Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельского совета Степновского района Ставропольского края – У.С.А., действующего на основании решения совета депутатов от 24.09.2015г. ... –V и Устава МО Ольгинского сельсовета,

при секретаре Новиковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению П.Н.Н. к Совету депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края о признании незаконными действий (бездействий) и отмене решения Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

П.Н.Н., обратился в Степновский районный суд с административным исковым заявлением к совету депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края о признании незаконными действий (бездействий) и отмене решения Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края, согласно которому П.Н.Н.считает, что членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края, депутатами Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета, были совершены неправомерные действия (бездействия), приняты незаконные решения, а именно:

В рамках прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами и членами конкурсной комиссии Прокуратурой Степновского района в адрес Председателя Совета депутатов Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края было направлено Представление об устранении нарушений требовании законодательства об основных гарантиях избирательных прав, в котором изложены многочисленные факты нарушения избирательного законодательства со стороны членов конкурсной комиссии.

Претенденты Р.А.А., Р.В.Ф., Р.В.Н. конкурсной комиссией допущены до второго этапа конкурса в нарушении п. 5.3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края. Указанное подтверждается актом предварительной проверки достоверности предоставленных претендентами документов на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края от 14.11.2019г.

По результатам конкурсного отбора на основании решения совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ...- V от 19.11.2019 года главой администрации муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края избран Р.А.А., не имеющий высшего образования.

Документы предоставленные претендентами в конкурсную комиссию изъяты его членом Т.А.В. и направлены в администрацию Степновского муниципального района Ставропольского края, то есть члены конкурсной комиссии нарушили требования законодательства об основных гарантиях избирательных прав п.п. «д» пункт 1.2 часть 1; п.п. «г», «е» часть 2 статьи 77 Федеральный Закон № 67 от 12.06.2006г.

Врамках прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами ~ депутатами Совета Депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края, членами конкурсной комиссии Степновского муниципального района. Прокуратурой Степновского района в адрес Председателя Совета депутатов Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края было направленно Представление об устранении нарушений требований законодательства об основных гарантиях избирательных прав, вкотором изложены многочисленные факты нарушения: избирательного законодательства со стороны Совета Депутатов Муниципального Образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края — Решениясовета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ...-V, ...-V от 26.09.2019г. были подписаны главой представительного органа поселения председателем совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края У.С.А. без направления главе поселения П.Н.Н.

Просит суд: признать незаконными (недействующими) и отменить муниципальные правовые акты:

Решение Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ... - V от 26.09.2019г. «Об отмене решения совета депутатов муниципального образования Ольгинского Сельсовета Степновского района Ставропольского края от 20.09.2019г. ... – V «О конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края»;

Решение Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ... - V от 26.09.2019г. «О конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края »;

Решение Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ...-V от 19.11.2019г. «Об избрании главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края»;

Распоряжение администрации муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ...- рл «О вступление в должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края от ....

Административный истец – П.Н.Н. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельского совета Степновского района Ставропольского края в лице У.С.А., в судебном заседании исковые требования не признал, считает их не обоснованными и не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что указанные административные исковые требования не подлежат удовлетворению и выводы суда основаны на следующем.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ... - V от 26.09.2019г. было отменено решение решение совета депутатов муниципального образования Ольгинского Сельсовета Степновского района Ставропольского края от 20.09.2019г. ... – V «О конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края».

В ходе работы комиссии на основании акта проверки достоверности представленных претендентами документов на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края от 19.09.2019г., административному истцу – П.Н.Н. было отказано в допуске к участию в конкурсе.

В дальнейшем решением Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ...-V от 19.11.2019г. главой муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края избран Р.А.А.

Согласно статьи 32 Устава муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края главой местной администрации является глава поселения, избранный представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Конкурс по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края проведен в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ...-V, которое содержит основные правила, устанавливающие порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края.

В соответствии с статьей 37 Устава по вопросам местного значения население поселения непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) постановления и распоряжения местной администрации;

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими муниципальный правовой акт, являются:

- издание его в установленном порядке управомоченным органом или должностным лицом местного самоуправления;

- наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исходя из вышеизложенного решения Совета ...-V от 26.09.2019г., ...-V от 26.09.2019г., ...-V от ... не содержат признаки нормативности и не являются нормативно правовыми актами и соответственно не должны были направляться главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней со дня принятия как требует статья 42 Устава муниципального образования.

Статьёй 36, Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что условиями конкурса по отбору кандидата на должность главы администрации могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и отсутствуют нормы, предусматривающие обязательные требования к профессиональному образованию.

Данная норма отражена и в пункте 2.3. Положения о проведении конкурса.

Факт соответствия либо несоответствия кандидата требованиям, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий (в случае принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации) может быть учтен конкурсной комиссией в случае включения таких требований в условия конкурса при принятии решения по результатам его проведения, но не может являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. (Данная позиция отражена в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 24 мая 2017г,Ы8-АПГ17-7).

Нормы установленные в решении Совета от 15.12.2016 года ...-V «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края» подлежат применению в отношении муниципальных должностей в администрации муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края и не применяются к главе муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края который в соответствии с Уставом является высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляет местную администрацию.

Судом установлено, что при публикации объявления о проведении конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края в газете «Степновские вести» № 80 от 25.10.2019 года допущена опечатка и указанно не предпочтительное требование к уровню профессионального образования - а обязательное требование наличие высшего профессионального образования, в данном объявлении также указанно, что подробная информация о конкурсе размещена на официальном сайте администрации муниципального образования Ольгинского сельсовета в разделе новости. Объявление о конкурсе опубликовано 28.10.2019 года на сайте администрации Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края и соответствует положению о проведении конкурса, и в нем правильно указанно предпочтительные а не обязательные требования к уровню профессионального образования - наличие высшего образования.

С учетом вышеизложенного предоставление документа о высшем образовании является обязательным при наличии высшего образования.

Конкурс по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края проводился дважды, первый раз 19.09.2019 года на основании решения совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края от 01.08.2019г. ...-V « О конкурсе по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края» и решением конкурсной комиссии единогласно признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 5.18 Положения о проведении конкурса. Решение конкурсной комиссии доведено до сведения претендентов и не обжаловано в судебном порядке.

... совет депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края принял решение провести конкурс по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края, однако в связи с тем, что время с момента назначения конкурса до даты проведения конкурса составило менее одного месяца, что фактически могло привести к ограничению количества претендентов в соответствии со ст. 48, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было принято решение об отмене решения от ......- V. (решение от ......-V)

Судом установлено, что замечаний, жалоб по поводу проведения конкурсных процедур не поступало, заявлений об ознакомлениями с материалами конкурса не поступали. Решение конкурсной комиссии в судебном порядке не обжаловались.

В соответствии с пунктом 5.14. Порядка проведения конкурса Протокол заседания конкурсной комиссии направлен в совет депутатов в день проведения конкурса.

Установлено в соответствии с Положением о проведении конкурса совет депутатов избирал открытым голосованием главу муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и принял соответствующее решение ......-V «Об избрании главой муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края» согласно которого избран ФИО1. Данное решение не является нормативно правовым актом и вступило в силу с момента подписания. После чего принято распоряжение администрации муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края от 21.11.2019г. ...-рп «О вступлении в должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края».

Таким образом, руководствуясь вышеизложенным, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований П.Н.Н. к Совету депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края о признании незаконными (недействующими) и отмене муниципальных правовых актов:

решения Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ... - V от 26.09.2019г. «Об отмене решения совета депутатов муниципального образования Ольгинского Сельсовета Степновского района Ставропольского края от 20.09.2019г. ... – V «О конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края»;

решения Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ... - V от 26.09.2019г. «О конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края »;

решения Совета депутатов муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ...-V от 19.11.2019г. «Об избрании главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края»;

распоряжения администрации муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края ...- рл «О вступление в должность главы муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края от 21.11.2019г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2020г.