Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административных ответчиков Прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Мухаева А.В., Прокуратуры Свердловской области, заинтересованного лица Заместителя Прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Новосельцева Д.В. - Рогозиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоусовой Инны Владимировны к Прокурору Кировского района г. Екатеринбурга Мухаеву Александру Владимировичу, Прокуратуре Свердловской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Белоусова Инна Владимировна обратилась с иском в суд к Прокурору Кировского района г. Екатеринбурга Мухаеву Александру Владимировичу, Прокуратуре Свердловской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование иска указала, что 25.11.2021г через сайт «Госуслуги» административным истцом была подана жалоба прокурору Кировского района г.Екатеринбурга в порядке ст. 124 УПК РФ на бездействие сотрудников ОП №1 УМВД России по г.Екатеринбургу, в которой просила отменить незаконные постановления и обязать сотрудников полиции возбудить уголовное дело в отношении адвоката Бирючёва А.С. по факту мошенничества.

В ответе заместителя прокурора Новосельцева Д.В., полученное 30.12.21 г. на электронную почту сообщается, что 27.12.21 г. постановление отменено прокуратурой района, материал проверки направлен в ОП № 1 УМВД РФ по г. Екатеринбургу для проведения дополнительной проверки.

16.02.22 г. административный истец направила обращение прокурору Кировского района города Екатеринбурга с просьбой, кроме ранее заявленных требований, провести служебную проверку действий заместителя прокурора Кировского района г.Екатеринбурга Новосельцева Д.В., привлечь его к установленной законом ответственности.

Ответ в установленные законом сроки ( 30 дней) получен не был.

24.03.22 г. на электронную почту получила ответ за подписью Новосельцева Д.В. о том, что материал направлен для дополнительной проверки.

Действия заместителя прокурора Кировского района города Екатеринбурга Новосельцева Д.В. в виде подписания ответов на сообщение о преступлении, и необоснованных постоянных направлениях материала в ОП № 1 УМВД РФ по г. Екатеринбургу без проведения сотрудниками полиции надлежащих проверочных мероприятий, а бездействие прокурора Кировской прокуратуры гЕкатеринбурга в виде бездействия на обращения - существенно нарушило конституционные права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным уклонение прокурора Кировского района города Екатеринбурга Мухаева А.В. от проведения проверки по сообщению истца о признаках преступлений в отношении Белоусовой Инны Владимировны, заместителем прокурора Кировского района г.Екатеринбурга Новосельцевым Д.В., и адвоката Бирючёва А.С., которые лично заинтересованы в исходе дела.

Обязать прокурора Кировского района г.Екатеринбурга в кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения и решить вопрос по сообщению о признаках преступлений по моим обращениям в отношении заместителя прокурора Новосельцева Д.В. и адвоката Бирючёва А.С.

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица Заместителя Прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Новосельцева Данила Викторовича - Рогозина В.В. доводы возражения поддержала, просила отказать в иске.

В судебное заседание не явились административный истец, заинтересованные лица Прокурор Свердловской области Крылов Борис Александрович, ГУ МВД России по Свердловской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок путем СМС-извещения, нарочного вручения, направления почтовой корреспонденции.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Аналогичные по существу требования к порядку рассмотрения обращений в органах прокуратуры установлены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 25.11.2021г через сайт «Госуслуги» административным истцом была подана жалоба прокурору Кировского района г.Екатеринбурга в порядке ст. 124 УПК РФ на бездействие сотрудников ОП №1 УМВД России по г.Екатеринбургу, в которой просила отменить незаконные постановления и обязать сотрудников полиции возбудить уголовное дело в отношении адвоката Бирючёва А.С. по факту мошенничества.

В ответе заместителя прокурора Новосельцева Д.В., полученное 30.12.21 г., сообщается что 27.12.21 г. постановление отменено прокуратурой района, материал проверки направлен в ОП № 1 УМВД РФ по г. Екатеринбургу для проведения дополнительной проверки.

17.03.2022 на обращение административного истца Белоусовой И.В. о проведении служебной проверки в отношении Новосельцева Д.В. был дан ответ за подписью А.В. Мухаева об отсутствии оснований для инициирования служебной проверки.

24.03.22 г. административный истец на электронную почту получила ответ за подписью Новосельцева Д.В. о том, что материал направлен для дополнительной проверки.

Согласно ч.1 ст. 123 УПК РФ действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а такжеинымилицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Согласно ч.1 ст. 124 УПК РФ прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (ч.2 ст. 124 УПК РФ).

Согласно ч.1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверитьсообщениео любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.

Согласно ч.1 ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленномстатьей 146настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии состатьей 151настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии счастью второй статьи 20настоящего Кодекса.

Согласно ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а такженадзорза процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.(ч.1).

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: 1) проверять исполнение требований федеральногозаконапри приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; 3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия; 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом; 5.2) рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве; 6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом; 7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; 8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленномстатьей 125настоящего Кодекса; 8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренномчастью первой.1 статьи 214настоящего Кодекса; 9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; 10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса; 11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; 12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленнымистатьей 151настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи; 13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; 14) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу; 15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков; 16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.(ч.2).

По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.(ч.2.1).

Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.(ч.5).

Из анализа вышеизложенных процессуальных норм следует, что прокурор не проводит проверку по сообщениям граждан о преступлениях.

При таких обстоятельствах требования истца признать незаконным уклонение прокурора Кировского района города Екатеринбурга Мухаева А.В. от проведения проверки по сообщению истца о признаках преступлений в отношении Белоусовой Инны Владимировны, заместителем прокурора Кировского района г.Екатеринбурга Новосельцевым Д.В., и адвоката Бирючёва А.С., которые лично заинтересованы в исходе дела удовлетворению не подлежат.

Кроме того суд приходит к выводу, что заявление административного истца о признании незаконным проведение уклонение прокурора Кировского района города Екатеринбурга Мухаева А.В. от проведения проверки по сообщению истца о признаках преступлений подлежит рассмотрению в порядке ст. 125 УПК РФ, а не в порядке КАС РФ.

Согласно п.2.1 Инструкции «О порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций Прокуратуры Российской Федерации» (Утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2016 N 255) служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка (далее - проступок), в том числе: а) нарушения Присяги прокурора; б) совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника, в том числе связанного с нарушением норм Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации; в) нарушения трудовой дисциплины; г) неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей; д) обнаружения недостачи дел, материалов, оружия, патронов к нему, специальных средств, а также имущества; е) утраты служебного удостоверения; ж) распространения сведений, порочащих честь и достоинство прокурорского работника.

Согласно п.2.2 Инструкции служебные проверки могут проводиться и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно п.2.4 Инструкции решения о проведении служебных проверок принимают: прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур, исполняющие обязанности прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, - в отношении прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, а также назначаемых ими на должности прокурорских работников.

В силу п. б ч.2 ст. 40.5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор субъекта Российской Федерации, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности: заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров.

Принимая во внимание, вышеизложенное суд приходит к выводу, что прокурор Кировского района г. Екатеринбурга Мухаев Александр Владимирович является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того, оспариваемым решением прокурора права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

С учетом изложенного, положений ст. 227 КАС РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Белоусовой Инны Владимировны к прокурору Кировского района г. Екатеринбурга Мухаеву Александру Владимировичу, Прокуратуре Свердловской области о признании бездействия незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья В.Р.Капралов