Гражданский кодекс часть 1

19 июля 2018 года рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Волжском Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Мой круг» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Межмуниципальному отделу по городу Волжскому и Ленинскому району управления Росреестра по Волгоградской области, филиалу ГКУ ВО «МФЦ» Дзержинского района г. Волгограда, государственному регистратору прав ФИО1, государственному регистратору прав ФИО2 о признании действий незаконными, признании решений незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточненных в порядке ст.46 КАС РФ Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Мой круг» (далее – СКПК «Мой круг») обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что "."..г. между СКПК «Мой круг» и членом (пайщиком) ФИО3 заключен договор целевого займа на улучшение жилищных условий №.../В, по условиям которого СКПК «Мой круг» предоставил ФИО3 займ в сумме 394 000,00 рублей на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровый. Займ был предоставлен на срок 140 дней с момента его выдачи. "."..г. после подписания договора займа, в МФЦ Дзержинского района г. Волгограда ФИО3 и ФИО10, действующим от имени ФИО17 были поданы на регистрацию документы о переходе права собственности на вышеназванную комнату и регистрацию залога в силу закона в отношении СКПК «Мой круг».

По мнению административного истца, в нарушение требований п.п. 11-12, п. 1, ст. 16 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация перехода права и ипотеки в силу закона по договору купли-продажи с ипотекой в силу закона от "."..г. не была произведена, чем были нарушены права СКПК «Мой круг» как залогодержателя.

"."..г. СКПК «Мой круг» обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области), Межмуниципальный отдел по городу Волжскому и Ленинскому району управления Росреестра по Волгоградской области, Филиал ГКУ ВО «МФЦ» Дзержинского района г. Волгограда (далее – филиал ГКУ ВО «МФЦ») с заявлением о разъяснении причин, по которым не была осуществлена государственная регистрация перехода права и ипотеки в силу закона.

В своем ответе от "."..г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, сообщило, что "."..г. государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком на три месяца, в соответствии с п. 5, ч. 1, ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». "."..г.ФИО17 было подано заявление о прекращении государственной регистрации права и в связи с этим на основании п. 41, ч. 1, ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация была возобновлена и приостановлена сроком на один месяц. На основании ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и не устранению причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, "."..г. заявителям было отказано в государственной регистрации.

Административный истец полагает, что у регистрирующих органов отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации ипотеки в силу закона в пользу СКПК «Мой круг», в связи с чем просит суд:

признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившиеся в нарушении сроков проведения государственной регистрации перехода права и ипотеки в силу закона (запись №...);

признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, о приостановлении государственной регистрации перехода права и ипотеки в силу закона (запись №...) от "."..г.;

признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, об отказе в государственной регистрации перехода права и ипотеки в силу закона (запись №...) от "."..г.;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрировать переход права и залог в виде ипотеки в силу закона на Жилое помещение (комната) в общежитии, назначение: жилое, площадь: общая 13 (тринадцать) кв. м., этаж: 7, расположенная по адресу: <адрес> кадастровый (или условный номер): №..., в пользу Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Мой круг»;

взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца СКПК «Мой круг» ФИО6 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом поданных уточнений. Суду дополнил, что в связи с мошенническими действиями ФИО3 СКПК «Мой круг» обратилось в правоохранительные органы, решение по заявлению до настоящего времени не принято.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области, Управления Росреестра по Волгоградской области Межмуниципальный отдел по городу Волжскому и Ленискому району ФИО7 в судебном заседании с административным иском не согласился. Суду пояснил, что административный истец не является заинтересованным лицом, который мог бы обжаловать действия по приостановлению государственной регистрации от "."..г.. Поскольку было установлено, что покупатель ФИО3 уклоняется от исполнения условий договора купли-продажи, что и послужило причиной для подачи в орган по регистрации права заявления о приостановления государственной регистрации продавцом ФИО4, то действия продавца, выраженные в подаче заявления о приостановления государственной регистрации, были направлены на сохранения своего имущества. Считает, что административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в результате действий Управления, административный истец не указывает, способ восстановления его прав, тогда как поступление в Управление заявления ФИО5 о приостановлении государственной регистрации, а в последующем - заявления о прекращении государственной регистрации и возврате документов без проведения государственной регистрации прав означает отсутствие заявления одной из сторон договора купли-продажи от "."..г., без которого невозможно осуществить государственную регистрацию перехода права и ипотеки в силу закона на основании данного договора.

Представитель административного ответчика филиал ГКУ ВО «МФЦ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. В представленном суду письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие. В связи с отсутствие публичных и материально-правовых требований к филиалу, в части разрешения заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Административный ответчик государственный регистратор Межмуниципального отдела по городу Волжскому и Ленинскому району управления Росреестра по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию представителя Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО8, против удовлетворения административного искового заявления возражала. Суду пояснила, что ФИО4 и ФИО3 документы в МФЦ поданы "."..г., в связи с чем по данному делу установлен срок регистрации - "."..г.. В процессе проведения государственной регистрации "."..г. от ФИО4 поступило заявление о приостановлении государственной регистрации до "."..г.. Так как заявления ФИО3 о приостановлении государственной регистрации и согласия кредитора не поступило, в рамках проведения правовой экспертизы ею, как государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав). Государственная регистрация приостановлена сроком на 3 месяца, до "."..г.). Просила учесть, что Законом о регистрации не предусмотрена процедура «Отказа в приостановлении государственной регистрации» лицам, которые подали указанные заявления с нарушением порядка подачи таких заявлений. Соответственно, подача ФИО4 заявления о приостановлении по причине неисполнения обязательств договора являлась основанием для приостановления государственной регистрации по решению государственного регистратора в рамках проведения правовой экспертизы. В п. 5 договора купли продажи с ипотекой в силу закона указано, что 56 000 рублей переданы продавцу до подписания договора наличными деньгами, но продавец на договора не указал, что указанные деньги им получены, Так как порядок расчетов является существенным условием договора купли-продажи, у неё возникли сомнения относительно исполнения условий договора, следовательно, в рамках проведения правовой экспертизы имелись основания для приостановления государственной регистрации. Кроме того, при устном общении по телефону ФИО4 сообщил, что изначально намеревался подать заявление о прекращении государственной регистрации, но работники МФЦ ввели его в заблуждение, пояснив, что необходимо подать заявление на приостановлении. "."..г. в МФЦ поступило заявление ФИО4 о прекращении государственной регистрации и возврате документов без проведения государственной регистрации, что фактически означает отсутствие заявления одной из сторон договора купли-продажи от "."..г., без которого невозможно осуществить государственную регистрацию перехода права и ипотеки в силу закона на основании данного договора.

Административный ответчик государственный регистратор Межмуниципального отдела по городу Волжскому и Ленинскому району управления Росреестра по Волгоградской области ФИО1, заинтересованные лица ФИО3, ФИО12, ФИО4 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в установленном законом порядке. О причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что "."..г. между ФИО9 и СКПК «Мой круг» заключен договор целевого займа на улучшение жилищных условий №.../В, по условиям которого СКПК «Мой круг» предоставил ФИО3 займ в сумме 394 000,00 рублей на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: №.... Кадастровый. Займ был предоставлен на срок 140 дней с момента его выдачи.

Согласно п.3.1., 3.2. договора его обеспечением является ипотека в силу закона приобретаемого объекта недвижимости, а так же договор поручительства №... от "."..г., заключенный с ФИО12

"."..г. СКПК «Мой круг» перечислило ФИО3 денежные средства в сумме 394 000 рублей.

"."..г.ФИО10, действующий от имени ФИО4 и ФИО3 заключили договор №....1 купли-продажи с ипотекой в силу закона, согласно которому ФИО3 приобретает у ФИО4 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Стоимость жилого помещения определена сторонами в сумме 450 000 рулей, из которых 56 000 рублей переданы покупателю до подписания настоящего договора, а 394 000 рублей – передаются покупателем продавцу после подписания настоящего договора в течение пяти рабочих дней под расписку, либо путем перечисления на расчетный счет продавца.

"."..г.ФИО4 и ФИО3 обратились в филиал ГКУ ВО «МФЦ» Дзержинского района г. Волгограда с заявлениями на осуществление государственной регистрации перехода права и ипотеки в силу закона на указанное жилое помещение, о чем сделаны записи в книгу учета входящих документов №№..., №...В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация ипотеки жилого помещения осуществляется в течение семи рабочих дней с даты приема многофункциональным u центром заявления на осуществление государственной регистрации и прилагаемых к нему документов.

В соответствии с указанными требованиями закона срок окончания осуществления государственной регистрации для данных заявлений установлен на "."..г..

В качестве правоустанавливающего документа для осуществления государственной регистрации перехода права и ипотеки в силу закона на комнату в общежитии представлен договор купли-продажи с ипотекой в силу закона №....1 от "."..г., в соответствии с которым комната в общежитии приобретается с использованием заемных средств, предоставленных СКПК «Мой круг».

"."..г. филиал ГКУ ВО «МФЦ» Дзержинского района г. Волгограда поступило заявление ФИО5 о приостановлении государственной регистрации указанной следки сроком до "."..г..

В силу п. 4 ст. 30 Закона о регистрации приостановление государственной регистрации прав, связанных с отчуждением или обременением жилого помещения, если жилое помещение приобретается с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом, допускается только на основании совместного заявления сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора (заимодавца). В соответствии с п. 5 ст. 30 Закона о регистрации приостановление государственной регистрации ипотеки по заявлению одной из сторон сделки не допускается.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации приостановление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

В связи с тем, что заявление ФИО3 о приостановлении государственной регистрации и согласие кредитора (СКПК «Мой круг») на приостановление государственной регистрации не были представлены, "."..г. на основании п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком до "."..г. (в соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о регистрации), о чем заявителям направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации от "."..г.№..., №.... В уведомлениях о приостановлении (в соответствии с ч. 5 ст.29 Закона о регистрации) указаны основания приостановления государственной регистрации и указано на необходимость предоставления заявления ФИО3 о приостановлении государственной регистрации и согласие кредитора (СКПК «Мой круг») на приостановление государственной регистрации.

"."..г. в МФЦ поступило заявление ФИО5 о прекращении государственной регистрации и возврате документов без проведения государственной регистрации прав.

Заявление ФИО3 о прекращении государственной регистрации и согласие кредитора (СКПК «Мой круг») на прекращение государственной регистрации в регистрирующий орган представлены не были.

В соответствии с п.4 ст.31 Закона о регистрации прекращение государственной регистрации прав, связанных с отчуждением или обременением жилого помещения, если жилое помещение приобретается с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом, допускается только на^основании совместного заявления сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора заимодавца).

В силу п.41 ч.1 ст.26 Закона о регистрации приостановление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора драв, если не представлено заявление всеми сторонами договора о прекращении государственной регистрации такого договора и (или) прав на его основании и возврате документов без проведения государственной регистрации прав. В соответствии с ч. 8 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации прав по основанию, указанному в п.41 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, приостанавливается на срок не более чем один месяц.

"."..г. на основании п.41 ч.1 ст.26 Закона о регистрации государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком до "."..г., о чем заявителям направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации от "."..г.№..., №....

"."..г. государственная регистрация возобновлена в связи с истечением срока приостановления. Заявление ФИО3 о прекращении государственной регистрации и согласие кредитора (СКПК «Мой круг») на прекращение государственной регистрации не представлены.

Согласно ст.27 Закона о регистрации в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона о регистрации.

В соответствии со ст.27 Закона о регистрации "."..г. государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации, о чем заявителям направлены уведомления об отказе в государственной регистрации от "."..г.№..., №....

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что все действия государственного регистратора прав по приостановлению и отказу в государственной регистрации перехода права и ипотеки в силу закона на комнату в общежитии совершены в соответствии с Законом о регистрации с соблюдением сроков, которые установлены этим законом при осуществлении государственной регистрации.

В силу ч.3 ст.29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия иди отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, согласно которым Законом о регистрации не предусмотрена процедура «отказа в приостановлении государственной регистрации» лицам, которые подали указанные заявление с нарушением порядка подачи таких заявлений.

В соответствии с п.4 ст.30 Закона о регистрации приостановление государственной регистрации прав, связанных с отчуждением или обременением жилого помещения, если жилое помещение приобретается с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом, допускается только на основании совместного заявления сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора (заимодавца), в соответствии с п. 5 ст., 30 Закона о регистрации приостановление государственной регистрации ипотеки по заявлению одной из сторон сделки не допускается.

Однако, в данном случае государственная регистрация перехода права и ипотеки в силу закона на комнату в общежитии приостанавливалась по решению государственного регистратора прав в рамках проведения правовой экспертизы по основаниям, указанным в ст.26 Закона о регистрации, а не по основаниям, предусмотренным ст.30 Закона о регистрации, регламентирующей порядок приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права по инициативе заявителя.

Учитывая, что решение о государственной регистрации, приостановлении государственной регистрации или отказе в государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов, государственный регистратор вправе был приостановить государственную регистрацию перехода права и ипотеки в силу закона на комнату в общежитии в связи с поступлением в орган по регистрации права заявления ФИО5 о приостановлении государственной регистрации перехода на комнату в общежитии (по заявлению №...) по причине неисполнения обязательств по договору купли-продажи.

То обстоятельство, что денежные средства по сделке ФИО4 получены не были, сторонами в судебном заседании не оспаривалось и подтверждается показаниями свидетеля ФИО11, пояснившего, что после подачи документов на регистрацию в Росреестр ФИО3 скрылась с денежными средствами. На телефонные звонки отвечать перестала.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» ипотека может быть установлена на недвижимое имущество, которое принадлежит залогодателю на праве собственности.

Согласно п.2 ст.8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Т.е., государственная регистрация ипотеки в силу закона не может быть осуществлена до принятия решения по заявлению ФИО3 о государственной регистрации права собственности комнату в общежитии.

Таким образом, все действия, совершенные регистрирующим органом в рамках настоящего административного дела, направлены на соблюдение баланса интересов сторон и недопущении нарушения прав сторон договора купли-продажи, в частности, продавца ФИО4, не получившего по сделке денежных средств.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов административного истца следует из положений ст. 62 КАС РФ, согласно которым организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Поскольку универсальная совокупность условий: несоответствие действий закону и нарушение прав административного истца в ходе рассмотрения дела не установлены, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Кроме того, по смыслу положений Кодекса административного судопроизводства РФ, он имеет своей целью восстановление нарушенных прав административного истца.

Между тем, поскольку в судебном заседании установлено фактическое отсутствие заявления о регистрации следки со стороны продавца ФИО4 в связи с его отзывом, у регистрирующего органа не имеется правовых оснований для совершения тех действий, которые просит возложить на административного ответчика административный истец.

Поскольку суд отказывает административному истцу в удовлетворении основных требований о признании действий незаконными, то отсутствуют основания и для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Мой круг» в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Межмуниципальному отделу по городу Волжскому и Ленинскому району управления Росреестра по Волгоградской области, филиалу ГКУ ВО «МФЦ» Дзержинского района г. Волгограда, государственному регистратору прав ФИО1, государственному регистратору прав ФИО2 о признании действий незаконными, признании решений незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - Ю.В. Петрушенко

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 23 июля 2018 года.

Судья - Ю.В. Петрушенко