Федеральному закону от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от <дата обезличена> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать устранить допущенные нарушения в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора <адрес обезличен> к <адрес обезличен> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес обезличен> об исполнении решения суда сообщить прокурору <адрес обезличен> и суду.

Решения суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Шарлай

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья А.Н.Шарлай