Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якубец Владимира Владимировича к ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока, УФНС России по Приморскому краю, заинтересованные лица - администрация Надеждинского муниципального района, СНТ "Серебряный ключ" о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что он является председателем ТСН "Серебряный ключ". На его обращение от 21.02.2020, поданное в ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока по вопросу ликвидации юридического лица СНТ "Серебряный ключ", ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока ответила отказом, поскольку 10.12.2013 ИФНС по Фрунзенскому району г.Владивостока принято решение о государственной регистрации СНТ "Серебряный ключ" на основании представленного заявления о государственной регистрации и документов к нему, в том числе протокола об учреждении юридического лица от 27.11.2013, учитывая, что отсутствуют сведения о том, что протокол от 27.11.2013 признан ничтожным, а товарищество создано с нарушением требований действующего законодательства, основания для обращения в суд с иском в порядке, предусмотренном п.2 ст.25 Закона №129-ФЗ отсутствуют. Полагает, что создание СНТ "Серебряный ключ" является незаконным, т.к. на общем собрании 27.11.2013 присутствовали только учредители в количестве 4 человек, которые в нарушение ст.ст. 13,14,15 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" перед созданием СНТ не обратились в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о предоставлении им земельного участка для создания СНТ. Документы, предусмотренные действующим на тот момент законодательством при создании СНТ "Серебряный ключ" не имели место и не были представлены в ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока, что свидетельствует о грубом нарушении ФЗ №66-ФЗ и ФЗ №129-ФЗ при создании юридического лица со стороны его учредителей. Таким образом, сведения, содержащиеся в учредительных документах и заявлении, представленные для государственной регистрации СНТ "Серебряный ключ", являются недостоверными. Недостоверность заключается в несоответствии требованиям существовавшего в этой области законодательства РФ. В нарушение законодательства РФ юридическое лицо СНТ "Серебряный ключ", согласно его Уставу и приложению к нему, имеет два статуса образования - статус вновь созданной организации, что подтверждается представленным для государственной регистрации заявлением, уставом, а также статус юридического лица, образованного в результате реорганизации, что подтверждается приложением к Уставу. Нормами законодательства РФ не допускается 2 статуса образования юридического лица. Т.о. учредительные документы, представленные СНТ "Серебряный ключ" в регистрирующий орган, не соответствуют требованиям ст. 52 ГК РФ и ст. 12 ФЗ №129-ФЗ. СНТ "Серебряный ключ" создано фактически без выделения ему органами местного самоуправления земельного участка, без которого организация, создание и деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ невозможна и по своей сути является противоправной. Юридическое лицо СНТ "Серебряный ключ" не имеет законных оснований на право владения, пользования и распоряжения имуществом общего пользования и земельным участком, принадлежащем ТСН "Серебряный ключ", т.к. это имущество является собственностью ТСН "Серебряный ключ" и не может принадлежать отдельно одному или группе членов садоводческого товарищества, которые не были членами ТСН "Серебряный ключ" и незаконно образовали СНТ "Серебряный ключ". У СНТ "Серебряный ключ" отсутствуют правовые основания для создания объектов недвижимости на территории ТСН "Серебряный ключ", т.к. право на объект недвижимости автоматически возникает за собственником земельного участка. Земельные участки учредителей СНТ "Серебряный ключ" не имеют территориальной обособленности и расположены на различных участках территории земельного участка ТСН "Серебряный ключ"; также СНТ "Серебряный ключ" не имеет имущества общего пользования, что свидетельствует о невозможности создания юридического лица ввиду отсутствия признака обособленности. Учредители СНТ "Серебряный ключ" при его создании нарушили требования ст. 12 ФЗ "129-ФЗ, а регистрирующие органы, при наличии нарушений действующего законодательства, незаконно зарегистрировали юридическое лицо СНТ "Серебряный ключ", которое осуществляет деятельность на земельном участке, принадлежащем ТСН "Серебряный ключ", чем нарушают права и законные интересы ТСН "Серебряный ключ". Полагает, что регистрация, внесение в ЕГРЮЛ сведений о СНТ "Серебряный ключ" и постановка на налоговый учет были произведены неправомерно. Его жалоба, поданная в УФНС по Приморскому краю 16.04.2020 оставлена без рассмотрения по существу. Считает, что им была предоставлена в ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока информация о создании юридического лица с грубыми нарушениями законодательства, носящими неустранимый характер. В качестве самостоятельных оснований для ликвидации юридического лица ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" также называет неоднократные грубые нарушения закона или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц. СНТ "Серебряный ключ" вопреки требованиям закона осуществляет деятельность на чужой территории, а конкретно на территории ТСН "Серебряный ключ", осуществляет сбор средств с членов СНТ и ТСН "Серебряный ключ". СНТ "Серебряный ключ" протоколом от 04.05.2019 была инициирована процедура реорганизации ТСН "Серебряный ключ" без согласия членов ТСН "Серебряный ключ", также членами СНТ "Серебряный ключ" была произведена смена председателя - члена ТСН "Серебряный ключ" на члена СНТ "Серебряный ключ". Указанными действиями нарушаются права ТСН "Серебряный ключ" и его членов, в том числе Якубец В.В. на управление товариществом, ведение хозяйственной деятельности, принятия и исполнение юридически важных решений членами ТСН "Серебряный ключ". Отказав в удовлетворении его требований о ликвидации СНТ "Серебряный ключ", ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока нарушило права членов СНТ "Серебряный ключ" и его на управление товариществом, реализацию целей и задач, предусмотренных уставом ТСН "Серебряный ключ" в пределах земельного участка, предоставленного правопредшественнику СТ "Серебряный ключ" рабочих и служащих водоканалуправления, на ведение хозяйственной деятельности. Ликвидация СНТ "Серебряный ключ" является единственным действенным способом защиты его прав, прав членов ТСН "Серебряный ключ" от совершенных и совершаемых действий СНТ "Серебряный ключ", от вмешательства СНТ "Серебряный ключ" в деятельность ТСН "Серебряный ключ". Истец просит восстановить срок для подачи административного искового заявления в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией и самоизоляцией; признать незаконным решение ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока от 21.02.2020; признать незаконным решение УФНС России по Приморскому краю от 15.05.2020; обязать ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока и УФНС России по Приморскому краю обратиться в суд с иском о признании незаконным протокола №1 собрания учредителей СНТ "Серебряный ключ" от 27.11.2013 и ликвидации СНТ "Серебряный ключ".

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца, действующая на основании доверенности Дорофеева Я.А., в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в иске и в пояснениях от 26.09.2020, из которых следует, что в нарушение положений ФЗ №129-ФЗ административными ответчиками не проводится проверка достоверности сведений включаемых или включенных в ЕГРЮЛ. Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 24.09.2020 протокол общего собрания от 27.11.2013 признан незаконным, но она настаивает на удовлетворении требований в полном объеме, т.к. решение не вступило в законную силу. Обязанность обратиться в суд с заявлением должна быть возложена на обоих ответчиков.

Представитель УФНС России по Приморскому краю, действующий на основании доверенности Лиханов П.Е., в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что протокол от 27.11.2013 об учреждении СНТ "Серебряный ключ" на момент обращения истца с заявлением оспорен не был. При государственной регистрации был приложен полный пакет документов, необходимых для осуществления юридически значимых действий и процедура государственной регистрации юридического лица не была нарушена. Действия по регистрации, также как и решение о регистрации СНТ "Серебряный ключ" признаны незаконными не были. Налоговый орган не уполномочен проверять содержание учредительных документов юридического лица на соответствие их закону как при учреждении юридического лица, так и при его реорганизации. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока, действующая на основании доверенности Добрынина О.П., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по изложенным в письменном отзыве основаниям, пояснила, что СНТ "Серебряный ключ" зарегистрировано в качестве юридического лица на основании протокола от 27.11.2013, который на момент обращения оспорен не был. В регистрирующем органе отсутствуют сведения о допущенных при создании юридического лица грубых нарушениях закона или иных правовых актов, которые носят неустранимый характер, неоднократных грубых нарушений. В настоящее время рассматриваются в судебном порядке дела с участием ТСН "Серебряный ключ" и СНТ "Серебряный ключ", в компетенцию регистрирующего органа не входит оценка законности решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обуславливающих государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей. Регистрация СНТ "Серебряный ключ" не признана незаконной, действия по регистрации указанного товарищества также незаконными не признаны. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представители администрации Надеждинского района, СНТ "Серебряный ключ" в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) с органа, наделенного государственными полномочиями, должностного лица, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что Якубец В.В. обратился в ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока с заявлением, в удовлетворении которого административным ответчиком 21.02.2020 отказано, не согласившись с решением ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока, 16.04.2020 истец обратился с жалобой в вышестоящий орган - УФНС России по Приморскому краю, согласно ответа УФНС России по Приморскому краю от 15.05.2020 жалоба Якубец В.В. оставлена без рассмотрения по существу.

Таким образом, учитывая, что административное исковое заявление Якубец В.В. поступило в суд 15.06.2020, суд полагает, что истцом не пропущен установленный КАС РФ срок для обращения в суд.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Судом установлено, что 16.01.2020 Якубец В.В. обратился в ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока с заявлением, в котором просил не производить регистрационных действий по вопросу реорганизации ТСН "Серебряный ключ" и обратиться в компетентный орган с заявлением о ликвидации СНТ "Серебряный ключ", признании незаконным протокола общего собрания от 27.11.2013 и исключении из ЕГРЮЛ данного юридического лица.

Согласно ответа ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока от 21.02.2020, решение о государственной регистрации №4192 о создании СНТ "Серебряный ключ" принято ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока 10.12.2013, вместе с заявлением был представлен протокол об учреждении юридического лица от 27.11.2013, устав от 27.11.2013; протокол от 27.11.2013 в судебном порядке не оспорен, не признан ничтожным; в регистрирующем органе отсутствуют сведения о том, что товарищество создано с нарушением действующего законодательства; у регистрирующего органа отсутствуют законные основания для обращения в суд с иском о ликвидации СНТ "Серебряный ключ" в порядке п.2 ст. 25 ФЗ №129-ФЗ. В настоящее время в регистрирующем органе отсутствует информация о запрете регистрирующему органу осуществлять государственную регистрацию в отношении ТСН "Серебряный ключ" и СНТ "Серебряный ключ"; заявителю разъяснено право на обращение в судебные органы с целью защиты своих прав и законных интересов.

Не согласившись с решением ИФНС России по Ленинскому району, 16.04.2020 истец обратился с жалобой в УФНС России по Приморскому краю, в которой требовал провести проверку в отношении определения и закрепления грубых нарушений законодательства при создании СНТ "Серебряный ключ" и обязать ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока обратиться в суд с иском о ликвидации СНТ "Серебряный ключ" и признании незаконным протокола от 27.11.2013.

Из ответа УФНС России по Приморскому краю от 15.05.2020 следует, что в ответе ИФНС России по Ленинскому району от 21.02.202 правомерно указано, что 10.12.2013 ИФНС по Фрунзенскому району г.Владивостока принято решение о государственной регистрации СНТ "Серебряный ключ" на основании представленного заявления о государственной регистрации и комплекта документов к нему, в том числе протокола об учреждении юридического лица от 27.11.2013, учитывая, что в регистрирующем органе отсутствуют сведения о том, что указанный протокол признан ничтожным, а товарищество создано с нарушением действующего законодательства, основания для обращения в суд с иском в порядке, предусмотренном п.2 ст. 25 Закона №129-ФЗ отсутствуют. Принимая во внимание противоречивость неоднократных обращений Якубец В.В. по вопросам государственной регистрации СНТ "Серебряный ключ", обращение от 16.04.2020 оставлено без рассмотрения по существу.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии со ст. 1 которого государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 16 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей по состоянию на дату создания СНТ "Серебряный ключ") садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Перечень документов, подлежащих предоставлению при государственной регистрации создаваемого юридического лица определен ст. 12 указанного ФЗ, согласно которой (в редакции действующей на 03.12.2013) при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица в двух экземплярах; документ об уплате государственной пошлины.

В судебном заседании установлено, что 03.12.2013 в ИФНС по Фрунзенскому району г.Владивостока поступило заявление о государственной регистрации юридического лица СНТ "Серебряный ключ", которое соответствовало установленной форме и содержало необходимые сведения, а также протокол собрания учредителей членов СНТ "Серебряный ключ" №1 от 27.11.2013; Устав СНТ "Серебряный ключ", утвержденный решением Общего собрания учредителей, квитанции об оплате государственной пошлины, что подтверждается имеющимися в материалах дела заявлением от 03.12.2013, протоколом №1 от 27.11.2013, Уставом СНТ "Серебряный ключ", а также квитанциями об оплате пошлины от 03.12.2012.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены ч.1 ст. 23 ФЗ №129-ФЗ.

Судом установлено, что при проверке заявления о государственной регистрации СНТ "Серебряный ключ" регистрирующий орган сделал вывод о соответствии представленных на регистрацию документов предъявляемым требованиям, в связи с чем, 10.12.2013 ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока принято решение №4193 о государственной регистрации и внесении в ЕГРЮЛ сведений о создании юридического лица - СНТ "Серебряный ключ".

По смыслу положений, регламентирующих полномочия налогового органа, абзаца 2 пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в их системной взаимосвязи, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Вместе с тем, СНТ "Серебряный ключ" зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" порядке, решение о регистрации указанного юридического лица незаконным признано не было, на момент обращения истца с заявлениями к ответчикам протокол о создании СНТ "Серебряный ключ" оспорен также не был.

При этом судом учитывается, что ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не возлагает на регистрирующий орган обязанность проводить проверку достоверности указанных юридическим лицом сведений, а также соответствия содержащихся в представленных документах сведений федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации (пункт 4.1 статьи 9 Закона), так как данные сведения носят заявительный характер и ответственность за их достоверность, в силу пункта 1 статьи 25 данного Закона, возложена на заявителя.

Довод истца о том, что инспекция как регистрирующий орган, обладает полномочиями на проведение проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, основан на расширительном толковании функций регистрирующего органа и противоречит действующему законодательству. Норма, указанная в части 3 статьи 51 ГК РФ, не наделяет регистрирующий орган полномочиями, позволяющими проверять иные документы, кроме заявления о государственной регистрации.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что СНТ "Серебряный ключ" создано без фактического выделения ему органами местного самоуправления земельного участка, осуществляет свою деятельность на территории ТСН "Серебряный ключ", из чего следует, что между СНТ "Серебряный ключ" и ТСН "Серебряный ключ" имеется спор, который не может быть преодолен при помощи государства в частности, в лице его исполнительного органа (регистрирующего органа).

Согласно п.30 Постановления Пленума ВС РФ №25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела 1 ч.1 ГК РФ" корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием в садоводческих некоммерческих товариществах, рассматриваются судами общей юрисдикции.

Таким образом, в судебном заседании не нашли подтверждения доводы истца о наличии оснований, предусмотренных п.2 ст. 25 Закона №129-ФЗ, для обращения регистрирующего органа в суд с требованием о ликвидации СНТ "Серебряный ключ".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявление истца от 16.01.2020 было рассмотрено уполномоченным органом, в сроки и с соблюдением установленного ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для признания ответа ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока от 21.02.2020 незаконным не имеется.

Требование Якубец В.В. о признании незаконным ответа УФНС по Приморскому краю от 15.05.2020 удовлетворению также не подлежит, поскольку из содержания оспариваемого ответа следует, что ответ ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока от 21.02.202 является правомерным и основания для обращения в суд с иском о ликвидации СНТ "Серебряный ключ" в порядке п.2 ст.25 Закона №129-ФЗ отсутствуют, т.о. вышестоящим органом дана оценка действиям ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока, в связи с наличием аналогичных обращений Якубец В.В. в УФНС по Приморскому краю, факт обращения не оспаривался истцом в судебном заседании, в соответствии со ст. 25.5 ФЗ №129-ФЗ, ответчиком принято решение об оставлении обращения от 16.04.2020 без рассмотрения по существу.

Поскольку в удовлетворении требований Якубец В.В. о признании решений незаконными отказано, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчиков обязанности обратиться в суд с иском о признании незаконным протокола №1 собрания учредителей СНТ "Серебряный ключ" от 27.11.2013 и ликвидации СНТ "Серебряный ключ" не имеется, кроме того, исходя из положений п. 2 ст. 25 Федерального закона N 129-ФЗ, оснований для возложения на ответчиков обязанности обратиться в суд с требованиями о ликвидации юридического лица не имеется, поскольку это является правом налогового органа, а возложение непредусмотренной законом обязанности недопустимо.

Также судом учитывается, что решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 24.09.2020 были удовлетворены в части исковые требования Якубец В.В., ФИО7 к ТСН «Серебряный ключ», ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока, нотариусу ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, СНТ «Серебряный ключ», третье лицо: администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, о признании незаконными решений, действия, исключении записи; признано незаконным решение собрания учредителей СНТ «Серебряный ключ» от 27 ноября 2013 г., оформленное протоколом № 1, в удовлетворении требований Якубец В.В. о признании недействительной регистрации СНТ "Серебряный ключ" отказано.

В связи с чем, по вступлению вышеназванного решения суда в законную силу, истец не лишен права в установленном законом порядке повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о ликвидации СНТ "Серебряный ключ".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Якубец Владимира Владимировича к ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока, УФНС России по Приморскому краю, заинтересованные лица - администрация Надеждинского муниципального района, СНТ "Серебряный ключ" о признании решений незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Н.А. Ярошева

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ