Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Гавриловского сельского совета Ковернинского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО2,

представителя Территориальной избирательной комиссии Ковернинского района по доверенности ФИО3,

заинтересованного лица лиц ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 овича к Гавриловскому сельскому совету Ковернинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решений об избрании (делегировании) депутатов сельского Совета Гавриловского сельсовета в Земское Собрание Ковернинского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Гавриловскому сельскому совету Ковернинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решений № и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании (делегировании) депутатов сельского Совета Гавриловского сельсовета в Земское Собрание Ковернинского района Нижегородской области».

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ на сессии Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области было принято решение № об избрании ФИО5 и решение № об избрании ФИО4 в депутаты Земского собрания Ковернинского района Нижегородской области. Считает, что указанными выше решениями сельсовета нарушаются нормы федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года и права вновь избранных ДД.ММ.ГГГГ депутатов сельсоветов, избирать и быть избранным, предусмотренные ст. 32 Конституции РФ, в том числе и его права как вновь избранного ДД.ММ.ГГГГ депутата Гавриловского сельсовета. Фактически, депутаты, избранные в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, не могут реализовать свои права избираться в депутаты Земского собрания Ковернинского района Нижегородской области. Кроме того, указанные выше решения не были опубликованы в районной газете и не размещены на интернет сайтах поселений в установленные сроки. Считает, что оспариваемыми решениями фактически образовано два состава депутатов Земского собрания Ковернинского района Нижегородской области, что недопустимо.

Просил решения за № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании (делегировании) депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета ФИО5 в Земское Собрание Ковернинского муниципального района Нижегородской области и за №ДД.ММ.ГГГГ об избрании (делегировании) депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета ФИО4 в Земское Собрание Ковернинского района Нижегородской области отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просил признать незаконным обжалуемые решения сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района. Также в судебном заседании пояснил, что выборы депутатов Земского собрания Ковернинского района нового состава возможно только после прекращения полномочий депутатов Земского собрания Ковернинского района прежнего состава. Принятые сельским Советом Гавриловского сельсовета Ковернинского района решения, обжалуемые им в административном иске, не соответствуют ст. ст. 35, 40 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», поскольку сначала полномочия депутатов Земского собрания Ковернинского района прежнего состава прекращаются ДД.ММ.ГГГГ и только потом новый состав Земского собрания Ковернинского района избирается (делегируется) из депутатов представительных органов поселений. Оспариваемыми решениями нарушено его право как депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района, избранного на дополнительных выборах ДД.ММ.ГГГГ, на последующее избрание в новый состав Земского собрания Ковернинского района, поскольку после ДД.ММ.ГГГГ он мог бы участвовать в качестве кандидата в депутаты в Земское собрание Ковернинского района. Считает оспариваемые решения незаконными и просил их отменить.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 полностью. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. В судебном заседании ФИО6 также показала, что ДД.ММ.ГГГГ в Устав Ковернинского района внесены изменения в части порядка формирования Земского собрания Ковернинского района на основании ч.1 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 3 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области». Поскольку подходило к окончанию срок полномочий депутатов прежнего состава Земского собрания Ковернинского района созыва 2012-2017 г.г. сельским Советом Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района в соответствии с действующим законодательством было принято Положение № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке делегирования депутатов в Земское собрание…». Срок полномочий Земского собрания Ковернинского района прежнего состава 2012-2017 г.г. истекал с даты первого заседания вновь сформированного Земского собрания Ковернинского района. Сельским Советом Гавриловского сельсовета Ковернинского района, с учетом повестки дня, произведено открытое рассмотрение и обсуждение кандидатов в депутаты Земского собрания Ковернинского района, и с согласия депутатов решением большинства голосов от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о делегировании депутатов ФИО4 и ФИО5 в Земское собрание. Данное решение ДД.ММ.ГГГГ было обнародовано и вступило в силу. На дату принятия данного решения сельский Совет Гавриловского сельсовета Ковернинского района находился в правомочном составе. Инициаторами выдвижения депутатов ФИО4 и ФИО5 в Земское собрание Ковернинского района были председатель Гавриловского сельсовета К. и депутат З. Срок избрания депутатов Земского собрания прежнего созыва 2012-2017 г.г. истек ДД.ММ.ГГГГ. в единый день голосования, а срок полномочий прежнего состава Земского собрания истек ДД.ММ.ГГГГ. в связи с первым днем работы вновь сформированного Земского собрания. Делегирование депутатов Гавриловского сельсовета ФИО4 и ФИО5 на сессии ДД.ММ.ГГГГ произведено в соответствии с действующим законодательством. Право административного истца, избранного депутатом Гавриловского сельсовета Ковернинского района ДД.ММ.ГГГГ оспариваемыми решениями не нарушено. Просила ФИО1 в иске отказать полностью.

В суд представлены возражения административного ответчика, в которых указано, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27 Устава Ковернинского района Нижегородской области после истечения срока полномочий депутатов Земского собрания, избранных до принятия Закона Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области" (постановление Территориальной избирательной комиссии Ковернинского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Ковернинский район, от 03.12.2012 года №142), Земское собрание Ковернинского района состоит из 18 депутатов, делегированных из поселений района с нормой представительства 2 депутата и глава местного самоуправления. При этом, глава поселения делегируется по Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закону Нижегородской области от 05.11.2014 N 152-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области", а депутаты - путем избрания из своего состава. Порядок делегирования депутатов действующим законодательством не определен, он утверждается Уставом поселения или решением представительного органа поселения.

В соответствии с решением сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке делегирования депутатов Гавриловского сельского Совета в Земское собрание Ковернинского района, в соответствии с которым делегирование депутата сельского Совета в состав Земского собрания проводится на заседании сельского Совета. Кандидатуры выдвигаются главой сельского Совета и (или) депутатами сельского Совета. При этом допускается выдвижение одной кандидатуры. Избрание проводится открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов, т.е. это 6 депутатов. Решение о делегировании депутатов сельского Совета в Земское собрание вступает в силу с момента его официального обнародования.

В соответствии с ч. 7 Устава Гавриловского сельсовета Ковернинского района муниципальные правовые акты вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом Акте. В решениях Гавриловского сельского Совета о делегировании депутатов ФИО4, С. в Земское собрание указано, что они вступают в силу с момента официального обнародования ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Актом об официальном обнародовании решений сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ указано, что решения обнародованы в 8 ч 15 мин ДД.ММ.ГГГГ на информационных стендах по указанным в Акте адресам.

В соответствии со ст. 25 Устава Гавриловского сельского Совета сельский Совет состоит из 11 депутатов, избранных сроком на 5 лет. Выборы депутатов сельского Совета состоялись в 2015 году, т.е. срок их полномочий - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, от ДД.ММ.ГГГГ№, в сельский Совет Гавриловский сельсовета было избрано 11 депутатов, в 2017 году один депутат сложил полномочия. ДД.ММ.ГГГГ решением № сельского Совета Гавриловского сельсовета были назначены дополнительные выборы депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 25 Устава Гавриловского сельсовета, сельский Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 депутатов, т.е. не менее 8 человек. Данной статьей Устава определено, что заседание сельского Совета считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов депутатов от установленной численности, т.е. 6 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание сельского Совета Гавриловского сельсовета, где согласно протоколу присутствовало 10 депутатов, т.е. кворум имелся.

Повестка дня содержала один вопрос: «Об избрании (делегировании) депутатов сельского Совета в Земское Собрание Ковернинского района».

Согласно указанному протоколу и в соответствии с Положением о порядке делегирования депутатов Гавриловского сельского Совета состоялось выдвижение следующими инициаторами:глава местного самоуправления К. предложил кандидатуру депутата ФИО4;депутат З. предложил кандидатуру депутата ФИО5, т.е. инициаторы выдвижения соответствуют установленному порядку.Избрание прошло «единогласно».

В соответствии с п. 11 Порядка делегирования депутатов Гавриловского сельского Совета решение об итогах избрания подлежит официальному обнародованию и вступает в силу с момента обнародования.

Согласно Актам об обнародовании решение было обнародовано в 8 ч 15 мин ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 33 Устава Ковернинского района первое заседание вновь избранного Земского собрания проводится в течение 15 дней со дня его избрания.

Депутаты предыдущего созыва Земского собрания Ковернинского района были избраны ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий 5 лет.

В соответствии со ст. 8 федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.

Таким образом, срок депутатов Земского собрания Ковернинского района избранных ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку законодатель различает понятия «срок избрания» и «срок полномочий», то эти сроки не совпадают. Срок избрания депутатов Земского Собрания заканчивался ДД.ММ.ГГГГ. Дата формирования нового созыва Земского Собрания Ковернинского района ДД.ММ.ГГГГ - день начала его работы (решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ года № «О формировании Земского Собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области», Извещение в районной газете «Ковернинские новости», утвержденная повестка дня.) До этого момента Земское Собрание Ковернинского района сформировано не было, однако до ДД.ММ.ГГГГ свои полномочия не утратил прежний состав депутатов Земского собрания. По мнению административного истца, делегирование (избрание) депутатов сельского Совета не должно было проводиться до истечения срока полномочий депутатов Земского собрания прежнего состава. Однако законодательные акты не связывают срок делегирований избрания депутатов сельского Совета с окончанием полномочий прежнего состава Земского собрания.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Ковернинского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что вопрос по разрешению исковых требований оставляет на усмотрение суда, поскольку в компетенцию Территориальной избирательной комиссии рассматриваемые в иске требования не входят.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что является депутатом сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района со сроком полномочий 5 лет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был созван сельский Совет для решения вопроса о делегировании депутатов в Земское собрание Ковернинского района на основании ранее принятого Положения о Порядке делегировании депутатов Гавриловского сельсовета в Земское собрание, где главой Гавриловского сельсовета Ковернинского района К. его кандидатура была предложена для избрания (делегирования) в Земское собрание Ковернинского района, при этом его согласие было получено. Кворум на сельском Совете имелся. Единогласным решение 10-ти депутатов его кандидатура была утверждена. Данное решение № было обнародовано ДД.ММ.ГГГГ в предусмотренном порядке в Доме культуры, на стенде у магазина. Оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законом. Права административного истца оспариваемым решение не нарушены, поскольку ФИО1 был избран депутатом сельского Совета на дополнительных выборах ДД.ММ.ГГГГ

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснил, что является депутатом сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района со сроком полномочий 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был созван сельский Совет с повесткой дня о делегировании депутатов в Земское собрание Ковернинского района на основании ранее принятого Положения о Порядке делегировании депутатов Гавриловского сельсовета в Земское собрание, где депутатом Гавриловского сельсовета Ковернинского района ФИО7 ее кандидатура была предложена для избрания (делегирования) в Земское собрание Ковернинского района, с ее согласия. Кворум на сельском Совете имелся. Ее кандидатура была утверждена единогласным решение 10-ти депутатов. Данное решение № было обнародовано в предусмотренном порядке ДД.ММ.ГГГГ в средней школе, Доме культуры, на стенде на улице у магазина. Оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законом. Порядок делегирования депутатов в Земское собрание Ковернинского района нарушен не был. ДД.ММ.ГГГГ состоялось первое заседание Земского собрания Ковернинского района нового созыва. Права административного истца оспариваемым решение не нарушены.

В своем заключении прокурор Романов И.Ю. указал, что Заседание сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ проведено в соответствии с действующим законодательством, правомочным составом сельского Совета, оспариваемые решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными, права административного истца ФИО1 не нарушают, т.к. на момент их принятия он не являлся депутатом сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района, а был избран депутатом ДД.ММ.ГГГГ Правовых оснований для отмены оспариваемых решений не имеется. Просил в иске административному истцу ФИО1 отказать полностью.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130).

Согласно ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) местное самоуправлении в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Закона).

В соответствии с ч.1 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства Законом субъекта РФ. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района.

В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» представительный орган поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты представительного органа поселения избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей. Представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства с учетом случаев, предусмотренных ч. 3 указанной статьи.

Частью 3 данной статьи установлено, что норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения:свыше 10000 человек - увеличивается на одного депутата;свыше 30000 человек - увеличивается на двух депутатов;свыше 50000 человек - увеличивается на трех депутатов.

Норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что норма представительства поселений в представительном органе муниципального района в соответствии с указанным Законом устанавливается уставом муниципального района и уставами поселений.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутатов начинаются со дня избрания и заканчиваются в день начала работы представительного органа нового созыва.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании ч.1 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 3 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» 28.07.2016 г. в Устав Ковернинского района внесены изменения в части порядка формирования Земского собрания Ковернинского муниципального района с перехода от прямых выборов депутатов представительного органа к формированию из глав поселений и депутатов представительных органов поселений в составе муниципального района.

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов сельским Советом Гавриловского сельсовета Ковернинского района принято Положение № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке избрания (делегирования) депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета в Земское собрание Ковернинского района Нижегородской области», согласно п.п. 3-11 которого, избрание (делегирование) депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета в Земское собрание проводятся на заседании сельского Совета Гавриловского сельсовета действующего созыва; срок полномочий депутата, избранного в Земское собрание, составляет срок полномочий данного лица в качестве депутата сельского Совета и главы поселения, предусмотренный Уставом Гавриловского сельсовета; кандидатуры в Земское собрание предлагаются главой поселения, депутатами сельского Совета; выдвижения кандидата допускается только с его согласия; обсуждение кандидатов проводится на собрании открыто; избрание депутата проводится открытым голосованием; решение об избрании депутата принимается большинством голосов от установленной численности депутатов; решение принимается по итогам голосования и подлежит официальному обнародованию в местах массового пребывания людей: в Домах культуры, в учреждениях и организациях расположенных на территории муниципального образования Гавриловского сельсовета и ступает в силу с момента обнародования.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание депутатов сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района, на котором присутствовали 10 из 11 избранных депутатов. На данном заседании с повесткой дня «Об избрании (делегировании) депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета в Земское собрание Ковернинского района» было принято решение № об избрании (делегировании) депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета ФИО5 в Земское собрание Ковернинского района и решение № об избрании (делегировании) депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета ФИО4 в Земское собрание Ковернинского района. Кворум депутатов при принятии указанных решений имелся, решения приняты единогласно, порядок принятия решений, утвержденный Положением № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке избрания (делегирования) депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета в Земское собрание Ковернинского района Нижегородской области» не нарушен.

При этом, сельским Советом Гавриловского сельсовета Ковернинского района, с учетом утвержденной повестки заседания, произведено открытое рассмотрение и обсуждение кандидатов в депутаты Земского собрания Ковернинского района, и с согласия депутатов решением большинства голосов от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о делегировании депутатов ФИО4 и ФИО5 в Земское собрание Ковернинского района.

Указанные решения сельского Совета Гавриловского сельсовета № и № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке и в соответствии с п.п. 6, 7 ст. 47 Устава Гавриловского сельсовета Ковернинского района были обнародованы ДД.ММ.ГГГГ и вступили в законную силу.

На дату принятия данных решений сельский Совет Гавриловского сельсовета Ковернинского района находился в правомочном составе. Инициаторами выдвижения депутатов ФИО4 и ФИО5 в Земское собрание Ковернинского района были председатель Гавриловского сельсовета К. и депутат З.

Необходимость принятия решений сельского Совета Гавриловского сельсовета № и № от ДД.ММ.ГГГГ о делегировании депутатов Гавриловского сельсовета в Земское собрание Ковернинского района нового состава возникла в связи с внесенными изменениями в Устав Ковернинского района о порядке формирования Земского собрания из глав поселений и депутатов представительных органов поселений в составе муниципального района, поскольку истекал срок полномочий депутатов Земского собрания Ковернинского района прежнего состава 2012-1017 г.г., сформированного путем прямых выборов депутатов представительного органа. Срок полномочий прежнего состава Земского собрания истек ДД.ММ.ГГГГ. в связи с первым днем работы Земского собрания нового состава из глав поселений и депутатов представительных органов поселений.

В связи с досрочным прекращением полномочий депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района по округу № решением сельского Совета Гавриловского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены дополнительные выборы депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительные выборы депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района по избирательному округу № признаны состоявшимися, избранным депутатом был признан ФИО1 ович.

Избранный ДД.ММ.ГГГГ депутатом сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района по избирательному округу №ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском, в котором указал, что оспариваемыми решениями нарушены его права, поскольку он был лишен возможности предложить свою кандидатуру и быть избранным в Земское собрание Ковернинского района от сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района.

По мнению административного истца, при принятии оспариваемых решений сельский Совет Гавриловского сельсовета нарушил положения ст. ст. 35, 40 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом, ДД.ММ.ГГГГ полномочия депутатов Земского собрания Ковернинского района прежнего состава 2012-2017 г.г. прекращаются и только после этого депутаты сельского Совета Гавриловского сельсовета вправе избирать (делегировать) из депутатов в Земское собрание Ковернинского района нового состава из глав поселений и депутатов представительных органов поселений.

С указанными доводами административного истца суд не может согласиться, поскольку они основаны на неверном толковании вышеуказанных норм права.

Согласно ст. 27 Устава Ковернинского района Нижегородской области (имеющимся в открытом доступе в сети «Интернет») после истечения срока полномочий депутатов Земского собрания, избранных до принятия Закона Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области", Земское собрание Ковернинского района состоит из 18 депутатов, делегированных из поселений района с нормой представительства 2 депутата и глава местного самоуправления.

Согласно ч. 7 Устава Гавриловского сельсовета Ковернинского района муниципальные правовые акты вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом Акте. В решении Гавриловского сельского Совета о делегировании депутатов ФИО4 и С. указано, что они вступают в силу с момента официального обнародования ДД.ММ.ГГГГ. Из актов об официальном обнародовании решения сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решения обнародованы в 8.15 час. ДД.ММ.ГГГГ на информационных стендах по указанным в актах адресам.

Согласно ст. 25 Устава Гавриловского сельского Совета сельский Совет состоит из 11 депутатов, избранных сроком на 5 лет. Выборы депутатов сельского Совета состоялись в 2015 году, со сроком их полномочий до 2020 года. В соответствии с постановлением территориально избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, в сельский Совет Гавриловский сельсовета было избрано 11 депутатов, в 2017 году. Один депутат сложил полномочия. ДД.ММ.ГГГГ решением № сельского Совета Гавриловского сельсовета были назначены дополнительные выборы депутата сельского Совета Гавриловского сельсовета в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ.

Депутаты прежнего состава Земского собрания Ковернинского района были избраны ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий 5 лет.

Согласно действующему законодательству днем окончания срока избрания депутатов Земского Собрания Ковернинского района предыдущего состава является ДД.ММ.ГГГГ. Дата формирования нового созыва Земского Собрания Ковернинского района ДД.ММ.ГГГГ в день начала его работы согласно решению Земского собрания Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании Земского Собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области». До ДД.ММ.ГГГГ Земское Собрание Ковернинского района нового состава сформировано не было и свои полномочия не утратил предыдущий состав депутатов Земского собрания.

Законодатель не связывает срок делегирований (избрания) депутатов представительного органа поселений в Земское собрание сформированного из глав поселений и депутатов представительных органов поселений с окончанием полномочий Земского собрания прежнего состава сформированного путем выборов. Вышеуказанными нормами права не запрещается принимать представительными органами решений об избрании (делегировании) действующих депутатов сельского Совета Гавриловского сельсовета для формирования Земского собрания Ковернинского района на срок полномочий депутатов сельского Совета Гавриловского сельсовета до окончания полномочий прежнего состава Земского собрания.

Решения об избрании перечисленных выше депутатов фактически вступили в действие после их опубликования ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока избрания депутатов Земского Собрания прежнего состава (ДД.ММ.ГГГГ).

Состав депутатов Земского собрания действовал вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому представительный орган Гавриловского сельсовета вправе и мог избрать своих депутатов в число депутатов Земского собрания Ковернинского района.

Процедура принятия оспариваемых решений, порядок делегирования депутатов в Земское собрание сформированного из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, утверждается Уставом поселения или решением представительного органа поселения (на основании Положения). Делегирование депутатов Гавриловского сельсовета ФИО4 и ФИО5ДД.ММ.ГГГГ в депутаты Земского собрания Ковернинского района произведено в соответствии с действующим законодательством и указанным нормам не противоречит.

В судебном заседании административным истцом ФИО1 к материалам дела также были приобщены письменные ответы из представительных органов власти, полученных им в связи с его обращением по рассматриваемому в административном иске вопросу. Позиция указанных лиц, изложенная в представленных документах, является мнением данных лиц. Данная позиция оценена судом в совокупности со всеми доказательствами по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Суд приходит к выводу, что оспариваемые решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ, обнародованные ДД.ММ.ГГГГ, являются законными, поскольку приняты с соблюдением предусмотренной законодателем процедуры. Права административного истца, избранного депутатом сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского района ДД.ММ.ГГГГ оспариваемыми решениями не нарушены, а доводы административного истца, суд признает несостоятельным.

Исходя из вышеизложенного, суд признает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, как не основанные на законе.

В удовлетворении административного иска ФИО1 овича к Гавриловскому сельскому совету Ковернинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решений об избрании (делегировании) депутатов сельского Совета Гавриловского сельсовета в Земское Собрание Ковернинского муниципального района Нижегородской области, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 218, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 овича к Гавриловскому сельскому совету Ковернинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решений от ДД.ММ.ГГГГ№ и № об избрании (делегировании) депутатов сельского Совета Гавриловского сельсовета в Земское Собрание Ковернинского муниципального района Нижегородской области, отказать.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Козлов

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2017 г.

Судья Н.В. Козлов