Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Первомайский район» о признании незаконным решения комиссии Администрации муниципального образования «Первомайский район» по рассмотрению материалов о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района», возложении обязанности проведения повторного голосования,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Первомайский район», с учетом уточненных требований просит признать незаконным решение комиссии Администрации муниципального образования «Первомайский район» от 25.10.2016 по рассмотрению материалов о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района» в части исключения кандидатуры ФИО1 из списка кандидатов на внесение для рассмотрения в Думу Первомайского района Томской области о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района», возложить обязанность на Комиссию провести повторное голосование и внести на рассмотрение Думы Первомайского района предложение о присвоении административному истцу звания «Почетный гражданин Первомайского района.

В обоснование административного иска указано, что /дата/ Советом ветеранов /иные данные/ в лице его председателя направлено ходатайство о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района» в отношении ФИО1 в комиссию Администрации муниципального образования «Первомайский район» по рассмотрению материалов о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района» (далее по тексту – Комиссия). Комиссия, на основании пункта 1 статьи 9 Положения «О наградах и почетном звании в Первомайском районе», утвержденного решением Думы Первомайского района №267 от 25.09.2008, обязана была рассмотреть данное ходатайство в месячный срок с момента его поступления. Однако, комиссия в нарушение данного Положения от 25.09.2008, ходатайство не рассмотрела, приняла новое Положение от 29.09.2016, после чего рассмотрела ходатайство по правилам нового Положения. Также, комиссией при принятии решения нарушены пункты 17 и 18 Положения от 29.09.2016: представлена одна кандидатура в Думу Первомайского района для присвоения звания почетного гражданина района, в то время, как их должно быть три; при принятии решения непонятно каким образом было учтено общественное мнение по кандидатуре. Кроме того, при голосовании не был соблюден регламент: отсутствуют голоса «за» и «против», все члены Комиссии «воздержались» и по кандидатуре истца не было принято никакого результата.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что полагает решение Комиссии от /дата/ необоснованным, принятым с нарушением Положений о комиссиях Администрации муниципального образования «Первомайский район» по рассмотрению материалов №267 от 25.09.2008 и № 99 от 29.09.2016. При принятии решения об утверждении кандидатуры на присвоение звания почетный гражданин не был произведен учет общественного мнения. Комиссией при принятии решения нарушены пункты 17 и 18 Положения о порядке присвоения звания «Почетный гражданин Первомайского района» от 29.09.2016.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, полагая, что решение Комиссии является законным и обоснованным, принятым с учетом общественного мнения, в рамках Положения от 29.09.2016. Согласно пояснений в судебном заседании и представленного отзыва, в июне 2016 года в Комиссию по наградам поступило ходатайство Совета ветеранов /иные данные/ в отношении ФИО1 Указанное ходатайство было рассмотрено на заседании комиссии /дата/, было решено внести предложение по кандидатуре ФИО1 на рассмотрение Думы Первомайского района. На заседании Думы /дата/ депутаты решили рассмотреть кандидатуры, в том числе и кандидатуру ФИО1 с учетом общественного мнения, поскольку к единому мнению не пришли. Действующее Положение от 25.09.2008 не содержало пункта, позволяющего принять решение по кандидатурам с учетом общественного мнения, поэтому было решено голосование не проводить, а утвердить новое Положение, предусматривающее учитывать общественное мнение при принятии решения. 29.09.2016 Дума Первомайского района решением №99 утвердила новое Положение о порядке присвоения звания «Почетный гражданин Первомайского района», ранее действующее Положение от 25.09.2008 признано утратившим силу. В соответствии с пунктом 10 Положения от 29.09.2016, распоряжением Администрации района /номер/-ра была образована Комиссия по рассмотрению материалов о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района». /дата/ Комиссия, рассмотрев имеющиеся ходатайства на присвоение звания, во исполнение пункта 14 Положения, приняла решение о выявлении общественного мнения по вопросу присвоения звания по трем кандидатурам, в том числе и по кандидатуре административного истца. Порядок выявления общественного мнения определен в пункте 16 Положения, согласно которому принимаются по кандидатурам не только письменные обращения, но и устные (телефонные звонки). С учетом результатов выявленного общественного мнения 25.10.2016 состоялось заседание Комиссии по вопросу рассмотрения материалов о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района», на котором тайным голосованием Комиссия приняла решение о вынесении кандидатуры В.Н. на рассмотрение Думы Первомайского района, по остальным кандидатурам Комиссия воздержалась, поэтому их кандидатуры, в том числе кандидатура ФИО1 на рассмотрение Думы не выносились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что /дата/ в Комиссию по рассмотрению материалов о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района» поступило ходатайство председателя Совета ветеранов /иные данные/ о присвоении административному истцу за многолетний добросовестный труд звания «Почетный гражданин Первомайского района».

На момент представления в Комиссию настоящего ходатайства действовало Положение «О наградах и почетном звании в Первомайском районе», утвержденное Решением Думы Первомайского района от 25.09.2008 №267.

В силу ч.2 ст.8 указанного Положения, с ходатайствами о награждении и присвоении почетного звания могут обращаться в Комиссию по наградам органы общественных объединений. Из указанного следует, что Совет ветеранов Первомайского РОВД, являясь общественным объединением, был правомочен на подачу такого ходатайства.

Из ч.1 ст.9 Положения от 25.09.2008 следует, что поступившее ходатайство должно быть рассмотрено Комиссией по наградам в месячный срок. Из ч.2 и 3 ст.9 Положения следует, что по результатам рассмотрения ходатайств Комиссия принимает решение о представлении к награждению и присвоении почетного звания либо об отклонении ходатайств. При этом проект решения о присвоении звания выносится на рассмотрение Думы Первомайского района.

Учитывая дату обращения с ходатайством в отношении ФИО1 – /дата/, ходатайство должно было быть рассмотрено в срок не позднее /дата/.

Из материалов дела следует, что в срок до /дата/ ходатайство в отношении ФИО1 не было рассмотрено.

Из протокола заседания Комиссии по наградам Администрации Первомайского района от /дата/ следует, что Комиссия, рассмотрев ходатайства о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района» в отношении ФИО3, решила внести предложение в Думу Первомайского района о присвоении звания Почетного гражданина в отношении трех вышеуказанных кандидатур.

Согласно протоколу заседания Думы Первомайского района /номер/ от /дата/, в повестку 12 пунктом включен вопрос о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района». На рассмотрение в Думу было представлено три кандидатуры, включая административного истца. Думой Первомайского района по указанному вопросу принято решение для выявления общественного мнения по кандидатурам, дополнить Положение от 25.09.2008 критериями оценки кандидатов, представленные кандидатуры рассмотреть с учетом общественного мнения после доработки Положения от 25.09.2008 и изучения общественного мнения.

Решением Думы Первомайского района №99 от 29.09.2016 утверждено новое Положение о порядке присвоения звания «Почетный гражданин Первомайского района», ранее действующее Положение от 25.09.2008 признано утратившим силу.

В соответствии с пунктом 10 Положения от 29.09.2016, распоряжением Администрации района /номер/-ра была образована Комиссия по рассмотрению материалов о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района» (далее Комиссия).

Из п.17 Положения от 29.09.2016 «О порядке присвоения звания «Почетный гражданин Первомайского района», следует, что с учетом выявленного общественного мнения Комиссия принимает решение о вынесении вопроса о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района» на заседание Думы Первомайского района, содержащее обоснованное предложение Комиссии о присвоении либо об отказе в присвоении данного звания.

Из материалов дела следует, что на состоявшемся /дата/ заседании Комиссии по рассмотрению материалов о присвоении почетного звания были рассмотрены ходатайства о присвоении почетного звания в отношении трёх кандидатур, включая административного истца, было принято решение опубликовать на официальном сайте и в районной газете информацию о рассмотрении ходатайств о присвоении почетного звания в отношении указанных лиц.

25.10.2016 Комиссия, рассмотрев ходатайства о присвоении почетного звания по указанным выше кандидатурам, с учетом выявленного общественного мнения, проводит голосование по трем кандидатурам, по итогам которого, принято решение внести предложение в Думу Первомайского района о присвоении почетного звания только по одной кандидатуре.

Следовательно, своим решением Комиссия фактически отказала в представлении кандидатуры административного истца на заседание Думы Первомайского района для обсуждения вопроса о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района».

Из содержания п.17 Положения о Комиссии следует, что в полномочия Комиссии не входит принятие решения об отказе в представлении кандидатов на заседание Думы Первомайского района для обсуждения вопроса о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района». Пунктом 17 предусмотрено, что Комиссия с учетом выявленного общественного мнения лишь представляет в Думу своё предложение о присвоении либо об отказе в присвоении данного звания по каждой кандидатуре. Конкретное решение по каждой кандидатуре должно приниматься Думой Первомайского района.

Кроме того, Думой Первомайского района /дата/ уже было принято решение рассмотреть все три представленные кандидатуры, включая административного истца, с учетом выявленного Комиссией общественного мнения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения Комиссии от 25.10.2016 незаконным в части исключения кандидатуры административного истца из списка кандидатов, внесенного в Думу Первомайского района для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района». Указанным решением были нарушены права и законные интересы административного истца.

Заявленное требование о возложении обязанности на Комиссию провести повторное голосование по рассматриваемому вопросу суд полагает отклонить, поскольку, в полномочия Комиссии не входит принятия решения о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Первомайский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Администрации муниципального образования «Первомайский район» по рассмотрению материалов о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района» от 25.10.2016 в части исключения кандидатуры ФИО1 из списка кандидатов на внесение для рассмотрения в Думу Первомайского района Томской области о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района».

Возложить обязанность на комиссию Администрации муниципального образования «Первомайский район» по рассмотрению материалов о присвоении звания «Почетный гражданин Первомайского района» по вступлению настоящего решения суда в законную силу внести в установленном порядке кандидатуру ФИО1 в Думу Первомайского района Томской области для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Почетный гражданин Первомайского района».

В остальной части административного иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский Областной суд через Первомайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Литвинович С.Н.

На момент размещения не вступило в силу.