Гражданский кодекс часть 1

дело по административному исковому заявлению Шакирова Р. М. к Управлению Министерства Внутренних дел России по г. Новокузнецку, Отделу ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку, инспектору ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдыреву А. С., инспектору ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Утину А. С. о признании незаконными действий по доставлению в отдел полиции, проведению личного досмотра,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Шакиров Р. М. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Новокузнецку о признании незаконными действий по доставлению в отдел полиции, проведению личного досмотра.

Административный истец просит признать незаконными действия по доставлению его инспектором ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдыревым А. С. в отдел полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку. Признать незаконными действия инспектора ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Утина Е. С. по проведению личного досмотра.

Требования мотивированы тем, что 01.03.2019 около 18 часов Шакиров Р. М., находясь у здания по ул. Кирова, 71 г. Новокузнецка, снимал на видеокамеру ул. Кирова. В момент сьемки из патрульного автомобиля, находящегося поблизости, вышел инспектор ГИБДД, подошел к ему и потребовал прекратить видеосъёмку. Шакиров Р. М. возразил, указав, что съемка в общественном месте не запрещена, после чего сотрудник ГИБДД потребовал предъявить документы, удостоверяющие личность. Шакиров Р. М. предъявил водительское удостоверение, однако без объяснения каких-либо причин инспекторы ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдырев А. С., Утин Е. С. его доставили в отдел полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку, где были составлены протокол о доставлении, протокол личного досмотра. В протоколе о доставлении инспектор ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдырев А. С. указал, что основанием доставления Шакирова Р. М. в отдел полиции стала необходимость установления личности лица, при наличии оснований полагать, что оно находится в розыске. Административный истец считает действия административных ответчиков незаконными, поскольку отсутствовали основания предполагать, что он находится в розыске. Тогда как единственной претензией со стороны сотрудников полиции стало то, что он проводил видеосъёмку. Кроме того, по требованию сотрудников ГИБДД им было предъявлено водительское удостоверение, что могло обеспечить возможность его идентификации и проверку по базам данных, в том числе факт нахождения либо не нахождения его в розыске. Также административный истец указывает, что в случае если бы до него было бы доведено о необходимости установления его личности, он бы предъявил паспорт гражданина РФ, который находился при нем. Наличие у административного истца при себе паспорта подтверждается протоколом личного досмотра.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчиков были привлечены Отдел ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку, инспектор ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдырев А. С., инспектор ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Утин Е. С., о чем вынесены определения.

Административный истец Шакиров Р. М. в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал, пояснив, что изложенные в административном исковом заявлении события произошли 01.03.2019. Пояснил, что находясь, на ул. Кирова у здания администрации г. Новокузнецка по требованию сотрудников полиции предъявить документы удостоверяющие личность, им было предъявлено водительское удостоверение, иные документы им не предъявлялись. Считает, что оснований для доставления его в Отдел полиции «Центральный» УМВД России по г. Новокузнецку, не имелось.

Представитель административного истца Карнаухов С. В., действующий на основании доверенности, доводы Шакирова Р. М поддержал, просит признать действия административных ответчиков незаконными.

Административный ответчик Управление Министерства Внутренних дел России по г. Новокузнецку в лице представителя Менуховой И. В., действующей на основании доверенности, представившей диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования не признал, пояснив, что 01.03.2019 инспекторы ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдырев А. С., Утин Е. С. несли службу в составлен экипажа № 838. Около 18 часов они находились у здания администрации г. Новокузнецка, расположенной по ул. Кирова, 71, где в это время проходил Международный женский форум. Ими был замечен неизвестный мужчина, проводивший видеосъемку подъезжающих к зданию администрации г. Новокузнецка кортежей, а также прилегающих зданий. Мужчина по приметам был схож по ориентировкам с рядом лиц, находившихся в розыске. В связи с чем, сотрудники полиции подошли к нему, представились, показали служебные удостоверения, после чего попросили мужчину предъявить документы с целью их проверки. Однако на законные требования сотрудников полиции гражданин отказался предъявить документы, в связи с чем он был доставлен в отдел полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку для установления его личности, так как имелись основания считать, что мужчина может находиться в розыске. В 18 часов 15 мин. был составлен протокол о доставлении Шакирова Р. М. В отделе полиции административный истец также отказывался назвать свои личные данные, требовал доказательств того, что перед ним находятся сотрудники полиции, а из кармана его одежды был виден предмет, напоминающий рукоятку. В связи с чем, у сотрудников полиции имелись основания считать, что у мужчины имеются при себе предметы, запрещенные к свободному обороту на территории Российской Федерации. В ходе личного досмотра, проведенного в присутствии представителя Шакирова - Карнухова С. В., у административного истца при себе были обнаружены деньги, радиостанция, газовый баллончик, два мобильных телефона, деньги, свидетельство о регистрации, карта водителя, водительское удостоверение, паспорт гражданина РФ. О проведении личного досмотра в 19 часов 30 минут был составлен в протокол. Из базы данных СПО СК ПС «Российский паспорт» была запрошена форма № 1 для установления личности гражданина, после чего было установлено, что доставленным в отдел полиции является Шакиров Р. М.. Также личность доставленного после проведения досмотра была установлена паспортом, находящимся у Шакирова Р. М. при себе. У Шакирова Р. М. было отобрано объяснение по обстоятельствам доставления, после чего он был отпущен. Административный ответчик считает, что нарушений закона, а также прав Шакирова Р. М. допущено не было, сотрудники полиции действовали в строгом соответствии с Федеральным законом «О полиции».

Административный ответчик инспектор ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдырев А. С. в судебном заседании пояснил, что 01.03.2019 нес службу вместе с Утиным Е. С. в составе экипажа 838. Проезжая мимо администрации г. Новокузнецка по ул. Кирова, 71, ими был замечен гражданин, который стоял и снимал на видеокамеру здание администрации, а также подъезжающие автомобили, так как в это момент проходил Международный женский форум. Поскольку мужчина внешне напоминал лицо, находившееся в розыске, то было принято решение о проверки его документов. На законное требование предъявить документы для проведения проверки, гражданин ответил отказом, при этом у него из кармана виднелся предмет, напоминающий рукоятку. Было принято решение о доставлении гражданина в отдел полиции для установления его личности. В отделе полиции мужчина также не предъявил документы, потребовав вызвать в отдел его представителя Карнаухова С. В. Присутствие представителя было обеспечено. В дальнейшем посредством данных из СПО СК ПС «Российский паспорт» было установлено, что доставленным в отдел полиции гражданином является Шакиров Р. М. Также в отношении Шакирова Р. М. был произведен личный досмотр, поскольку имелись основания предполагать, что при нем могут находиться предметы, запрещенные к свободному обороту на территории страны.

Административный ответчик инспектор ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Утин Е. С. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, дал пояснения, аналогичные пояснениям инспектора ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдырева А. С.

Административный ответчик отдел ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное не явился, причину неявки не сообщил.

С учетом мнения сторон, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 1 марта 2019 г. Шакиров Р. М. был доставлен в Отдел полиции «Центральный» УМВД России по г. Новокузнецку, что следует из протокола о доставлении от 1 марта 2019 г., составленного в 18 часов 15 мин.

Также в отделе полиции «Центральный» Отдел полиции «Центральный» УМВД России по г. Новокузнецку 1 марта 2019 г. в 19 часов 50 мин. был составлен протокол личного досмотра Шакирова Р. М. Иных процессуальных документов составлено не было.

Согласно пояснениям Шакирова Р. М., имеющимся как в административном иске, так и данными в судебном заседании, 1 марта 2019 г. у здания администрации г. Новокузнецка по ул. Кирова, 71 он производил видеосъёмку. В этот момент к нему подошли сотрудники полиции - инспектор ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдырев А. С., инспектор ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Утин Е. С., потребовали предъявить документы, на что Шакировым Р. М. было предъявлено водительское удостоверение.

В силу ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

Обязанности полиции перечислены в ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ на полицию возложена обязанность осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

В силу ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске.

Приказом МВД России от 23.08.2017 N 664 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 Приказа МВД России от 23.08.2017 N 664 должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора имеют право: проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске…

В судебном заседании установлено, что 1 и 2 марта 2019 г. в г. Новокузнецке проводился Международный женский форум «Роль женщин в развитии промышленных регионов» с участием членов правительства РФ, губернатора Кемеровской области, а также представителей иностранных государств.

Для оперативного управления силами и средствами органов внутренних дел, выработки и осуществлению организационно – практических мер, направленных на предупреждение негативных последствий при возникновении чрезвычайных обстоятельств, осуществления контроля за выполнением поставленных задач приказом врио начальника Управления МВД РФ по г. Новокузнецка от 26.02.2019 г. № 71 подразделениям органов внутренних дел был утвержден состав оперативного штаба по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка в период проведения мероприятий.

В силу п. 6 приказа от 26.02.2019 г. № 71 Отделу ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку необходимо было обеспечить безопасность дорожного движения в местах проведения мероприятий.

Как следует из пояснений административных ответчиков, инспекторы ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдырев А. С., Утин Е. С. 1 марта 2019 г. несли службу в составлен экипажа № 838 и находились у здания администрации г. Новокузнецка по ул. Кирова,71, где был замечен Шакиров Р. М., производивший видеосъемку.

В судебном заседании административные ответчики Болдырев А. С., Утин Е. С. пояснили, что ими было предъявлено требование к Шакирову М. Р. о предоставлении документов для их проверки, поскольку данный гражданин подходил под ряд ориентировок в отношении граждан, находящихся в розыске в связи с совершением ими общественно-опасных деяний.

В судебном заседании представителем УМВД России по г. Новокузнецку были представлены ориентировки на лиц, разыскиваемых за совершение преступлений, актуальные на 1 марта 2019 г.

Шакиров Р. М. в судебном заседании пояснил, что на требование предъявить документы, удостоверяющие личность, им было предъявлено водительское удостоверение.

В силу Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232, Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, Приказа МВД России от 13.11.2017 N 851 документом, удостоверяющим личности гражданина РФ на территории РФ является паспорт гражданина РФ, временное удостоверение личности гражданина РФ (форма N 2П).

Таким образом, надлежащим образом законное требование сотрудников полиции по предъявлению для проверки документов, удостоверяющих личность Шакировым Р. М. исполнено не было, поскольку водительское удостоверение не является документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции в целях установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести.

Поскольку личность Шакирова Р. М. не была установлена сотрудниками ОГИБДД у здания администрации города Новокузнецка, админисравтиный истец был доставлен в отдел полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Новокузнецку для установления личности.

О доставлении Шакирова Р. М. в отдел полиции инспектором ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдыревым А. С. был составлен протокол.

В протоколе о доставлении отражено, что основанием для доставления Шакирова Р. М. в отдел полиции явилась необходимость установления личности доставленного лица. В книге учета лиц, доставленных в отдел внутренних дел, сделана запись под номером № 347.

После доставления Шакирова Р. М. в отдел полиции при помощи базы данных СПО СК АС «Российский паспорт» была установлена его личность – Шакиров Р. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данные обстоятельства также подтверждаются рапортом инспектора ДПС ОБДПС ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку Утина Е. С.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения.

В судебном заседании административными ответчиками было пояснено, что из кармана Шакирова Р. М. виднелся предмет, напоминающий рукоятку. Таким образом, в силу п. 16 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ у сотрудников полиции имелось право произвести личный досмотр Шакирова Р. М.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ личный досмотр производится в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в отделе полиции Шакировым Р. М. было заявлено ходатайство о вызове в качестве защитника Карнаухова С. В., присутствие Карнаухова С. В. было обеспечено, что было подтверждено им в судебном заседании.

В силу ст. 27.7 Кодекса РФ об АП личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

Личный досмотр Шакирова Р. М. произведен инспектором ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Утиным Е. С., то есть уполномоченным законом на это лицом, 01.03.2019 в 19 часов 50 мин. в присутствии двух понятых, с участием защитника Карнаухова С. В. В протоколе перечислены предметы, обнаруженные при досматриваемом лице.

Как пояснили в судебном заседании административные ответчики Утин Е. С. и Болдырев А. С. именно радиостанция, обнаруженная у Шакирова Р. М., была принята за рукоятку предмета, запрещенного к свободному обороту на территории Российской Федерации.

Из приобщенных Управлением Министерства внутренних дел России по г. Новокузнецку документов следует, что 01.03.2019 Шакировым Р. М. была подана жалоба, что подтверждается книгой учета заявлений (сообщений) (л. д. 71-73), рапортом о поступлении сообщения (л. д. 74). Вместе с тем, из материалов дела не следует, какие доводы и требования содержала жалоба Шакирова Р. М., поэтому оценку данным документам суд не дает.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), административных ответчиков незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту 2) нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании не нашел подтверждения факт незаконности действий административных ответчиков по доставлению 1 марта 2019 г. Шакирова Р. М. в отдел полиции для установления его личности, а также не нашел факт незаконности действий по личному досмотру административного истца.

При доставлении Шакирова Р. М. в отдел полиции и проведении в отношении него досмотра должностные лица исполняли возложенные на них обязанности, при этом сотрудники полиции действовали в пределах предоставленных им Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полномочий, по факту совершения действий составлены соответствующие процессуальные документы. Каких-либо нарушений прав Шакирова Р. М. административными ответчиками не допущено, после установления личности, а также проведения досмотра Шакиров Р. М. был отпущен, иные процессуальные меры в отношении него не принимались.

Таким образом, поскольку судом не установлено нарушения прав и законных интересов Шакирова Р. М. в результате действий инспекторов ОДПС ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Шакирова Р. М. к Управлению Министерства Внутренних дел России по г. Новокузнецку, Отделу ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку, инспектору ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Болдыреву А. С., инспектору ДПС ОБДПС Отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по г. Новокузнецку Утину А. С. о признании незаконными действий по доставлению в отдел полиции, проведению личного досмотра, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 июня 2019 г.

Председательствующий: О. Н. Данилова