Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску ФИО4 к МВД России по Республике Крым в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, решения об отказе в выдаче вида на жительство с возложением обязанности повторного рассмотрения заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным иском, который мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вручил ему уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о ом, что решением МВД по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ему аннулировано разрешение на временное проживание на территории <данные изъяты> на основании п.п. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В этом же день ему вручили уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям ему отказано в выдаче вида на жительство. Считает данные решения незаконными, нарушающими его конституционные и личные права как иностранного гражданина. Он в установленном законом порядке предоставил административному ответчику уведомление с приложением документов банка о наличии у него денежных средств. позволяющих содержать его и членом его семьи, в связи с чем у МВД России по <адрес> отсутствовали основания для аннулирования РВП и отказа в оформлении вида на жительство. Кроме того ответчик не учел, что его жена является гражданкой <данные изъяты>, в связи с чем действия ответчика являются вмешательством в его личную семейную жизнь. Просит признать незаконным и отменить решения МВД по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ФИО4 разрешение на временное проживание на территории <данные изъяты> и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство, обязав ответчика повторно рассмотреть его заявление о выдаче вида на жительство.

ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщил. В лице представителя представил суду дополнительные письменные пояснения к иску, в которых указал, что в <данные изъяты> г.г. он имел доход по договору подряда, а так же в виде заработной платы и пенсии его жены, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД России по <адрес> – ФИО3., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, требования административного иска не признала. Суду пояснила, что в соответствии с требованиями закона истец, имея разрешения на временное проживание, должен был предоставлять уведомление с документами, подтверждающими его трудовую деятельность либо о доходах, которые должны составлять не менее установленного прожиточного минимума в месяц. При подаче уведомления и заявления на оформление вида на жительство истец представил сведения из банка о наличии вклада на сумму <данные изъяты> рублей, что составляет на год менее прожиточного минимума в месяц. Иные сведения и документы о доходах, в том числе представленный в данное заседание договор на выполнение работ и сведения о доходах жены, ФИО4 не представлял, так же от его жены не поступало заявление о том, что административный истец находится на ее иждивении. На основании представленных документов было установлено отсутствие у ФИО4 установленного законом необходимого ежемесячного дохода, в связи с чем было аннулировано выданное на его имя разрешение на временное проживание на территории России и отказано в выдаче вида на жительство. Подтвердила, что оспариваемые решения в виде уведомлений истец получилДД.ММ.ГГГГ. Просит в иске отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения административного иска по существу.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.ст. 39, 40 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и п. 28.4 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие ФМС России, территориальных органов, их структурных подразделений и их должностных лиц в судебном порядке в соответствии с нормами гражданского судопроизводства.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ оформлено разрешение № на временное проживание ФИО4. в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО4. подал в ОВМ ОП № «Киевский» УВМД России по <адрес> уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ МВД по Республике Крым с Заявлением о выдаче вида на жительство.

На основании представленных документов административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято заключение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ гражданину Азербайджана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а так же заключение об отказе административному истцу в выдаче вида на жительство.

ФИО4. просит признать данные решения УВМ МВД по Республике Крым не законным.

При рассмотрении данного требования суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон № 115-ФЗ).

Статья 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указывает, что разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ указывает, что ранее выданное разрешение на временное проживание иностранному гражданину аннулируется в случае, в том числе, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина, размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как было указано выше, во исполнение установленной законом обязанности ДД.ММ.ГГГГФИО4. подал в ОВМ ОП № «Киевский» УВМД России по <адрес> уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, указав в данном уведомлении, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он временно не работает. Сведения о размере и источниках дохода за очередной год не указаны. В качестве документа об источниках дохода указа и приложена к уведомлению Справка из банка «ВВБ» об открытии личного счета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ на имя административного истца открыт вклад № в валюте <данные изъяты> в <данные изъяты>, остаток по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

Сведения об иных источников дохода ФИО4. в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ не указал, административному ответчику не представил.

В установленном законом порядке на территории <адрес> прожиточный минимум для трудоспособного населения определен: на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, на <данные изъяты> – <данные изъяты> рублей, на <данные изъяты> – <данные изъяты>

Учитывая, что ФИО4., являясь временно проживающим на территории <данные изъяты> иностранным гражданином, в течении года не осуществлял трудовую деятельность, имеющиеся на его банковском счете денежные средства не обеспечивают ему необходимый ежемесячный прожиточный минимум, установленный на территории <данные изъяты>, УВМ МВД по Республике Крым на законном основании и в установленном порядке приняло ДД.ММ.ГГГГ решение об аннулировании разрешения на временное проживание <данные изъяты> административному истцу.

Кроме того, при обращении ДД.ММ.ГГГГ в УВМ МВД по Республике Крым с Заявлением о выдаче вида на жительство ФИО4 указал в данном заявлении, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он временно не работает, за период ДД.ММ.ГГГГ, предшествовавшего дню подачи заявления, не имеет доходов: по основному месту работы супруга, от иной деятельности, от вкладов в банках и в иных кредитных организациях, от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, от пенсий, стипендий и иных социальных выплат. В качестве дохода указан вклад в банке на сумму 70150,03 рублей и представлена справка <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая, что ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 открыт вклад № в валюте <данные изъяты> в <данные изъяты>, остаток по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

Аналогичные документы в подтверждение материального обеспечения ФИО4 представил суду при подаче административного иска.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Согласно п.п. 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Порядок выдачи вида на жительство, форма заявления и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, закреплены в Административном регламенте предоставления ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденном Приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 21.4 которого указывает, что для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России, в том числе, документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением о выдаче вида на жительство, на срок предоставления государственной услуги.

Имеющиеся на вкладе № денежные средства в размере <данные изъяты> рублей не обеспечивают ФИО4 необходимый ежемесячный прожиточный минимум, установленный в Республике Крым.

Как было указано выше, при обращении с заявлением о выдаче вида на жительство административный истец представил административному ответчику в качестве подтверждения наличия средств к существованию справку о наличии банковского вклада, указав, что иные источники дохода, в том числе по основному месту работы супруга, у него отсутствуют.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО4 при обращении с заявлением о выдаче вида на жительство не представил в миграционный орган доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, что в соответствии с положениями действующего законодательства является основанием для отказа в выдаче вида на жительство.

Суд критически оценивает представленный суду в качестве источников дохода административного истца Договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО4. с ФИО1 на выполнение работ по внутренней отделки домовладения, с приложенным к нему актом выполненных работ, так как указанные документы не соответствуют установленному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядком осуществления иностранными гражданами, временно проживающими на территории Российской Федерации, трудовой деятельности, ранее ни административному ответчику, ни суду представлены не были.

При рассмотрении заявленных требований административного иска суд так же не учитывает сведения о доходах ФИО2, жены административного истца, так как при обращении в миграционный орган с Уведомлением о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации и с Заявлением о выдаче вида на жительство ФИО4 на наличие источников доходов по месту работы супруга и в виде пенсии супруга не указывал, подтверждающие документы не представлял.

Доказательства иного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В рассматриваемом случае УВМ МВД России по Республике Крым, принимая решение об аннулировании разрешения на временное проживание на имя ФИО4. и об отказе в выдаче ему вида на жительство, не нарушил требования действующего законодательства, не совершил действий, влекущих за собой нарушение прав и свобод административного истца, не создавал ему препятствий для осуществления его прав и свобод.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия УВМ МВД России по Республике Крым совершены в рамках предоставленных полномочий, не нарушают законных прав и интересов ФИО4 что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что ФИО4. получил уведомления о вынесении оспариваемых решений ДД.ММ.ГГГГ, что подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика.

С административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к МВД России по Республике Крым в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, решения об отказе в выдаче вида на жительство с возложением обязанности повторного рассмотрения заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Т.А. Рубе

Решение составлено в окончательной форме 21 ноября 2017 года.