Гражданский кодекс часть 1

04 мая 2017 года Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Клевакиной И.М., при секретаре Борисовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к Межмуниципальному отделу по Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными решений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области (далее по тексту - Режевской отдел Управления Росреестра) с требованием признать незаконными приостановление и отказ в государственной регистрации аренды земельного участка. В обоснование требований истец указал, что являясь победителем аукциона, проведенного Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обратился к ответчику с заявлением о госрегистрации права аренды, предоставив необходимый пакет документов. Однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ регистрация аренды была приостановлена, а затем сообщением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в регистрации аренды, поскольку в нарушение п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган, то есть Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, не обеспечило опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, по месту нахождения земельного участка. Извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка было опубликовано Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу и на официальном сайте Режевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ При этом, отсутствие публикации извещения в газете не противоречит земельному законодательству, ст. 62 Устава Режевского городского округа и не является основанием для приостановления и отказа регистрации аренды. Процедура подготовки и организации аукциона соответствует требованиям ЗК РФ. Действиями ответчика нарушены его права. Кроме того, дата приостановления государственной регистрации права в уведомлении указана задним числом, а сам отказ в регистрации права основан на нормах недействующего закона. Истец просит суд удовлетворить заявленные требования, указав, что решение суда является снованием к осуществлению государственной регистрации права аренды земельного участка.

В судебное заседание ФИО1 не явился. Ранее в судебном заседании, поддерживая исковые требования, истец пояснял, что он обратился в Администрацию Режевского городского округа с заявлением на участие в торгах по продаже права на заключение аренды земельного участка. Как участником аукциона, им были выполнены все необходимые и предусмотренные законом действия. Он не знает, какие обязанности несет организатор аукциона, порядок проведения аукциона ему неизвестен. Он стал победителем аукциона и имел право на регистрацию права аренды земельного участка. Однако, ему незаконно в этом ответчик отказал, чем нарушил его права.

Представитель истца адвокат Ситников О.А. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - Режевского отдела Управления Росреестра и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснил, что при подаче истцом заявления о регистрации права аренды и необходимых документов отсутствовали сведения о соблюдении организатором аукциона порядка публикации извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в официальном печатном издании по месту нахождения земельного участка, а именно в газете «Режевская весть». На его запрос для уточнения данных сведений Администрация Режевского городского округа сообщила, что такой порядок необязателен. Полагает, что при таких обстоятельствах имеет место ненадлежащее исполнение организатором торгов требований Земельного кодекса РФ, что влечет ограничение возможности участия в аукционе неопределенного круга лиц и нарушение их прав. Ст. 39.11 и ст. 39.18 ЗК РФ содержат одинаковые требования о размещении публикации в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа. Решения о приостановлении регистрации права аренды и об отказе в регистрации вынесены на основании действующих законов. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении регистрации права в дате срока приостановления допущена опечатка, то есть срок приостановления правильно считать с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, оспариваемые истцом решения государственного регистратора не противоречат закону и в иске следует отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа Чуйко Н.А. не возражала против удовлетворения иска ФИО1 Пояснила, что отсутствие публикации в газете не противоречит земельному законодательству и не является основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации права аренды земельного участка.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратился в Межмуниципальный отдел по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в целях государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 1200 кв.м., КН/УН. №., расположенного по адресу: <адрес>.

В адрес ФИО1ДД.ММ.ГГГГ Режевским отделом Управления Росреестра было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации со ссылкой на п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в связи с не предоставлением сведений о публикации извещения о предоставлении земельного участка в официальном печатном издании (газете). Заявителю предоставлен срок для устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ, указано о необходимости предоставления извещения о проведении торгов, опубликованного в официальном печатном издании (газете).

ДД.ММ.ГГГГ Режевским отделом Управления Росреестра вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации договора аренды в связи с неустранением недостатков, указанных в уведомлении о приостановлении регистрации права.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разъяснении законодательства» государственная регистрация прав по заявлениям, поступившим в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» до ДД.ММ.ГГГГ, должны осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, а в силу абз. 10 п. 1 ст. 20 названного закона в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Основанием для приостановления, а затем для отказа в государственной регистрации договора аренды на земельный участок КН/УН. №, расположенный по адресу: <адрес>, послужило непредоставление извещения о проведении торгов, опубликованного в официальном печатном издании (газете).

Установлено, что Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом, земельный участок для продажи на него права аренды был образован самим уполномоченным органом, заявления ФИО1 о предоставлении участка не имелось.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно ч. 19 и ч. 20 ст. 39.11 настоящего Кодекса извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Режевского городского округа установлен ст. 62 Устава Режевского городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 62 Устава официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их полного текста в газете «Режевская весть».

Официальным обнародованием муниципальных правовых актов является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории Режевского городского округа, полного текста муниципального правового акта посредством размещения его в сети "Интернет" на официальном сайте Режевского городского округа, на информационных стендах в помещениях зданий органов местного самоуправления, на специальных стендах в зданиях муниципальных библиотек в форме информационных бюллетеней. С целью своевременного и полного ознакомления с муниципальными правовыми актами максимального количества жителей Режевского городского округа муниципальные правовые акты могут быть обнародованы также путем опубликования их полного текста в иных печатных средствах массовой информации, озвучивания по теле- и радиоканалам, на публичных встречах с населением, рассылки органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории городского округа, и другими способами.

Согласно ч. 3 ст. 62 Устава официальному опубликованию подлежат Устав Режевского городского округа и решения Режевской Думы о внесении в него изменений и (или) дополнений, муниципальные правовые акты, регулирующие организацию и проведение муниципальных выборов и местного референдума, муниципальные правовые акты об оценке деятельности Главы Режевского городского округа по результатам его ежегодного отчета перед Режевской Думой, об избрании Главы Режевского городского округа, о досрочном прекращении полномочий Главы Режевского городского округа, депутата Режевской Думы, об утверждении местного бюджета и о внесении в него изменений, об утверждении годового отчета об исполнении местного бюджета, муниципальные правовые акты, устанавливающие или отменяющие местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате, устанавливающие тарифы на жилищные услуги и услуги коммунального комплекса, предоставляющие меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Иные муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные правовые акты нормативного характера, а также муниципальные правовые акты, устанавливающие тарифы на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, подлежат официальному обнародованию. Иные муниципальные правовые акты могут быть официально опубликованы (обнародованы) по решению издавших их органов местного самоуправления Режевского городского округа и должностных лиц местного самоуправления Режевского городского округа.

Из изложенного следует, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не входит в перечень актов, официальное опубликование которых является обязательным. При этом установлено, что содержание извещения о проведении торгов было доведено до всеобщего сведения граждан организатором торгов путем его размещения на официальном сайте РФ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте Режевского городского округа, в связи с чем, содержание извещения являлось доступным для населения публичного образования и иного неопределенного круга лиц, то есть была обеспечена возможность ознакомления с извещением.

При этом, безусловно говорить о том, что в связи с не опубликованием извещения в печатном издании Режевского городского округа были нарушены права и свободы иных граждан, у суда оснований не имеется, стороной ответчика таких доказательств не представлено.

Истец ФИО1, ставший победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, выполнивший все зависящие от него действия, не может претерпевать ограничения своих прав из-за ненадлежащей организации проведения аукциона, результаты которого не оспорены и не признаны недействительными.

Кроме того, согласно постановлению Администрации Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. №), принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном ст. 39.11 ЗК РФ. В связи с чем, ссылка государственного регистратора в решениях о приостановлении регистрации и об отказе регистрации права аренды на ст. 39.18 ЗК РФ, как на правовое основание принятых решений, является неверной.

Ответ Режевского городского прокурора по жалобе ФИО1, где указано о правомерности действий госрегистратора по приостановлению и отказу в государственной регистрации права, не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего дела.

При установленных по делу обстоятельствах оспариваемые решения о приостановлении и отказе в государственной регистрации права аренды земельного участка нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежат отмене, а допущенные административным ответчиком нарушения - устранению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о приостановлении государственной регистрации аренды земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., КН/УН №, расположенный по адресу: <адрес>

Признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в государственной регистрации аренды земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., КН/УН № расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Межмуниципальный отдел по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию аренды земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., КН/УН №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>,на основании представленных ФИО1 документов.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.М. Клевакина