Гражданский кодекс часть 1

20 декабря 2016 годадело по административному иску Кривоносовой Л. А. к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным предписания о демонтаже рекламной конструкции от 28 октября 2016 года № 2862,

установил:

Кривоносова Л.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным предписания о демонтаже рекламной конструкции от 28 октября 2016 года № 2862.

Требования мотивированы тем, что 28 октября 2016 года административный истец Кривоносова Л.А., как председатель совета многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, пр. Строителей, 11, получила предписание № 2862 от Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа о демонтаже рекламной конструкции – баннерного полотна, расположенного на стене многоквартирного дома по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 11.

Административный истец считает, что данное предписание от 28 октября 2016 года № 2862 незаконно, нарушает ее право в жилищной сфере в части использования общедомового имущества (для размещения рекламы).

01 июля 2016 года между Кривоносовой Л.А. и индивидуальным предпринимателем Л. был заключен договор № 5 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде жилого дома по пр. Строителей, 11. Договор заключен на основании решения общего собрания собственников помещений дома № 11 по пр. Строителей (протокол общего собрания № 2 от 20 июня 2016 года) сроком на 5 лет. Таким образом, владельцем рекламной конструкции является индивидуальный предприниматель Л.

Административному ответчику был известен владелец рекламной конструкции, т.к. индивидуальный предприниматель Л. обращалась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа с заявлением о выдаче ей разрешения на установку рекламной конструкции 10 октября 2016 года.

Таким образом, предписание о демонтаже рекламной конструкции может быть выдано собственнику недвижимого имущества только после выдачи предписания владельцу рекламной конструкции (либо в случае, если владелец конструкции неизвестен).

Административный истец Кривоносова Л.А. просит признать незаконным предписание Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа № 2862 от 28 октября 2016 года о демонтаже рекламной конструкции на фасаде/торце многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, пр. Строителей, 11, а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец Кривоносова Л.А., ее представитель Франц С.С., допущенный в процесс в порядке, определенном ч. 5 ст. 57 КАС Российской Федерации, заявленные требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Междуреченского городского округа – Паршукова Т.М., действующая на основании доверенности от 14 октября 2015 года (л.д. 18), заявленные исковые требования не признала в полном объеме, предоставив суду письменные возражения на иск.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп. 15.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе. Порядок выдачи и аннулирования таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района регулируется ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

На основании положений ст. 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч. ч. 5, 5.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

Согласно ч. ч. 9, 13 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев (ч. 17 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

В соответствии с п. 10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (ч. 21 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

Согласно ч. 21.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 октября 2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» в силу части 21 статьи 19 Закона о рекламе в случае аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции.

Применяя указанную норму, суды должны исходить из того, что под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец. При этом не имеет значения, кому выдавалось разрешение на установку соответствующей рекламной конструкции.

При неисполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции требование о ее принудительном демонтаже должно быть предъявлено к владельцу либо к собственнику соответствующей конструкции, а при невозможности установления этих лиц - к собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 октября 2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

При рассмотрении споров судам необходимо исходить из того, что не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на осуществление которой впоследствии было аннулировано, признано недействительным или срок его действия истек.

Судом установлено, что 28 октября 2016 года начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа С. председателю Совета многоквартирного жилого дома Кривоносовой Л.А. выдано предписание № 2862 о демонтаже рекламной конструкции в виде баннерного панно 3*9 м., установленного и эксплуатируемого без разрешения на фасаде/торце многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, пр. Строителей, 11, пересечение ул. Юдина (л.д. 8).

Судом установлено, что 10 октября 2016 года индивидуальный предприниматель Л. обратилась с заявлением к начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции баннерного полотна на фасаде жилого дома по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 11 (л.д. 9).

Из копи договора № 5 от 01 июля 2016 года на установку и эксплуатацию рекламной конструкции следует, что договор был заключен между Кривоносовой Л.А. и индивидуальным предпринимателем Л. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – баннерного полотна размером 3 м. * 9 м. на фасаде жилого дома по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 11. Договор заключен на основании решения общего собрания собственников помещений дома № 11 по пр. Строителей (протокол общего собрания № 2 от 20 июня 2016 года) сроком на 5 лет, за ежемесячную оплату в размере 5 000 руб. (л.д. 10,11, 12-15).

Судом установлено, что в июле 2016 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа было выявлено размещение рекламной конструкции в виде баннерного плотна 3.0 * 9.0 м. «Септима» на торце многоквартирного жилого дома по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 11, установленной и эксплуатируемой без разрешения.

18 июля 2016 года начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа Сазонтовой А.С. директору ООО «Септима-Ритейл Кузбасс» выдано предписание № 1619 о демонтаже рекламной конструкции на фасаде/торце многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, пр. Строителей, 11 (л.д. 20), данное предписание направлено в ООО «Септима-Ритейл Кузбасс» почтой 20 июля 2016 года и получено 25 июля 2016 года (л.д. 21).

Однако, ООО «Септима-Ритейл Кузбасс», реклама которого была изображена на баннерном полотне, требование предписания в установленный срок не исполнило. Иной владелец рекламной конструкции Управлению архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа не был известен.

Решением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от 20 октября 2016 года № 2755 индивидуальному предпринимателю Л. отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции – баннерного панно на фасаде многоквартирного жилого дома по пр. Строителей, 11.

Обращение Л. в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не подтверждает довод административного истца о том, что на момент выдачи предписаний административному ответчику был известен владелец рекламной конструкций, доказательств суду не представлено.

Поскольку собственники помещений в многоквартирном жилом доме № 11 по пр. Строителей выразили свое согласие на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, председателю Совета многоквартирного жилого дома Кривоносовой Л.А. было выдано предписание № 2862 от 28 октября 2016 года о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения, т.к. на самой рекламной конструкции отсутствовала информация о владельце рекламы.

Администрацией Междуреченского городского округа в рамках предоставленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом о рекламе полномочий были совершены действия по выявлению самовольно размещенной рекламной конструкции и владельца; выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения; проведение проверок соблюдения требований законодательства о рекламе и исполнения предписаний.

Доводы административного истца Кривоносовой Л.А., ее представителя о том, что владельцем рекламной конструкции является индивидуальный предприниматель Л., поэтому предписание не должно было выносится в адрес административного истца, суд не принимает во внимание, поскольку на момент составления оспариваемого предписания (28 октября 2016 года), администрации Междуреченского городского округа не был известен собственник рекламной конструкции, а сама рекламная конструкция уже была размещена на фасаде многоквартирного жилого дома по пр. Строителей, 11.

Заключение 01 июля 2016 года между индивидуальным предпринимателем Л. и административным истцом Кривоносовой Л.А., как председателем Совета многоквартирного дома по пр. Строителей, 11 договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, также не может быть принято во внимание, поскольку данный договор заключен до обращения индивидуального предпринимателя Л. с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Из требований ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения. В связи с этим законные основания для установки рекламной конструкции в отсутствии соответствующего разрешения отсутствовали.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административному истцу – Кривоносовой Л.А. о признании предписания начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от 28 октября 2016 года № 2862 о демонтаже рекламной конструкции на фасаде/торце многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, пр. Строителей, 11 в полном объеме, поскольку предписание вынесено начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа в соответствии с требованиями законодательства и в пределах предоставленных полномочий.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Кривоносовой Л. А. к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным предписания начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от 28 октября 2016 года № 2862 о демонтаже рекламной конструкции на фасаде/торце многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, пр. Строителей, 11 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 20 декабря 2016 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2016 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит