Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункты распоряжений,

установил:

заместитель прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г. Саратова, в котором просили признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении: 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 10 февраля 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Заречная, д. № 12», п. 3.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 16 января 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», п. 3 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 07 марта 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», п. 4.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», п. 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 23 января 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», п. 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 10 февраля 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Кроме того, административный истец просил возложить обязанность исполнить перечисленные пункты указанных распоряжений.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан, проживающих в многоквартирных домах <№> по <адрес>, <№> по <адрес>, д. №<№> по <адрес>., д. <№> по <адрес>

Установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <№> от 23 декабря 2016 года, жилой дом № <№> по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 10 февраля 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Пунктом 5.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <№> от 22 августа 2012 года, жилой дом <№> по <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 16 января 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 3.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <№> от 27 января 2017 года жилой дом <№> по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 07 марта 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Пунктом 3 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <№> от 17 июля 2015года, жилой дом № <№> по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Пунктом 4.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <№> /з от 23 декабря 2016 года, жилой дом <№> по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№>-р от 23 января 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>». Пунктом 5.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <№> от 23 декабря 2016 года, жилой дом <№><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 10 февраля 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Пунктом 5.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован, а находится лишь в границах земельного участка площадью 1660132 кв.м, с кадастровым номером <№>.

Согласно ответа от 19 августа 2019 года и 20 августа 2019 года <№> меры, направленные на исполнение пунктов вышеуказанных распоряжений, не приняты.

Представитель административного истца помощник прокурора Заводского района г. Саратова Герасимова А.М. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «город Саратов» - Уманец И.И., представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова Алакин С.О. возражали против удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Положениями ЖК РФ предусмотрен порядок предоставления жилых помещений гражданам взамен жилых помещений в многоквартирном доме признанном аварийным, используемых как по договору социального найма, так и принадлежащих гражданам на праве собственности.

Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 Закона N 221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Судом установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <№> от 23 декабря 2016 года выявлены основания для признания многоквартирного дома № <№> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 10 февраля 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Пунктом 5.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <№> от 22 августа 2012 года, жилой дом <№> по <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 16 января 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 3.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <№> от 27 января 2017 года выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> по 5- му <адрес>, г. Саратова аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 07 марта 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Пунктом 3 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <№> от 17 июля 2015года, выявлены основания для признания многоквартирного дома № <№> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Пунктом 4.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <№> /з от 23 декабря 2016 года, выявлены основания для признания многоквартирного дома <№> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 23 января 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Пунктом 5.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <№> от 23 декабря 2016 года, жилой дом <№><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№> от 10 февраля 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Пунктом 5.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 августа 2019 года земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован, а находится лишь в границах земельного участка площадью 1660132 кв.м, с кадастровым номером <№>

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 октября 2017 года <№> утверждена ведомственная целевая программа «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018 – 2020 годы».

В указанной программе предусмотрено финансирование на мероприятие по разработке межевания территории для образования земельных участков, занимаемых многоквартирными домами и иными объектами. Также предусмотрено программное мероприятие по проведению кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых многоквартирными домами и иными объектами, в соответствии с проектом межевания территории.

Согласно сообщению администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 20 августа 2019 года возможность включения земельных участков под многоквартирными домами <№> по <адрес><адрес>, д. №<№> по <адрес> д. № <№> по <адрес> в программу будет рассмотрена в 2019 -2020 годах.

Судом установлено, что финансирование мероприятий по формированию земельных участков под многоквартирными домами <№> по <адрес> по <адрес>, д. №<№> по <адрес> д. № <№> по <адрес> д. <№><адрес> с момента вынесения вышеуказанных распоряжений по настоящее время администрацией муниципального образования «Город Саратов» не предусмотрено, возможность включения финансирования мероприятий по формированию указанных земельных участков под многоквартирными домами в ведомственную целевую программу «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» будет рассмотрена в 2019 -2020 годах. Ввиду отсутствия выделенного финансирования на мероприятия по формированию указанных земельных участков под многоквартирными домами комитет по управлению имуществом города Саратова не был полномочен провести мероприятия указанные в следующих пунктах распоряжений администрации муниципального образования «Город Саратов»: п. 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 10 февраля 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», п. 3.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 16 января 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес>», п. 3 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 07 марта 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», п. 4.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 01 сентября 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», п. 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 23 января 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», п. 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 10 февраля 2017 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункты распоряжений в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункты распоряжений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Судья