Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» незаконным и обязании выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным решения органа государственной власти о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» незаконным и обязании выдать градостроительный план земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, истица на праве аренды владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью ... кв.м., целевое назначение – под жилой дом коттеджного типа.

В целях использования земельного участка по назначению истица обратилась в администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ истицей получено уведомление за № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка». Указанное решение мотивировано тем, что земельный участок истицы расположен в санитарно-защитной зоне кладбища, поэтому выдаче градостроительного плана не представляется возможной.

С принятым решением ФИО1 не согласна, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует нормам действующего законодательства, санитарным нормам и правилам, градостроительному плану г. Михайловска.

На основании вышеизложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> под строительство жилого дома коттеджного типа (ИЖС).

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 поддержал требования административного истца и просил суд их удовлетворить.

Представитель Административного ответчика – Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО3 возражала в удовлетворении заявленных требований, полагая их необоснованными.

Выслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (часть 1); в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке (часть 3); подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 4).

Согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 этой статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Градостроительный план земельного участка подлежит представлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 51, пункт 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

При этом нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации возлагают на собственника, пользователя либо иное заинтересованное лицо только одну обязанность - представить документы, позволяющие идентифицировать обратившееся лицо.

Проанализировав нормы статей 1, 45, 46, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. К заинтересованным лицам, правомочным обращаться с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, относятся лица, имеющие соответствующее право на этот земельный участок и на его застройку.

В силу предписаний Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (пункт 2 статьи 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).

Из материалов дела установлено, что согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве аренды владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью ... кв.м., целевое назначение – под жилой дом коттеджного типа. Договор аренды, а также дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном порядке.

Уведомлением за № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края отказала истице в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что в результате рассмотрения документов на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства выявлено, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденным решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарной зоне кладбищ.

Анализ вышеприведенных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагают отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка гражданам и юридическим лицам на основании указанных обстоятельств.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает препятствия к осуществлению строительства.

Суд приходит к выводу, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который к тому же носит лишь информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, и не обусловлена необходимостью обоснования заинтересованным лицом самой цели истребования градостроительного плана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» незаконным и обязании выдать градостроительный план земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> под строительство жилого дома коттеджного типа (ИЖС).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение одного месяца.

Судья Е.В. Гладских