Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделению по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каргапольский», начальнику Отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каргапольский» ФИО3 о признании бездействия при исполнении государственной услуги по замене паспорта незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделению по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каргапольский» (далее по тексту ОВМ МО МВД России «Каргапольский») об оспаривании действий (бездействий) при исполнении государственной услуги по предоставлению паспорта.

В обосновании административного иска указал, что 1 февраля 2018 года он обратился в ОВМ МО МВД России «Каргапольский» с просьбой, по замене паспорта гражданина Российской Федерации пришедшего в негодность. 15 февраля 2018 года при получении нового паспорта гражданина Российской Федерации, при сверке данных обнаружил расхождение с данными в свидетельстве о рождении. С этим вопросом он письменно обратился к начальнику МО МВД России «Каргапольский» ФИО4, на что получил письменный ответ о том, что действительно со стороны врио начальника ОВМ МО МВД России «Каргапольский» ФИО3 была допущена ошибка, а именно в графе «место рождения» указана дер. Жарникова вместо д. Жарниково, в связи с чем паспорт, подготовленный к выдаче будет заменен. 4 апреля 2018 года при получении нового паспорта гражданина Российской Федерации он обнаружил, что паспорт не был заменен, но ответчик, несмотря на это потребовал от меня получить паспорт, оформленный с недостоверными данными, мотивируя тем, что в случае отказа ему будет выписан штраф по ст. 19.15 КоАП РФ - проживание без документа, удостоверяющего личность. Устранить недостатки в оформленном документе отказались.

Просит суд, признать бездействие ОВМ МО МВД России «Каргапольский» при исполнении государственной услуги по предоставлению паспорта незаконным, паспорт <...> выданный УМВД России по Курганской области от 5 февраля 2018 года, на имя ФИО1, {дата} года рождения, признать недействительным.

Определением судьи от 11 мая 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каргапольский» ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал. Пояснил, что 1 февраля 2018 года им было написано заявление о замене паспорта, ему был назначен срок получения паспорта- 5 февраля 2018 года. 5 февраля 2018 года паспорт он не получил, так как пришел за 10 минут до окончания работы, а когда в следующий раз пришел получать паспорт, обнаружил в нем неточность: данные о месте рождения не совпадают с данными о рождении, указанными в свидетельстве о рождении. Он написал заявление о замене паспорта, а когда 4 апреля 2018 года пришел за получением паспорта обнаружил, что паспорт не заменен.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования признал. Пояснил, что ОВМ МО МВД России «Каргапольский» является структурным подразделением МО МВД России «Каргапольский». 15 февраля 2018 года ФИО1 обратился за получением паспорта, при его проверке обнаружил в паспорте неточность. Ему был назначен новый срок для получения паспорта. Сотрудник, оформлявший паспорт - П. не заменила паспорт. В отношении данного сотрудника проводится служебная проверка, которая до настоящего времени не окончена.

Начальник Отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каргапольский» ФИО3 с заявленными требованиями согласилась, признала, что сотрудник, оформлявшая паспорт допустила неточность в написании места рождения ФИО1, она, как начальник отдела не досмотрела, при проверке паспорта перед выдачей. Паспорт, признанный недействительным будет внесен в электронную базу, по истечении месяца недействительный паспорт будет уничтожен, о чем будет составлен акт.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что {дата} в д. Жарникова Каргапольского района Курганской области родился ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении <...> от 16 июля 1979 года (л.д. 3).

1 февраля 2018 года ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Каргапольский» с заявлением о выдаче (замене) паспорта, по причине порчи по вине владельца (л.д. 27).

5 февраля 2018 года УМВД России по Курганской области ФИО1 был оформлен к выдаче паспорт <...>, в котором место рождения указано: дер. Жарникова Каргапольский р-н, Курганская обл.

При получении паспорта 15 февраля 2018 года ФИО1 обнаружил, что паспорт не соответствует требованиям законодательства, обратился с заявлением о замене паспорта (л.д. 31).

Из ответа на обращение ФИО1, за подписью начальника МО МВД России «Каргапольский» ФИО4, от 16 марта 2018 года следует, что по результатам рассмотрения его обращения установлено, что в соответствии с п. 164.3 приказа МВД России от 13 ноября 2017 года № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» подготовленные к выдаче паспорта представляет начальнику, который проверяет полноту и правильность их оформления, после чего проставляет свою подпись ручкой черного цвета и печать подразделения по вопросам миграции. Таким образом, расшифровка подписи начальника не требуется. В подготовленном паспорте гражданина Российской Федерации, нарушений, в том, что отсутствует расшифровка подписи начальника ОВМ, не выявлено. В тоже время в соответствии с п. 153.2.3. выше указанного приказа МВД России, в реквизите «Место рождения» записи производятся в именительном падеже и с использованием разрешенных сокращений в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене. Таким образом, в подготовленном для выдачи паспорте допущена ошибка, а именно в «Месте рождения» указана «дер. Жарникова» вместо «д. Жарникова». Паспорт личности, подготовленный к выдаче, будет заменен. Для получения паспорта личности гражданина Российской Федерации необходимо обратиться в ОВМ МО МВД России «Каргапольский», расположенный по адресу <...>. С целью недопущения нарушений Конституционных прав, то есть участие в выборах Президента Российской Федерации, сообщено, что ОВМ МО МВД России «Каргапольский» осуществляет работу 17 марта 2018 года с 09-00 до 17 -00 мин., 18 марта 2018 года с 09-00 до 20-00 (л.д. 4,5).

При рассмотрении дела ФИО1 пояснил, 4 апреля 2018 года при получении паспорта он обнаружил, что паспорт, подготовленный к выдаче, не исправлен, в связи с чем, он был вынужден обратиться в суд.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее по тексту Положение), п. 4 которого предусмотрено, в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

Абзацем 6 п. 12 Положения предусмотрено, что замена паспорта производится, в том числе, по причине непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; в случае обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Пунктом 10 Положения определено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 13 ноября 2017 года № 851 утвержден Административный регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее по тексту Административный регламент).

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 86 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием документов, формирование и направление межведомственных запросов, рассмотрение документов и принятие решения, оформление паспорта, выдача паспорта.

Согласно п. 146 Административного регламента, оформление паспорта производится в течение одного рабочего дня в ведомственном сегменте МВД России системы «Мир» в соответствии с настоящим Административным регламентом.

Заполнение бланка паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление паспорта с использованием специального принтера для печати на плотной бумаге и (или) многостраничных документах, аккуратно, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений (п. 147 Административного регламента).

В соответствии с п. 149 Административного регламента, при написании места рождения допустимо использование сокращений наименования видов населенных пунктов и типов адресообразующих элементов в соответствии с Перечнем сокращенных наименований видов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, идентификационных элементов объекта адресации к Правилам сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденных приказом Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н (из которого следует, что полному наименованию «деревня» допустимо сокращенное наименование - «д.»).

Согласно п. 153.2.3. Административного регламента, в реквизите «Место рождения» записи производятся в именительном падеже и с использованием разрешенных сокращений в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене.

В реквизите «Место рождения» в отношении граждан, родившихся на территории Российской Федерации, указываются следующие сведения: наименование государства (Российская Федерация либо Россия); город федерального значения - наименование города; другой город - наименование города и субъекта Российской Федерации; остальные населенные пункты - наименование населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации.

Сотрудник, ответственный за оформление подготовленные к выдаче паспорта представляет начальнику, который проверяет полноту и правильность их оформления, после чего проставляет свою подпись ручкой черного цвета и печать подразделения по вопросам миграции (п. 164.3 Административного регламента).

Приказом начальника МО МВД России «Каргапольский» № 8 от 12 января 2018 года, с 11 января 2018 года на ФИО3 возложены служебные обязанности начальника отделения по вопросам миграций МО МВД России «Каргапольский» (л.д. 28).

Приказом УМВД России по Курганской области № 77 л/с от 30 марта 2018 года по личному составу, ФИО3 назначена на должность начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Каргапольский» с 3 апреля 2018 года (л.д. 29,30).

В соответствии с п. 179 Административного регламента, при обнаружении в паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт. За испорченный при оформлении бланк паспорта государственная пошлина с гражданина не взимается.

Как следует из административного искового заявления и подтверждается представленными в материалы дела документами, 16 марта 2018 года в ответ на обращение ФИО1 начальник МО МВД России «Каргапольский» ФИО4 признал, что в подготовленном ФИО1 паспорте гражданина Российской Федерации допущена ошибка, предложил обратиться в ОВМ МО МВД России «Каргапольский» для получения нового паспорта.

4 апреля 2018 года при получении паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 обнаружил, что паспорт не был заменен.

Поскольку паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 с указанием места рождения в соответствии с записями, указанными в свидетельстве о рождении, в установленный срок заменен не был, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к ОВМ МО МВД Росси «Каргапольский», начальнику ОВМ МО МВД России «Каргапольский» ФИО3 о признании бездействий при исполнении государственной услуги по замене паспорта незаконными, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного иска ФИО1 оплачена госпошлина в размере 300 руб.

Поскольку Отделение по вопросам миграции является структурным подразделением Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каргапольский», с него в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная при подаче административного иска госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь 180-185, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие Отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каргапольский», начальника Отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каргапольский» ФИО3 при исполнении государственной услуги по замене паспорта ФИО1, незаконным.

Возложить на Отделение по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каргапольский» обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с данными, указанными в свидетельстве о рождении, взамен недействительного паспорта <...>, выданного УМВД России по Курганской области 5 февраля 2018 года.

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каргапольский» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд.

Судья: Н.С.Киселева

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2018

Судья: Н.С.Киселева