Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Совету городского округа г. Салават о признании незаконными действий в части вынесения решения №... от 14 октября 2021 года о внесении изменений в решение Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 30.01.2012 г. №2... «Об утверждении структуры Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к Совету городского округа г. Салават о признании незаконными действий в части вынесения решения №... от 14 октября 2021 года о внесении изменений в решение Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 30.01.2012 г. №... «Об утверждении структуры Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан».

В обоснование административного иска указано, что согласно распоряжению главы Администрации ГО г.Салават №140-р от 18.10.2018 «Об утверждении списка лиц, зачисленных в кадровый резерв на замещение муниципальной должности заместителя главы Администрации ГО г. Салават РБ по кадрам и общественным работам» он был принят на должность заместителя главы Администрации ГО г. Салават с 19.10.2018г в связи с включением в кадровый резерв. Советом городского округа г. Салават вынесено решение №... от 14.10.2021г. «О внесении изменений в решение Совета городского округа г. Салават РБ от 30.01.2012г. №2... «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан», согласно которому решено согласно пункта 2 вывести из структуры должность заместителя главы администрации по кадрам и общественным вопросам. Ему стало известно, что в повестке дня сессии на 14.10.2021г. вопрос о внесении изменений в решение Совета городского округа г. Салават РБ от 30.01.2012г. №... «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» не ставился до 14.10.2021г. Согласно ст. 32 Регламента Совета городского округа г. Салават РБ, утвержденного Решением от 28.10.2020г. №... сообщение о времени, месте проведения заседания Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение, заблаговременно, как правило, не позднее чем за три дня до заседания доводятся до сведения депутатов Совета, главы Администрации, прокурора города, иных заинтересованных лиц. Материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, внесенных в проект повестки для заседания Совета, предоставляются депутатам, как правило, за десять дней до заседания Совета. На заседание Совета административный истец не приглашался, после которого его уведомили о переводе на предложенные должности в связи с сокращением его должности с 15.12.2021г. Считает, что решением Совета нарушаются его права и законные интересы. Просит признать незаконными действия Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан в части вынесения решения №... от 14.10.2021г. «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30.01.2012г. №... «Об утверждении структуры Администрации ГО г. Салават Республики Башкортостан».

Лица, не явившиеся на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Совета городского округа г. Салават ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, представители заинтересованного лица Администрации ГО г. Салават ФИО4, ФИО5, ФИО6, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Помощник прокурора г. Салават Должиков Г.Ю. полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению в связи с необоснованностью.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, решением Совета городского округа г. Салават РБ от 30.01.2012 №... (ред. от 19.12.2017) «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» утверждена структура Администрации ГО г. Салават, в которую в частности, входит заместитель по кадрам и общественным вопросам.

На основании приказа Главы Администрации ГО г. Салават №46-к от 18.10.2018г. административный истец ФИО7 принят на должность заместителя Главы Администрации ГО г. Салават по кадрам и общественным вопросам.

Решением Совета городского округа г. Салават РБ от 14.10.2021 N ... «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30.01.2012 N 2-54/626 "Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» (в ред. решений Совета городского округа город Салават РБ от 20.09.2012 N 3-7/89, от 16.11.2012 N 3-10/116, от 20.12.2012 N 3-12/162, от 25.12.2013 N 3-29/363, от 28.02.2014 N 3-31/388, от 30.11.2015 N 3-52/614, от 29.03.2016 N 3-55/654, от 28.11.2016 N 4-3/34, от 29.06.2017 N 4-10/117, от 27.10.2017 N 4-13/156, от 27.09.2018 N 4-26/266, от 28.11.2018 N 4-28/295, от 19.12.2018 N 4-29/312, от 23.04.2019 N 4-36/369, от 12.08.2020 N 4-56/561, 28.12.2020 N 5-5/57)», решено:

1. Внести в структуру Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан следующие изменения:

1. Переименовать должность заместителя главы Администрации по вопросам экономики и развитию предпринимательства на заместителя главы Администрации по развитию предпринимательства - "Бизнес-шериф".

2. Вывести из структуры:

2.1. Должность заместителя главы Администрации по кадрам и общественным вопросам;

2.2. Управление экономики и предпринимательства.

3. Ввести в структуру:

3.1. Должность заместителя главы Администрации по экономическим вопросам;

3.2. Отдел по экономическим вопросам;

3.3. Управление по предпринимательству и туризму.

4. Закрепить за главой Администрации: отдел по работе с кадрами, информационно-аналитический отдел.

5. Закрепить за заместителем главы Администрации по экономическим вопросам: отдел по экономическим вопросам, Управление муниципального контроля.

6. Закрепить за заместителем главы Администрации по развитию предпринимательства - "Бизнес-шерифом": Управление по предпринимательству и туризму.

7. Утвердить прилагаемую новую редакцию структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан согласно приложению 1 к настоящему решению.

8. Настоящее решение разместить на официальном сайте Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан.

9. Настоящее решение вступает в силу с 15.12.2021.

Таким образом, п.2.1 данного Решения должность заместителя главы Администрации по кадрам и общественным вопросам, которую занимает административный истец, выведена из структуры Администрации ГО г. Салават.

Разрешая административный спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п.1,3 ч.1 ст. 18 Устава городского округа город Салават Республики Башкортостан, принятого решением Совета городского округа г. Салават РБ от 14.12.2005 N 1-3/50 (далее-Устав) представительный орган городского округа - Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан, исполнительно-распорядительный орган городского округа - Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан входят в структуру органов местного самоуправления городского округа.

Согласно п.10 ст. 21 Устава структура Администрации утверждается Советом по представлению главы Администрации. В структуру Администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации. По решению Совета отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации могут наделяться правами юридического лица.

Решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 28 октября 2020 г. № 5-2/24 утвержден Регламент Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан (далее – Регламент).

Согласно ст. 4 Регламента основной формой работы Совета являются заседания.

В соответствии с законодательством и Уставом заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов Совета.

Очередные заседания Совета созываются Президиумом Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Президиум Совета), не реже одного раза в три месяца, в соответствии с планом деятельности Совета.

Внеочередные заседания Совета могут созываться по предложению Президиума Совета, по требованию председателя Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - председатель Совета), а также по требованию не менее половины от установленной численности депутатов Совета.

Первое заседание Совета нового созыва созывается в соответствии со статьей 28 настоящего Регламента.

Статьей 16 Регламента предусмотрено, что Президиум Совета создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета и осуществления иных полномочий, предусмотренных Уставом, настоящим Регламентом и решениями Совета.

Президиум Совета:

формирует проект плана деятельности Совета на очередной год;

созывает заседания Совета, определяет даты их проведения и состав приглашенных;

созывает по требованию председателя Совета, в случаях, установленных Уставом внеочередные заседания Совета и определяет даты их проведения;

формирует проект повестки дня очередного заседания Совета и определяет порядок его работы;

осуществляет предварительное рассмотрение и обсуждение проектов решений, вносимых на заседание Совета;

возвращает проект решения, подготовленный постоянной комиссией Совета к рассмотрению на заседании Совета, ей для доработки, если при рассмотрении данного проекта в Президиуме выявятся обстоятельства, требующие дополнительного изучения, и устанавливает срок повторного представления данного проекта на рассмотрение Президиума;

организует контроль за исполнением решений Совета, рассматривает вопросы об исполнении решений Совета;

организует проведение мероприятий Совета;

координирует деятельность постоянных комиссий Совета;

регистрирует депутатские объединения (фракции, депутатские группы и другие депутатские объединения);

осуществляет иные полномочия по решению Совета.

В соответствии со ст. 31 Регламента заседания Совета проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

На заседание Совета могут быть приглашены представители органов государственной власти Республики Башкортостан, прокурор города, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и судебных органов, общественные помощники Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, Уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан и Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Башкортостан, руководители общественных объединений и других организаций. Представители средств массовой информации вправе присутствовать на открытых заседаниях Совета при условии их аккредитации в Совете.

Руководители органов государственной власти Республики Башкортостан или их официальные представители, глава Администрации, секретарь Совета вправе присутствовать и выступать на любых, в том числе и закрытых, заседаниях Совета. Глава Администрации на заседании Совета имеет право совещательного голоса.

На заседании Совета вправе присутствовать члены Молодежного Совета при Совете городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Для представления необходимых сведений и заключения по рассматриваемым Советом вопросам на заседаниях Совета могут также присутствовать представители научных организаций, специалисты, эксперты.

Состав приглашенных на заседание определяется Президиумом Совета с учетом предложений постоянных комиссий Совета.

О намерении принять участие в заседании Совета заинтересованные органы и лица направляют письменную заявку председателю Совета не позднее чем за три дня до начала заседания.

Аппарат Совета совместно с Администрацией городского округа город Салават обеспечивает участие приглашенных на заседание Совета, официально извещает их о дате и времени проведения заседания в письменном или устном виде.

Приглашенные лица не имеют права вмешиваться в работу заседания, обязаны воздерживаться от публичного проявления одобрения или неодобрения, соблюдать порядок и подчиняться распоряжениям председательствующего. При нарушении указанных правил председательствующий вправе удалить приглашенного из зала заседания.

Совет может принять решение о проведении закрытого заседания. Решение о проведении закрытого заседания Совета принимается простым большинством голосов депутатов Совета. Сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании, разглашению и распространению не подлежат.

Согласно ст. 32 Регламента сообщение о времени, месте проведения заседания Совета и регистрации депутатов и приглашенных, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение, заблаговременно, как правило, не позднее чем за три дня до заседания доводятся до сведения депутатов Совета, главы Администрации, прокурора города, иных заинтересованных лиц.

Материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, внесенных в проект повестки дня заседания Совета, представляются депутатам, как правило, за десять дней до заседания Совета.

В соответствии со ст.ст. 35,36 Регламента в соответствии с Уставом заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.

Число присутствующих депутатов Совета определяется по результатам поименной регистрации депутатов, которая осуществляется до заседания Совета.

Если на заседании присутствует 50 и менее процентов от числа избранных депутатов, то заседание Совета переносится на другой день (другое время) и назначается в порядке, установленном настоящим Регламентом.

Если в проект повестки дня заседания Совета внесены вопросы, для принятия решения по которым законодательством или Уставом установлено большее, чем указанное в части первой настоящей статьи, количество голосов депутатов, (решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа; Устав и решения о внесении изменений и дополнений в Устав и другие), то заседание Совета для рассмотрения данных вопросов проводится только при присутствии на заседании требуемого количества депутатов.

Список зарегистрированных депутатов передается председательствующему до начала заседания лицом, ответственным за регистрацию.

После избрания рабочих органов заседания Совет утверждает повестку дня заседания.

Проект повестки дня заседания вносится Президиумом Совета на основе плана деятельности Совета, поступивших предложений депутатов, постоянных комиссий Совета, главы Администрации.

Решения о включении поступивших от депутатов изменений и дополнений в повестку дня заседания принимаются простым большинством голосов депутатов Совета в порядке поступления предложений.

Из протокола №10 внеочередного заседания депутатской комиссии Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан 5-го созыва по социально-гуманитарным вопросам, охране порядка от 14.10.2021г. следует, что в Аппарат Совета до начала заседания комиссии поступил проект решения «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30.01.2012 N 2-54/626 "Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» (в ред. решений Совета городского округа город Салават РБ от 20.09.2012 N 3-7/89, от 16.11.2012 N 3-10/116, от 20.12.2012 N 3-12/162, от 25.12.2013 N 3-29/363, от 28.02.2014 N 3-31/388, от 30.11.2015 N 3-52/614, от 29.03.2016 N 3-55/654, от 28.11.2016 N 4-3/34, от 29.06.2017 N 4-10/117, от 27.10.2017 N 4-13/156, от 27.09.2018 N 4-26/266, от 28.11.2018 N 4-28/295, от 19.12.2018 N 4-29/312, от 23.04.2019 N 4-36/369, от 12.08.2020 N 4-56/561, 28.12.2020 N 5-5/57)», данный вопрос был включен в повестку дня комиссии, принято решение поддержать проект решения и включить его в повестку дня заседания Президиума.

Согласно протоколу заседания Президиума Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 14.10.2021г. принято решение включить вопрос по проекту решения в повестку дня заседания Совета.

Из протокола 14 внеочередного заседания Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 14 октября 2021 года следует, что присутствующими в дистанционном формате с использованием конференц-платформы ZOOM депутатами была утверждена повестка дня по вопросам:

о внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 15.12.2020 г. № ... «О бюджете городского округа город Салават Республики Башкортостан на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в ред. решений Совета городского округа город Салават РБ от 28.12.2020 года № 5..., от 25.01.2021 года № ..., от 02.06.2021 года № 5-10/116)

об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества городского округа город Салават Республики Башкортостан на 2022 год

о внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 26.04.2006 № 1-7/108 «Об утверждении нормативно-правовых актов по вопросам приватизации муниципального имущества городского округа город Салават Республики Башкортостан»

о реализации муниципальной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов, проживающих в городском округе город Салават Республики Башкортостан» за 2021 год

о внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30.01.2012г. № 2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» (в ред. решений Совета городского округа город Салават РБ от 20.09.2012 № 3-7/89, от 16.11.2012 № 3-10/116, от 20.12.2012 № 3-12/162, от 25.12.2013 ТС 3-29/363, от 28.02.2014 № 3-31/388, от 30.11.2015 № 3-52/614, от 29.03.2016 № 3-55/654, от 28.11.2016 № 4-3/34, от 29.06.2017 № 4-10/117, от 27.10.2017 № 4-13/156, от 27.09.2018 -Vo 4-26/266, от 28.11.2018 № 4-28/295, от 19.12.2018 № 4-29/312, от 23.04.2019 №4-36/369, от 12.08.2020 №4-56/561,28.12.2020 №5-5/57).

Повестка дня была принята единогласно 21 депутатом, вопросов по повестке дня, возражений не поступило.

Решение о внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30.01.2012г. № 2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» (в ред. решений Совета городского округа город Салават РБ от 20.09.2012 № 3-7/89, от 16.11.2012 № 3-10/116, от 20.12.2012 № 3-12/162, от 25.12.2013 ТС 3-29/363, от 28.02.2014 № 3-31/388, от 30.11.2015 № 3-52/614, от 29.03.2016 № 3-55/654, от 28.11.2016 № 4-3/34, от 29.06.2017 № 4-10/117, от 27.10.2017 № 4-13/156, от 27.09.2018 -Vo 4-26/266, от 28.11.2018 № 4-28/295, от 19.12.2018 № 4-29/312, от 23.04.2019 №4-36/369, от 12.08.2020 №4-56/561,28.12.2020 №5-5/57) было принято единогласно 21 депутатом.

По ходатайству представителя административного истца судом были допрошены депутаты Совета городского округа г. Салават ФИО8, ФИО9, которые пояснили, что вопрос о внесении изменений структуру Администрации ГО г. Салават был включен в повестку дня 14.10.2021г. путем голосования, каких-либо замечаний или предложений по отложению рассмотрения данного вопроса со стороны депутатов не было, все депутаты проголосовали единогласно за принятие решения о внесении изменений в структуру Администрации. Процедура заседания Совета и принятия решения не нарушена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку нарушений Регламента Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 28 октября 2020 г. № 5-2/24, при принятии решения о внесении изменений в решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 30.01.2012г. № 2-54/626 «Об утверждении структуры Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан» (в ред. решений Совета городского округа город Салават РБ от 20.09.2012 № 3-7/89, от 16.11.2012 № 3-10/116, от 20.12.2012 № 3-12/162, от 25.12.2013 ТС 3-29/363, от 28.02.2014 № 3-31/388, от 30.11.2015 № 3-52/614, от 29.03.2016 № 3-55/654, от 28.11.2016 № 4-3/34, от 29.06.2017 № 4-10/117, от 27.10.2017 № 4-13/156, от 27.09.2018 -Vo 4-26/266, от 28.11.2018 № 4-28/295, от 19.12.2018 № 4-29/312, от 23.04.2019 №4-36/369, от 12.08.2020 №4-56/561,28.12.2020 №5-5/57) в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

Доводы административного истца о том, что вопрос о внесении изменений в структуру Администрации ГО г. Салават не был заблаговременно внесен в повестку заседания Совета 14.10.2021г., суд считает, не свидетельствует о нарушении ст. 32 Регламента, поскольку в соответствии со ст. 36 Регламента проект повестки дня вносится Президиумом Совета на основе плана деятельности Совета, поступивших предложений депутатов, постоянных комиссий Совета, главы Администрации. Решения о включении поступивших депутатов изменений и дополнений в повестку дня заседания принимаются простым большинством голосов депутатов Совета в порядке поступления предложений.

Вопреки доводам административного истца на заседании Совета городского округа г. Салават 14.10.2021 года принимал участие помощник прокурора г. Салават Должиков Г.Ю., глава Администрации ГО г. Салават ФИО10

Административный истец не относится к числу лиц, указанных в ст. 31 Регламента, которые могут быть приглашены на заседание Совета.

Кроме того, согласно указанной статье состав приглашенных на заседание Совета определяется Президиумом Совета с учетом предложений постоянных комиссий Совета.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска по доводам административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО7 к Совету городского округа г. Салават о признании незаконными действий в части вынесения решения №... от 14 октября 2021 года о внесении изменений в решение Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 30.01.2012 г. №... «Об утверждении структуры Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья подпись Салимов И.М.

Копия верна. Судья Салимов И.М.

Решение не вступило в законную силу 09 марта 2022 года

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Судья

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-298/2022 Салаватского городского суда Республики Башкортостан