Гражданский кодекс часть 1

В обоснование административного иска указано, что по результатам проверки, проведенной в период с /дата/ по /дата/, в отношении ООО «Спортмастер», было выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара от /дата/.

В предписании, инспектор пожарного надзора указывает на следующие нарушения ООО «Спортмастер», которые допущены в помещении магазина «М.Видео»:

1. допущена параллельная прокладка электрических проводов силовой сети и шлейфов автоматической установки пожарной сигнализации на расстоянии менее 0,5 м. друг от друга (подпотолочное пространство в офисной части здания), ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; НПБ 88-2001 п. 12.67

Согласно п. 13.15.15 СП 5.13130 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м., допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей, что и выполнено.

2. допущено оборудование пожарных извещателей на расстоянии менее 1 м. от вентиляционных отверстий (подпотолочное пространство в офисной части здания), ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; НПБ 88-2001 п. 12.19.

Определение вентиляционное отверстие содержится в ГОСТ Р ЕН 257-2004 «Термостаты (терморегуляторы) механические для газовых аппаратов. Общие технические требования и методы испытаний». Согласно п. 3.4 ГОСТ Р ЕН 257-2004 вентиляционное отверстие это отверстие, с помощью которого в пространстве с переменным объемом поддерживается атмосферное давление. Никаких пространств с переменным объемом в здании ООО «Спортмастер» нет, поддержание атмосферного давления в помещениях административного здания осуществляется с помощью окон в наружных стенах.

Требования пункта 12.19 НПБ 88-2001 не распространяются на конструкции воздуховодов административной части здания. В соответствии п. 3.1 ГОСТ 32548-2013 «Вентиляция зданий. Воздухораспределительные устройства. Общие технические условия» в здании ООО «Спортмастер» располагаются концевые элементы системы вентиляции или кондиционирования, служащие для выпуска или отвода в обслуживаемое помещение требуемого количества воздуха.

3. расстояние от дымовых пожарных извещателей до близлежащих электросветильников менее 0,5 м (офисные и подсобные помещения здания), ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; ст. 4 ч. 4 ФЗ от 22,07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 п. 13.3.6

4. Не обеспечена доступность подъезда пожарной техники к наружным патрубкам станции пожаротушения, Правила противопожарного режима в РФ, п. 55

Согласно ППР в РФ от 25.04.2012 № 390 п. 55 руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения

Пункт 55 ППР в РФ не содержит требования по подъезду пожарной техники к наружным патрубкам станции пожаротушения требование правомочно для подъезда пожарной техники к источникам водоснабжения (гидрантам). Наружное пожаротушение здания организовано от 3-х наружных гидрантов установленных на расстоянии менее 200 м по периметру здания. Гидранты, от которых осуществляется наружное пожаротушение расположены снаружи здания по периметру, обозначены указателями месторасположения, очищены от снега, акт испытания наружного противопожарного водопровода на исправность и водоотдачу от /дата/ предоставлен (п. 24 письма исх. № от /дата/).

Согласно требованиям СП 5. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением N 1)» п 5.10.19 в помещении насосной станции для подключения установки пожаротушения к передвижной пожарной технике следует предусматривать трубопроводы номинальным диаметром не менее DN 80 с выведенными наружу на высоту (1,35±0,15) м патрубками, оборудованными соединительными головками ГМ 80. Оборудование системы пожаротушения (водозаполненная система смонтирована в отапливаемом помещении насосной).

Патрубки выведены наружу. Доступ к патрубкам свободный. Месторасположение патрубков имеет обозначение по ГОСТ 12.4.026-2015.

5. На объекте защиты не соблюдаются проектные решения в части оборудования автоматической установкой пожаротушения (в зоне разгрузке вместо воздушной установки пожаротушения установлено порошковое пожаротушение), Правила противопожарного режима в РФ, п. 61

Согласно требованиям СП 5. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением N 1)» п. 9.1.3 запрещается применение установок порошкового пожаротушения модульного типа в помещениях, которые не могут быть покинуты людьми до начала подачи огнетушащих порошков и в помещениях с большим количеством людей (50 человек и более). Допускается применение установок для защиты помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5.1 (здания производственного назначения), а также складских помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5.2 при наличии в них пожарной нагрузки класса В. Установка порошкового пожаротушения смонтирована только в помещении разгрузки (склада), где отсутствуют постоянные рабочие места и данное помещение может быть покинуто до начала подачи огнетушащих порошков.

Монтаж системы порошкового пожаротушения выполнен организацией ООО «Правопорядок- гарант» имеющей лицензию на оказание услуг в области пожарной безопасности, согласно проекту OOO.l-21/12-ПТ (ссылка дана в проектной документации - акт о приемке технических средств пожарной автоматики в эксплуатации от /дата/ -лист 2, который передан проверяемому лицу /дата/)

6. площадь пожарного отсека здания превышает допустимую площадь этажа между противопожарными стенами 1-го типа для зданий 2-х этажных магазинов, II степени огнестойкости с учётом автоматического пожаротушения, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; СНиП 2.08.02-89* п. 1.14*, табл. 3

Согласно ч.1 ст. 6.ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности; установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 79 ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке.

На здание ООО «Спортмастер» по адресу: <адрес> проведен расчет пожарного риска ООО «Эксперт 01» №. Согласно данному расчету величина индивидуального пожарного риска для людей не превышает нормативную величину - одну миллионную в год (отчет по определению расчетных величин индивидуального пожарного риска передан письмом от /дата/№/СМ)

7. В местах пересечения противопожарных преград (межэтажное перекрытие) полимерными трубами не предусмотрены в полном объеме автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по данным каналам, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; СНиП 21-01-97* п.7.21

В местах прохода через противопожарные перекрытия полимерными трубами установлены противопожарные муфты.

8. при пересечении транзитным воздуховодом противопожарных преград не предусмотрены огнезадерживающие клапаны, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1.

При пересечении противопожарных стен установлены огнезадерживающие клапаны (расположены внутри воздуховода). Проверяющим лицом никаких вскрытий конструкций воздуховодов не проводилось. На воздуховодах прямоугольного сечения системы вентиляции установлены огнезадерживающие клапаны КВП-60 НО, Фаер-2М (EI 60)(сертификат пожарной безопасности ССПБ.1Ш.УП001. В07410).

9. уплотнения в притворах противопожарных дверей отсутствуют или имеют повреждения (порывы) (торговый зал магазина «Спортмастер», складские помещения магазинов «Спортмастер», «М.Видео»), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; СНиП 21-01-97* п. 7.17.

В торговом зале магазина размещены перегородки с установкой в проеме противовандальных дверей, перекрытия в данных перегородках отсутствуют (двери не являются противопожарными). Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в помещении, переданном в субаренду ООО «М.Видео Менеджемент», несет субарендатор, (согласно договору аренды № от /дата/ п. 6.1).

/дата/ между ООО «Спортмастер» и ООО «М.Видео Менеджмент» был заключен долгосрочный договор субаренды № Н-03/ДСА/15.

ООО «Спортмастер» не отвечает за соблюдение требований пожарной безопасности в помещении, находящемся в субаренде у ООО «М.Видео Менеджмент». За соблюдение требований пожарной безопасности, в арендуемом помещении, несет ответственность ООО «М.Видео Менеджмент».

На основании изложенного, истец просит признать предписание ГУ МЧС РФ по НСО Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску № от /дата/ незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен, ранее в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности предоставленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Пунктом 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как указано в п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что на основании распоряжения от /дата/№, ГУ МЧС России по НСО в отношении ООО «Спортмастер» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

Проверка проводилась в период с /дата/ по /дата/.

/дата/ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО по результатам проверки ООО «Спортмастер» составлен Акт проверки № (л.д.102-105).

В соответствии с указанным актом в ходе проверки юридического лица выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами:

Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасаде здания, выполнены из горючих материалов (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 40 (1));

На путях эвакуации размещено торговое оборудование (на путях эвакуации в торговом зале «Спортмастер» размещено торговое оборудование, товар; на путях эвакуации в административной части здания ООО «Спортмастер» размещены мебель, оргтехника, коробки с бумагой; на путях эвакуации в административной части магазина и склада «М.видео» размещены мебель, оргтехника, товар) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п, 36 (б));

Под лестничными маршами хранится разобранное торговое оборудование, товар (торговый зал- магазина «Спортмастер», лестничный марш эвакуационного выхода со второго этажа) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23 (к));

Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций не реже 1 раза в год с составлением акта (протокола) проверки состояния (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 21);

Не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 22);

Допущена параллельная прокладка электрических проводов силовой сети и шлейфов автоматической установки пожарной сигнализации на расстоянии менее 0,5 м. друг от друга (подпотолочное пространство в офисной части здания) (Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст, 1, 2, НПБ 88-2001 п. 12.67);

Допущено оборудование пожарных извещателей на расстоянии менее 1 м. от вентиляционных отверстий (подпотолочное пространство в офисной части здания (Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, НПБ 88-2001 п. 12.19);

Расстояние от дымовых пожарных извещателей до близлежащих электросветильников менее 0,5 м. (офисные и подсобные помещения здания), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, ст. 4 ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 5.13130.2009 п. 13.3.6;

Расстояние от светильников до хранящихся товаров составляет менее 0,5 метра (складские помещения магазинов «Спортмастер», «М.Видео»), Правила противопожарного режима в РФ, п. 343;

Не обеспечена доступность подъезда пожарной техники к наружным патрубкам станции пожаротушения, Правила противопожарного режима в РФ, п. 55;

Не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей (офисная часть здания, складское помещение магазина «М.видео»), Правила противопожарного режима в РФ, п. 37 (1);

В тамбуре выхода из административной части здания ООО «Спортмастер» на первом этаже устроена вешалка для одежды, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 36 (в);

Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (систем противодымной защиты), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 63;

На объекте защиты не соблюдаются проектные решения в части оборудования автоматической установкой пожаротушения (в зоне разгрузке вместо воздушной установки пожаротушения установлено порошковое пожаротушение), Правила противопожарного режима в РФ, п. 61;

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы, огнетушитель № 21 в торговом зале неисправен (уровень заряда ниже нормы), Правила противопожарного режима в РФ, п. 478;

Не все огнетушители на объекте имеют порядковые номера, Правила противопожарного режима в РФ, п. 475;

Помещения не оборудованы в полном объеме автоматической пожарной сигнализацией кабинет главной кассы на втором этаже, подсобное помещение в сервисном центре), Федеральный Закон от 21,12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2; НПБ 110-03 п. 4, табл. № 3;

Расстояние от открытой автомобильной парковки до общественного здания при числе машино-мест свыше 50 до 100 составляет менее 15 метров, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; СНиП 2.07.01-89* п. 6.39* таб. 10*;

Площадь пожарного отсека здания превышает допустимую площадь этажа между противопожарными стенами 1-го типа для зданий 2-х этажных магазинов, II степени огнестойкости с учётом автоматического пожаротушения, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; СНиП 2.08.02-89* п. 1.14*, табл. 3;

В местах пересечения противопожарных преград (межэтажное перекрытие) полимерными трубами не предусмотрены в полном объеме автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по данным каналам, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; СНиП 21-01-97* п. 7.21;

Не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (речевые оповещатели обернуты в полиэтиленовую пленку (торговый зал «М.видео», разгрузочная зона ООО «Спортмастер»); отсутствуют светоуказатели «Выход» над эвакуационными выходами из магазина «Спортмастер», магазина «М.видео»), Правила противопожарного режима в РФ, п. 61;

При пересечении транзитным воздуховодом противопожарных преград не предусмотрены огнезадерживающие клапаны, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1, 2; СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1;

Уплотнения в притворах противопожарных дверей отсутствуют или имеют повреждения (порывы) (торговый зал магазина «Спортмастер», складские помещения магазинов «Спортмастер», «М.видео»), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2; СНиП 21-01-97* п. 7.17.

/дата/ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО выдано Предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с которым ООО «Спортмастер» предписано в срок до /дата/ устранить указанные в акте и предписании нарушения пожарной безопасности (л.д. 52-54).

По мнению административного истца, предписание не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, нарушает его права и законные интересы, поскольку предписание является не конкретным, а именно не указаны определенные места выявленных нарушений. Кроме того часть помещений, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности находятся в субаренде ООО «М.Видео Менеджмент».

Из материалов дела следует, что /дата/. между ООО «Спортмастер» и ООО «М.Видео Менеджмент» был заключен Долгосрочный договор субаренды № №.

Согласно п.1.1. договора ООО «Спортмастер» арендует нежилое помещение общей площадью 2574,00 кв.м., состоящее из части помещения № (площадью 2051,3 кв.м.), помещений №, 8, 12, 13, 15-2, 25 на поэтажном плане Помещения, на 3 этаже Здания общественного назначения с торговыми помещениями, выставочным залом, трансформаторной подстанцией, находящегося по адресу: <адрес> а также субарендатор обязуется выплачивать платежи в размере и на условиях, предусмотренных Главой 5 Договора (л.д.55-101).

В соответствии с п. 6.1. долгосрочного договора субаренды № № от /дата/г., субарендатор (ООО «М.Видео) в течение срока субаренды обязан самостоятельно и за свой счет содержать помещение в состоянии, соответствующем противопожарным, техническим и другим требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно п. 6.2.7. долгосрочного договора субаренды № № от /дата/г., субарендатор (ООО «М.Видео) обязан самостоятельно строить свои взаимоотношения с государственными органами, отвечать перед последними за соблюдение норм противопожарной безопасности.

В соответствии с 6.2.8. долгосрочного договора субаренды № № от /дата/г., субарендатор (ООО «М.Видео) обязан содержать помещение в полной исправности, надлежащем противопожарном и санитарно-техническом состоянии и нести расходы на эти цели.

Согласно п. 6.2.30 долгосрочного договора субаренды, субарендатор (ООО «М.Видео) самостоятельно устанавливает в помещении необходимые для его деятельности оборудование и материалы по пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из положений главы 34 ГК РФ следует, что стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

Статьей 37 Закона «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Данные общие положения, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Как было указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (утвержден постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года), поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность; при этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя - в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) имело место.

Из анализа содержания представленных договоров следует, что стороны при заключение договора субаренды между ООО «Спортмастер» и ООО «М.Видео. Менеджмент» предусмотрели, что субарендатор несет ответственность за содержание помещений в надлежащем противопожарном состоянии, нести расходы на эти цели, самостоятельно отвечать перед государственными органами за соблюдение норм законодательства, в том числе, в области противопожарной безопасности.

Таким образом, оценивая доводы административного истца, суд находит их обоснованными в той части, что ГУ МЧС при отсутствии законных оснований возложило обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований противопожарной безопасности на административного истца в отношении помещений, которые находятся в субаренде у ООО «М.Видео. Менеджмент».

В тоже время суд не соглашается с доводами административного иска об отсутствии самого факта нарушений, указанных в предписании, а также с доводами представителя истца о том, что предписание не конкретизировано в части указания мест выявленных нарушений, четких формулировок относительно действий, которые необходимо совершить административному истцу, что влечет невозможность его исполнения.

Так, судом установлено, что при проведении проверки участвовали в том числе, представители ООО «Спортмастер», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административному истцу известно о локализации указанных в предписании нарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Суд считает обоснованным указание в предписании ООО «Спортмастер» на устранение нарушения требования "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31) (ред. от 31.12.2002).

Суд исходит из того, что в соответствии с п. 12.67 "НПБ 88-2001 при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м. В нарушение указанной нормы электрические провода силовой сети и шлейфов автоматической установки пожарной сигнализации проложены вплотную (слитно), без нормированного расстояния.

Кроме того, ООО «Спортмастер» допущено нарушение п. 12.19 норм, в соответствии с которым размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м.

Ввиду проектирования и фактической работоспособности приточной или вытяжной вентиляции, а также размещения вентиляционных отверстий, а также расположения пожарных извещателей в противоречие трактовки требований Федерального Закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2, НПБ 88-2001 п. 12.19: Запрещается оборудование пожарных извещателей на расстоянии менее 1 м. от вентиляционных отверстий (в офисной части здания). Согласно п.12.19 ФЗ от 21.12.1994г. № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2, НПБ 88-2001: «Размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м.». Согласно Проекта «Мероприятия пожарной безопасности» Шифр Т 17.07.00-МПБ в разделе 11 «Мероприятия пожарной безопасности по системам вентиляции» в административно-бытовой части здания запроектированы системы вентиляции.

В соответствии с п. 13.3.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для материалов, относящихся к группам горючести Г1 - Г3, не допускается образование горящих капель расплава при испытании (для материалов, относящихся к группам горючести Г1 и Г2, не допускается образование капель расплава). Для негорючих строительных материалов другие показатели пожарной опасности не определяются и не нормируются.

Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом,1 чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности»

Доводы ООО «Спортмастер» о сокращении нормированного расстояния расположения пожарных извещателей от электросветильников не могут быть приняты во внимание в виду отсутствия нормативной обоснованности вышеуказанного довода.

Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

ООО «Спортмастер» допущено нарушение в части необеспечения доступности подъезда пожарной техники к наружным патрубкам станции пожаротушения п. 55 Правил противопожарного режима.

Доводы ООО «Спортмастер» о том, что патрубки станции пожаротушения выведены на улицу и могут быть использованы для целей пожаротушения, не могут быть приняты во внимание в виду того, что наружные патрубки находятся внутри служебной части здания, выгороженной со всех сторон стенами («сэндвич-панелями»), в связи с чем, доступ подъезда пожарной техники заблокирован и не возможно фактическое использование вышеуказанных патрубков, что было установлено в ходе проверки.

Проверкой было установлено нарушение п. 61 Правил, а именно: На объекте защиты не соблюдаются проектные решения в части оборудования автоматической установкой пожаротушения (в зоне разгрузке вместо воздушной установки пожаротушения установлено порошковое пожаротушение), Правила противопожарного режима в РФ, п. 61. Согласно рабочего проекта «Автоматическая установка пожаротушения пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре» исполнительная документация в загрузочных площадках запроектирована воздушная установка пожаротушения (фактически установлена порошковая установка пожаротушения).

В связи с чем, возражение ООО «Спортмастер», касаемо нарушения требования пожарной безопасности в части не соблюдения на объекте защиты проектных решений в части оборудования автоматической установкой пожаротушения (в зоне разгрузке вместо воздушной установки пожаротушения установлено порошковое пожаротушение), п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, не может принято во внимание.

ООО «Спортмастер» был нарушен СНиП 2.08.02-89, ст. 1, 2 Федерального Закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - площадь пожарного отсека здания превышает допустимую площадь этажа между противопожарными стенами 1-го типа для зданий 2-х этажных магазинов, II степени огнестойкости с учётом автоматического пожаротушения.

Пожарная безопасность объекта защиты в этом случае должна быть подтверждена в рамках выполнения положения части 1 статьи 6 Технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом « О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 1.14*,СНиП 2.08.02-89*, табл. 3 площадь пожарного отсека должна составлять не более 3000 м2, при наличии автоматического пожаротушения площадь этажа между противопожарными стенами может быть увеличена не более чем вдвое, то есть 6000 м, данном случае, площадь пожарного отсека составляет 9000 м2, что является нарушением требования пожарной безопасности нормативных документов по пожарной безопасности.

При этом суд исходит из того, что Свод правил устанавливает минимально возможное расстояние, что само по себе не позволяет произвольно уменьшать существующую расстояние между стенами, предусмотренное при проектировании здания, с учетом его назначения.

СНиП 21-01-97* п. 7.21 установлено, что противопожарные стены и перекрытия 1-го типа не допускается пересекать каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования горючих газов, пылевоздушных смесей, жидкостей, веществ и материалов. В местах пересечения таких противопожарных преград каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования сред, отличных от вышеуказанных, следует предусматривать автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по каналам, шахтам и трубопроводам.

Проверкой установлено, что в нарушение указанного пункта в местах пересечения противопожарных преград (межэтажное перекрытие) полимерными трубами не предусмотрены в полном объеме автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по данным каналам. При проведении проверки зафиксировано, что в подвальных помещениях магазина «Спортмастер», частично отсутствуют автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения в местах пересечения противопожарных преград (межэтажное перекрытие) полимерными трубами. В связи с чем, суд приходит к выводу о верном установлении нарушения.

ООО «Спортмастер» нарушило п. 7.11.1 СНиП 41-01-2003. При проведении проверки зафиксировано, что при пересечении транзитным воздуховодом противопожарных преград отсутствуют огнезадерживающие клапаны, проектной документации предоставлено не было, была предоставлена проектная документация системы дымоудаления.

ООО «Спортмастер» нарушило требование п. 7.17 Строительных норм и правил 2.07.01-89* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: Уплотнения в притворах противопожарных дверей отсутствуют или имеют повреждения (порывы) (торговый зал магазина «Спортмастер», складские помещения магазинов «Спортмастер»).

При проведении проверки зафиксировано, что в складских помещениях магазинов «Спортмастер» уплотнения в притворах противопожарных дверей отсутствуют или имеют повреждения (порывы).

Учитывая изложенные выше обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска частично - о признании незаконным и отмене предписания ГУ МЧС РФ по НСО № от /дата/ в части возложения на ООО «Спортмастер» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в отношении помещений, находящихся на праве долгосрочной субаренды у ООО «М.Видео Менеджмент».

В удовлетворении остальной части требований административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ООО «Спортмастер» удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС РФ по НСО № от /дата/ в части возложения на ООО «Спортмастер» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в отношении помещений, находящихся на праве долгосрочной субаренды у ООО «М.Видео Менеджмент».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий (подпись)